“農家書屋”價值解讀及“長效機制”問題的思考

●魏建琳（西安文理學院 圖書館，西安 710065）

1 引言

“農家書屋”是黨和政府為落實“社會主義新農村”建設戰略部署而實施的文化建設工程之一，同時又是為建設學習型社會，開展“全民閱讀”活動而實施的配套工程。官方權威解釋：“農家書屋是為滿足農民文化需求，建在行政村且具有一定數量的圖書、報刊、電子音像制品和相應閱讀、播放條件，由農民自主管理，自我服務的公益性文化場所。”［1］因此，“農家書屋”就是農村圖書館，至少說是農村圖書館的當前實現形式。它是圖書館事業建設的一部分，當然也是圖書館學研究的一項重要內容。

農家書屋的意義解讀及長效機制探索本來需要廣博的學識、高遠的識見以及信息的全面。這些筆者并不具備，但是筆者一向認為“江海不棄涓流故能成其大，高山不舍微塵方可現其高”，而且“橫看成嶺側成峰”，對一現象從不同的高度、不同的視角、不同的立場的理解與闡釋，有助于對這一現象的全面認識。因此，不顧見短識淺，胡言亂語，只希望拋磚引玉，對已對人能有所裨益。

2 農家書屋工程的價值解讀

農家書屋是公共圖書館事業建設之農村圖書館事業建設的一部分。明確了這一認識，就可以將“公共圖書館精神”作為解讀農家書屋價值意義的理論基礎與邏輯起點。為了盡量邏輯清晰，分別從政治、經濟和文化三個不同側面作為價值解讀的立場與分析視角。

2.1 公共圖書館與政治

自清末以來，基于“社會教育”的認識，圖書館被認為是宣傳政治主張、意識形態的工具，甚至極端地認為是“階級斗爭”的工具。改革開放后，西方圖書館學思想的傳入，引起了關于公共圖書館精神的大討論，使對公共圖書館與民主政治關系的認識上升到一個新高度。“公共圖書館通過以同樣條件地、免費地為全體社會成員提供信息服務，使社會成員獲得民主信念及參與社會管理所需的知識。因而它不僅是社會民主政治的產物，而且是民主社會的保障之一”。［2］結合農村政治的現狀，解放后我國摧毀了農村原有的“官紳分治”結構，建立起了整齊劃一的“軍事化”的行政架構，無論是過去的“人民公社”，還是現在的“村鄉鎮縣”，都是高度集權的黨化、行政化管理體系。因此，中國農村的基層民主政治建設特別是稱為“中國民主政治建設的突破口和生長點”的村民自治獲得了廣泛關注。［3］自上世紀80年代，村民自治制度實施至今，從法律體系、權力架構到選舉模式進行了一系列建設，但效果卻難如人意。透過賄選、村務公開流于形式及黑惡勢力滲透基層政權等等表象，探究深層原因，除體制、制度及歷史原因外，“農民文化水平、法律水平都比較差”是制約農村民主政治開展的主要因素。［4］民主政治的“宣傳”與“運動”能收一時之效，卻難奠百年之基。而農家書屋等公共圖書館（室）通過平等免費的服務，使農民獲得民主信念及參與社會管理所需的知識，它會應農村民主進程而繁榮，成為農村民主社會的保障之一。

2.2 公共圖書館與經濟

經濟實力是圖書館發展的物質基礎，但很難找到公共圖書館直接貢獻經濟發展的有力證據。上世紀的圖書館學將西方公共圖書館的繁榮歸因于現代化大生產對勞動者科學文化知識和勞動技能的需要。這就將公共圖書館價值解讀的經濟視角落實到圖書館社會教育職能作用的命題。農村教育是農村經濟發展的基石，農村經濟的現代化要求轉變傳統農業粗放經營的方式，提高農業集約化、機械化和信息化水平，并要發展農業生物技術、生態農業等新型農業，這一切都要求培育一批有知識、有技能、有方法的新型農民。培育的方式是教育，教育的方式有直接面授，也有通過載體間接傳遞知識，讓農民自我教育，圖書館是間接傳遞知識、提供自我教育的主要機構。

2.3 公共圖書館與文化

文化在當今時代是個糾結不清的概念。雖然經歷了若干次的“文化熱”，國內外有幾百種不同的定義，還有內部結構的多層次解剖，但是筆者感覺，對“文化”依然沒有形成一個清晰并廣為認同的認識。因而，只能就筆者日常接觸，擷取“只鱗片爪”，作為價值解讀的理論基礎。首先，文化的本質是精神。文學、藝術、哲學、科學等是文化的現象，也構成了文化的內容。文化的表現形式可以無形，如風俗習慣，但大多要借助物質載體，當今的載體形態主要有影視、網絡和圖書。書籍是最重要的文化載體。其次，精神活動是人的天性，文化可以說是人類社會的機能，“人猿相揖別”就是因為有了文化。第三，精神是自由的，文化是多元的，文化需要交流、傳播、繼承和創新。各類從事文化繼承傳播的機構在文化交流傳播中發揮著巨大作用。其中，圖書館是搜集、組織文獻并為社會提供文獻服務的文化教育機構。閱讀促進文化的傳播與繁榮，圖書館的發展水平是衡量文化發展的標尺。最后，自由、平等、公平、正義等現代理念催生了“公共圖書館精神”，公共圖書館成為保障知識文化平等與自由的制度安排，普及公共圖書館成為現代文化發展的時代需要。結合當今農村的文化生態，鄉村文化本來是中華民族文化的根脈所在，但由于歷史、現實等等復雜原因，農村文化“根斷枝邪”，正日益“沙漠”化。從“人”的方面說，農村人口文化素質偏低，統計資料顯示：農村人口中，小學文化程度占32.7%，初中占49.5%，還有文盲占6.8%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度僅占1.2%。［5］隨著農村教育的萎縮，情況將更加惡化。從“事”的方面說，建國后，農村“反封建、破四舊”，形成了一元的農村政治文化，就是宣傳新事物，歌頌黨的方針路線。改革開放后，政治色彩淡化，健康豐富的文化生活一時難以形成，一些低俗、落后文化趁虛而入。在農村，色情、賭博、迷信活動已不是個別現象。從“物”的方面說，截至2006年末，全國71.3%的鄉鎮有廣播、電視站，97.6%的村能接收電視節目，57.4%的村安裝了有線電視。［6］截至2009年末，農村互聯網的普及率為15%。［7］但是在公共文化服務領域，數據顯示：僅有13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農民業余文化組織。［6］就是這么低的普及率，在很多農村還是只有“空架子”，沒有實際的作用。農村需要公共圖書館的文化服務，但公共圖書館在農村卻接近于空白，這就是農家書屋等圖書館形式對農村文化的價值所在。

3 關于農家書屋“長效機制”問題的思考

“機制”原意是指機器的構造和工作原理，后來被廣泛應用于各領域。對于機制的種種解釋也比較“糾結”。筆者理解，對一個過程而言，看到的是表象，而深層次的需要用邏輯抽象去感知的各種結構、因果關系、作用等等原理就是機制。工作機制的建立，一靠體制，二靠制度。體制指的是組織職能和崗位責權的配置與調整。制度就是法律、法規及規章制度。通過建立適當的體制和制度，可以形成相應的機制。基于上述對“機制”的理解，通過體制、制度的研究可以形成農村圖書館事業的運行機制的認識。如果結合圖書館應有運行模式之常識分析原有機制之誤區，就會形成對農家書屋工程究竟如何才能避免重蹈原機制之覆轍，形成健康良性的運行機制問題的持續思考。

“圖書館是發展的有機體，它的發展基本屬于一種緩慢、連續的變動，這種變化如此緩慢，但又如此奏效。”［8］阮岡納贊用寥寥數語對圖書館的發展特征做了高度概括。圖書館的發展需要兩個必要條件，一是國民的的閱讀行為，二是經費、人員、管理等運行條件的持續保障。這是一個緩慢、連續的過程，需要在明確的體制、剛性的制度保障下，形成理性方式的運行機制。而政治運動是明顯的人治，發展充滿了隨意性。農村圖書館建設引起黨和政府的重視，強大的國家機器會迅速宣傳動員、上傳下達、政通令行，保證圖書館建設開展的快捷有效、轟轟烈烈。但是，如果發生領導換屆、領導的看法發生改變，甚至是領導的情緒波動，圖書館建設由“轟轟烈烈”到“無人問津”，“人換政息”“政息書亡”就是必然的結果。

21世紀，中國社會由運動國家向法制國家轉型，社會生活將由政治化、運動化回歸生活的常態，文化事業也應該遵循自身的規律去發展。21世紀的“農家書屋工程”也應該有“制度化“的運作模式和運行機制，它帶給農村的不應該再是熱鬧與喧囂，而應該是文化事業的一盞盞明燈。

旁觀書屋工程的進展，激動之余難免擔憂。拜讀專家學者關于“長效機制”問題各種論述，既有“茅塞頓開”之感，也有“糊涂難解”之問。

首先是“指導方針”的疑惑。按官方的指示：“工程的目標是在全國農村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機制，基本形成……農村出版物發行服務新格局，達到書屋……功能不斷加強、出版物發行網絡延伸進村、農村出版物市場初步形成的基本目標。”［1］這就難免讓人疑問，農家書屋是要建立農村圖書館公益性服務的長效機制，還是要建立農村書店贏利性經營的長效機制？再進一步將疑問落實，就是農家書屋是農村圖書館，還是農村書店？如果是農村書店，隨著國家文化體制改革，圖書出版發行業將要（確切地說是已經）走向了產業化、市場化，而“政企分開”是政治體制改革的方向。因而，這與農家書屋的政府主導、中央財政撥款行為產生矛盾。

其次，是關于農民閱讀的疑惑。農民是“農家書屋”工程的主體，農民的閱讀狀況決定著農家書屋的存亡。當前農民的閱讀狀況不容樂觀。如何改變當前農民的閱讀狀況？希望能在“農家書屋”工程實施中看到相應的舉措及機制。在方式上，依然是“宣傳引導”“開展活動”“樹立典型”等等政治運動常用的手段。半個世紀來的運動歷史，時已過，境已遷，宣傳和活動能否起到“調動農民的閱讀積極性……引起農民對閱讀、對知識的重視和渴求……養成農民學文化、愛科學的習慣……閱讀態度從‘要我讀’變為‘我要讀’”［9］的理想效果，讓人懷疑。而且筆者并不認同農民“貧窮的根源在于知識的貧乏”。［9］精神追求是人的天性，當前農民的閱讀狀況不佳，一是由于生活的重壓，二是沒有閱讀的條件。讀書可以改變精神，未必可以改變命運。農家書屋未必“能夠生金，能夠引導他們致富”。“運用書本知識解決生產中的難題”［9］遠不如農科培訓更有效果。與其爭論農民閱讀如何引導，不如探索農民閱讀等各項權利如何有效地保障。

最后是條件保障機制的疑惑。一是經費。作為圖書館，農家書屋不具備自身“造血功能”，運作經費只能依靠外部注入。書屋工程采取了政府投入為主，民間捐助為輔的多渠道投入方式，中央今年又劃撥近14億元建農家書屋［10］形勢依然喜人。但也有很多疑惑，這14億依據何在？劃撥前是否經過嚴密的調查論證？是否有農民廣泛參與？是否及如何與當地國民經濟預算和社會發展整體規劃銜接？落實中如何避免被截留、被浪費，甚至被“尋租”？長期的經費需求如何保障？等等疑問應當引起決策者的重視。另外，中國現在遠未形成公益慈善的社會氛圍，基金會及社會捐助的作用“不應當過分渲染、放大，更不可把它們作為持續輸血的主力”。［11］二是資源配置的保障機制。作為政府工程，政府采購、公開招標是書屋資源配置的主要保障機制。但是，因為現在政府權力依然缺乏有效的監督與制約，公開的招標依然會流于形式，所以，“腐敗”“尋租”的擔心就不是多余，諸如“（出版單位為）解決庫存……將那些待報廢且對農村沒有什么用途的圖書配進‘農家書屋’……有關部門和實施單位……把‘農家書屋’工程看作是發橫財的機會而不擇手段地……”［11］的擔心就不是杞人憂天。三是管理保障機制。在宏觀管理體制上，由新聞出版總署牽頭建立了從中央到地方的書屋工程組織協調體系，［1］但從權力架構上又不能不對組織的效果產生疑慮。新聞出版總署的日常職能是新聞出版的指導、管理與監督，基層組織僅普及到地市的新聞出版局。《農家書屋工程建設管理暫行辦法》應該屬于部門規定，對其他部門不具備法律應有的剛性效力。農家書屋工程協調小組非政府常設機構，各相關部門的責任、權力、關系似乎沒有清晰的界定。這就難免讓人猜測，農家書屋工程協調小組工作能有效開展仍然是依靠黨和政府集中高效的組織體制，從根源上說仍然是依靠領導者的重視。而“領導者重視”的不確定性，很難確保農家書屋工程不會重蹈“萬村書庫工程”后期管理缺位的覆轍，成為另一個“萬村書庫工程”。在微觀管理上，“農家書屋按照農民自主管理、自我服務的模式進行管理和運行。在個人自愿的基礎上，由村民民主推薦書屋管理人員。黨支部、村委會等各級基層組織承擔籌建和監督的職責。”［1］但是在具體運作中，“重建輕用”的傾向十分明顯，圖書配送后“不少經常是‘鐵將軍’把門，一些即使開放的農家書屋，場景也是冷冷清清……只有上邊來人檢查時才會‘開放’……很多農家書屋就設在村部，由村干部代管……沒有圖書借閱登記制度，圖書流失嚴重，借閱難，村干部工作忙，村民即使想借書都很難找到人”［12］農家書屋微觀管理存在人員、制度兩缺位。管理人員沒有受過圖書館的業務培訓，農家書屋沒有采用成熟的圖書館管理業務模式，自然難以避免當前的混亂狀態；至于下一步的“納入城市公共圖書館事業網和計算機信息網”，［9］在農家書屋之間、農家書屋與其他類型圖書館之間的資源共建、共知、共享，則更無從談起。

4 結語

截至2010年1月，全國已建成農家書屋30萬個，并計劃到2015年基本覆蓋全國的行政村。農家書屋是一個龐大而艱巨的工程，任重道遠。關于農家書屋的探討也將會長久持續下去。本文基于公共圖書館理論對農家書屋的價值意義進行了個人理解與闡釋，但不是在偷換概念，農家書屋是農村公共圖書館的當前實現形式。農家書屋的“紅旗”能打多久？是“星火燎原”還是“曇花一現”？這就引出了“長效機制”的話題。本文認為，建國以來農村圖書館事業的幾起幾落，深層次原因在于以政治的熱情從事緩慢、連續的文化事業；事業發展的決定因素不是法制的剛性保障，而是人治的不確定性的“領導者重視”。旁觀農家書屋工程的進展，既明顯感受到農村圖書館事業原有運行機制的慣性，又萌生出許多的不解與疑問。農家書屋工程轟轟烈烈地開展，有時會使人產生錯覺，似乎不是開展一項政府提供的農村公共文化服務，而是在落實一項類似“家電下鄉”“汽車下鄉”的產業振興規劃。本文從指導方針、農民閱讀、條件保障三方面提出了個人的疑惑與思考。并非想有意添亂，而是想履行一個普通公民知情、參與、表達的義務，只當拋磚引玉。衷心祝愿農家書屋長長久久，中國圖書館事業繁榮昌盛！

［1］“農家書屋”工程實施意見［EB/OL］.［2009－12－22］．http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/2009 12/695329.html.

［2］范并思．公共圖書館精神的時代辯護［J］．中國圖書館學報，2004（2）：5－11.

［3］張鳴．中國農村政治：現實與未來的走向［N］.南方都市報，2004－07－26（1）.

［4］何春中．中國督查村官違法違紀：作案手法多樣民怨極大［N］．中國青年報，2005－08－02（3）.

［5］國家統計局綜合司．第二次全國農業普查主要數據公報（五）［EB/OL］.［2008－02－27］．http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080227_402464718.htm.

［6］國家統計局綜合司．第二次全國農業普查主要數據公報（三）［EB/OL］.［2008－02－25］．http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080225_402464279.htm.

［7］CNNIC．2009年中國農村互聯網發展狀況調查報告 ［EB/OL］.［2010－05－27］．http://news.xinhuanet.com/eworld/2010-05/27/c_12150060.htm.

［8］（印度） 阮岡納贊.圖書館學五定律［M］//劉嘉等譯．國外圖書館學重要著作選譯．北京：華藝出版社，2002．

［9］吳月芽．農家書屋，可持續發展策略探討［J］．出版發行研究，2007（6）：14－17.

［10］中央今年劃撥近14億元建農家書屋［EB/OL］.［2009－12－16］.http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/200912/695329.html.

［11］牛振恒．不搞形象工程，不搞花架子，不搞門戶之見：“農家書屋”健康運行的保障機制研究［J］．出版發行研究，2008（5）：18－22.

［12］王立武．謹防農家書屋成為“空架子”［EB/OL］.［2010－05－12］．http://news.xinhuanet.com/book/2010-05/12/content_13481485.htm.