透析圖書館讀者須知——對圖書館讀者處罰制度的思考與建議

●鄭金婷（安陽師范學院圖書館，河南 安陽 455000）

隨著知識的更新速度加快和1999年以來高等院校的不斷擴招，用戶對信息資源的需求量越來越大，高校圖書館及公共圖書館的用戶也越來越多。與此相應，違反圖書館讀者須知中相關(guān)制度的超期借閱等問題也隨之而來。筆者通過近階段對部分圖書館讀者須知的對比和分析，發(fā)現(xiàn)了幾乎所有的樣本圖書館都在讀者須知中針對這些問題作了相關(guān)規(guī)定，而且無一例外地采用了經(jīng)濟處罰手段；如果一旦違背這種規(guī)定，圖書館就按照讀者須知中的條款對當事人進行處罰。但是，我們是否思考過圖書館到底有沒有這種處罰的權(quán)利？這種做法對于圖書館的管理有多大的作用？是否可以探索一些新的管理方法和措施來盡量避免超期借閱、文獻污損等現(xiàn)象？除了經(jīng)濟處罰，我們還應該做些什么呢？

1 圖書館讀者須知的含義和作用

須知也可以稱作指南。圖書館讀者須知是指導讀者了解并利用圖書館的依據(jù)，是圖書館資源有效利用的工具。在一個具體的圖書館系統(tǒng)中，按照功能可以劃分成輸入、處理、貯存、輸出、控制5個子系統(tǒng)，而其中的輸出子系統(tǒng)，除包括流通閱覽、檢索、參考咨詢、情報服務等功能外，還必須對圖書館的資源、服務進行宣傳報道并指導讀者正確利用圖書館。［1］圖書館的讀者須知是圖書館宣傳中一個不可缺少的物質(zhì)載體，它屬于圖書館系統(tǒng)中輸出子系統(tǒng)的一個重要成分，可以宣傳報道圖書館的資源和服務，指導讀者正確利用圖書館資源。在當今的信息社會環(huán)境下，圖書館的服務打破了傳統(tǒng)的模式，更多地向藏、閱、借一體化的方向發(fā)展，讀者通過網(wǎng)絡(luò)更方便更快捷地選擇、利用、共享圖書館的信息資源，許多讀者通過網(wǎng)絡(luò)或電子設(shè)備來自助服務而不是傳統(tǒng)的到館服務，自助服務由于見不到圖書館的管理咨詢?nèi)藛T，所以讀者利用讀者須知來了解圖書館的資源和服務的機率就大大增加。在此，筆者認為圖書館讀者須知的具體作用有以下幾點：

（1）讀者須知是吸引讀者認識、利用圖書館的重要手段。筆者通過對圖書館讀者指南的了解和比較，發(fā)現(xiàn)印刷型和網(wǎng)絡(luò)電子版的讀者須知，一般都會有三個方面的內(nèi)容：圖書館總體情況介紹（例如：歷史沿革、開放時間、規(guī)章制度等）、自身服務功能的說明（例如：圖書借閱、館際互借、文獻傳遞、在線咨詢等）、擁有資源的展示（例如數(shù)據(jù)庫、館藏書目、教學參考書、聯(lián)合書目等）。當讀者第一次接觸到圖書館，一般都要先看讀者須知，以便對某一圖書館進行了解，只有對其有了一定的了解，才可能進一步去利用好圖書館的各種資源。

（2）讀者須知是圖書館對外形象的重要體現(xiàn)。如果某一圖書館讀者須知中擅長用禮貌用語，并且言辭謹慎，那么它就在心理上吸引了一部分讀者，給讀者留下好的印象，還可以減少許多因規(guī)章制度的誤解而引起的讀者與圖書館員之間的爭議與矛盾。反之，則會影響圖書館在讀者心目中的形象，進而影響讀者的再次光臨。

（3） 讀者須知是圖書館員工作的主要參照依據(jù)。一般來講，讀者須知中對讀者和圖書館員的行為都作了相關(guān)規(guī)定，一旦二者就某一事情的意見發(fā)生分歧，或是圖書館的某一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，或是讀者發(fā)生違規(guī)行為，圖書館員都會參照讀者須知中的條款進行處理。俗話說，無規(guī)矩不成方圓，沒有讀者須知中的約定，圖書館的管理工作也就無法進行。

以上可見，圖書館讀者須知的重要性是不言而喻的，那么圖書館讀者須知中對違規(guī)現(xiàn)象的處罰現(xiàn)狀是怎么樣的呢？在現(xiàn)有的違規(guī)現(xiàn)象中，最常見的是借閱文獻超期、圖書污損丟失以及盜竊圖書等，所以以下我們重點對這幾種常見的違規(guī)行為進行闡述。

2 圖書館讀者須知中對常見違規(guī)行為的處罰現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的圖書館為了加強藏書和設(shè)備的管理，制定了大量限制讀者的規(guī)章制度，其中以《讀者須知》為主要告知模式，有的還使用了命令式的語氣，要求讀者無條件地服從管理，極少考慮如何方便讀者和主動為讀者提供多樣化的服務。這種做法，加深了圖書館與讀者之間的隔閡，使讀者不愿意來到圖書館。在現(xiàn)代社會，圖書館也逐漸認識到了以人為本的服務理念，體現(xiàn)出對讀者的關(guān)懷，可是，《讀者須知》中的內(nèi)容卻沒有本質(zhì)上的改變，特別是對違規(guī)讀者的處罰制度依然是以經(jīng)濟處罰為主。

2.1 對圖書館超期借閱行為的處罰

通過對廣州圖書館、重慶圖書館、石家莊圖書館、蘭州大學圖書館等10個公共圖書館和高等院校圖書館讀者須知的了解，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的圖書館對超期借閱行為都實行了經(jīng)濟處罰的手段，并且都作出了明文規(guī)定：根據(jù)文獻的出版年代和種類的不同，超期一天一冊（本）處罰0.1—0.5元不等，有的藝術(shù)類的文獻甚至達到每天1元。

2.2 對污損、丟失文獻行為的處罰

目前，國內(nèi)的圖書館對污損、丟失文獻行為的處罰力度非常大。比如廣州市圖書館就規(guī)定凡遺失館藏文獻，又不能賠償相同文獻時，如果原文獻為近10年內(nèi)出版的，一般按定價的2—4倍賠償，如果原文獻為10年以前出版的，一般按定價的3—5倍賠償。若損壞程度較輕、不影響內(nèi)容完整的，按文獻定價10—50%賠償，成套定價的文獻按每冊文獻平均價格的10—50%賠償。由此可見，盡管根據(jù)遺失文獻的出版年限和珍貴程度的不同，經(jīng)濟賠償?shù)念~度也不同，但是，一般的賠償都是原價的2—10倍不等。

2.3 對盜竊文獻的處罰

自20世紀80年代后期，圖書館逐漸實行了開架式借閱，在提高文獻利用率的同時也帶來了文獻失竊率的上升。為了降低文獻的失竊率，大多數(shù)圖書館都制訂了相應的規(guī)章制度，其中罰款成了重要的手段。在許多圖書館內(nèi)部規(guī)章制度中都有“盜竊文獻者，罰款×元”或者“罰文獻價格的××倍”等等之類的條款。也有些圖書館在書庫閱覽室的書架旁、墻壁上張貼著諸如“偷一罰十”等醒目的標語。［2］這種思想和行為在讀者須知中也明顯地體現(xiàn)了出來。比如重慶市圖書館這樣規(guī)定：未經(jīng)許可，私自將文獻帶出借閱室（區(qū)）外者，按偷竊處理。對偷竊本館文獻者，吊銷本人讀者卡，并需交納所偷竊文獻原價的10—20倍作為違約金；情節(jié)嚴重者，交由公安機關(guān)處理。

3 對圖書館違規(guī)行為處罰制度的思考與建議

圖書館在為公眾提供信息服務的過程中，常常會遇到讀者污損文獻、偷盜文獻等違規(guī)行為。依據(jù)圖書館讀者須知的相關(guān)制度規(guī)定，這些行為將會受到罰款、交超期款、賠償金等形式的處罰。對于這種現(xiàn)象，學界存在兩種截然不同的觀點：一種觀點認為，圖書館依照本館相關(guān)制度對違規(guī)讀者作出的罰款、交超期款、賠償金等處罰是合法的，圖書館處罰不僅具有法理學方面的理論依據(jù)，而且具有民法和刑法方面的法律依據(jù)。［3］另一種觀點則認為：圖書館依照本館相關(guān)制度對違規(guī)讀者作出罰款、交超期款、賠償金不合法。理由是“罰款”等處罰措施是國家行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力而圖書館依法不享有此權(quán)力，因此圖書館對違規(guī)讀者作出罰款等處罰行為也缺少法律依據(jù)。［4］這兩種觀點爭執(zhí)的焦點在于圖書館依據(jù)本館制度實施的罰款、賠償?shù)戎贫仁欠裼蟹梢罁?jù)，即圖書館處罰的合法性問題，包括圖書館處罰權(quán)是否依法設(shè)定，圖書館的處罰形式、種類、幅度等是否是依法設(shè)定。筆者同意第二種觀點，認為國家行政執(zhí)法機關(guān)沒有賦予圖書館執(zhí)法的權(quán)力，圖書館也不隸屬于國家行政執(zhí)法機關(guān)，因此，圖書館所收取的罰款、賠償金等是沒有法律依據(jù)的。

那么，圖書館采取的這種處理方式或者說是手段到底對圖書館的管理起多大的作用呢？顯而易見，使用罰款措施的目的就是遏制圖書館內(nèi)日趨嚴重的讀者違章現(xiàn)象，并以此來強化對讀者的管理。如果經(jīng)常進出圖書管或是稍微留意一下圖書館日常運行中發(fā)生的一些事情，我們就可以發(fā)現(xiàn)使用罰款的辦法并沒有達到預期目的，反而在一些人身上起了逆反心理，出現(xiàn)了一些不應發(fā)生的現(xiàn)象。諸如管理人員在處罰過程中，違章者不愿交罰金而發(fā)生口角、糾纏，或者是違章者竟主動拿出罰金，愿按最高罰金認罰，但提出要求為其保密，更為嚴重的是違章者交了罰金后還憤憤不平的罵管理人員在搞創(chuàng)收，認為是將罰金落入個人的腰包等等，而且這些現(xiàn)象還會屢屢發(fā)生。［5］所以圖書館對違規(guī)者的處罰措施尤其是經(jīng)濟處罰是起不了根本作用的。

另一方面，這種經(jīng)濟處罰也違背了學校管理的初衷。現(xiàn)有的圖書館已經(jīng)不是藏書的地方，而是教育的機關(guān)。圖書館的規(guī)章制度往往是依據(jù)教育方針及教育的相關(guān)法律法規(guī)制定的，是培養(yǎng)大學生良好品質(zhì)和行為必不可少的準則。因此“經(jīng)濟制裁”引入圖書館是不太合適的。

那么怎樣才能從根本上杜絕“屢罰不止”現(xiàn)象在高校圖書館內(nèi)的發(fā)生呢？對此，筆者提出一些建議：

（1）對讀者進行激勵，建立起合適的激勵制度。從管理學的角度上說，激勵制度是一個很好的管理方法，適當?shù)募羁梢约ぐl(fā)員工的潛能與工作熱情，同樣也適用于圖書館對讀者的管理。激勵制度又分為物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵，其中以非物質(zhì)激勵為主。前者可以是在年終或者是開學、期中、期末等對讀者借閱過的資料進行整理，以此為依據(jù)評選出優(yōu)秀讀者（禮貌、文明、遵守各項規(guī)章制度、無超期違規(guī)、維護圖書館利益等行為）給與適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵；后者則可以對如前所述的優(yōu)秀讀者頒發(fā)證書，在全校張榜，安排優(yōu)秀讀者優(yōu)先參加圖書館組織的一些活動。如果優(yōu)秀讀者是在校學生，圖書館可以通知院系為其綜合測評適當加分，當然，如果優(yōu)秀讀者是任教老師，圖書館可以建議學校為其在各種活動評選及項目申報增加籌碼。這樣，會大大激發(fā)圖書館讀者的積極性，促進圖書館工作的順利開展。

（2）對讀者進行教育，從“源頭”上防止違規(guī)行為的發(fā)生。教育的方式是多樣的，罰款并不是一種好的教育手段，運用苦口婆心、循循善誘的傳統(tǒng)教育方式，如比較有創(chuàng)意的勸說、感動心靈的交流、文明細致的教育有時會收到意想不到的效果。

（3）定期開展讀者“文明活動月”活動。活動內(nèi)容除了包括向讀者說明遵守圖書館規(guī)章制度是讀者應盡的義務、各種激勵的手段及方法、對違規(guī)者惡劣行為現(xiàn)象的討論和違規(guī)案例分析等，還可以對行為惡劣的違章現(xiàn)象及時曝光，力爭將不文明行為消除在萌芽中。

（4）建立“違章者學習班”和“違規(guī)者義務勞動活動”。在有關(guān)部門的配合下，讓違章者參加館內(nèi)舉辦的不定期學習班，認真學習圖書館有關(guān)規(guī)章制度，提高思想認識，或者讓違章者義務參加館內(nèi)衛(wèi)生清掃勞動，這樣可以減少讀者再次犯錯。

（5）開發(fā)一種自動提醒系統(tǒng)。這種自動提醒系統(tǒng)可以是利用飛信群來提醒即將到期圖書的讀者，也可以是圖書館科研人員自己開發(fā)的可以實現(xiàn)自動提醒的聯(lián)機系統(tǒng)，但最終的目的是落在讀者的手機信息上。因為用戶一般會隨身攜帶手機，通過手機把即將超期圖書的信息在第一時間內(nèi)發(fā)送給讀者，以保證用戶避免超期行為。

（6）與校規(guī)校紀和法律法規(guī)掛鉤，從根本上治理違章行為。對一些嚴重違章者和屢教不改者，一定要果斷給予校規(guī)校紀處分，如構(gòu)成犯罪移交公安機關(guān)進行處理，從根木上治理違章行為。但是，在制訂借還圖書工作相關(guān)規(guī)章制度時，要參照相關(guān)法律規(guī)定，避免管理工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象。

［1］徐謙．淺談對圖書館讀者指南的認識［J］．農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2008（1）：181－183.

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［3］夏立群．論高校圖書館賠罰款的法律依據(jù)［J］．圖書館，2008（2）：67－68.

［4］王霞．圖書館“逾期還書罰款”制質(zhì)疑［J］．洛陽師范學院學刊，2001（6）：128－129.

［5］孫超．罰款代替不了教育——對讀者管理工作中實行罰款措施的看法和建議［J］．大學圖書情報學刊，1997（2）：22－23.