對公共圖書館免費開放的冷思考

黃筱玲 劉 芳

(1．湖南大學圖書館 湖南長沙 410082;2．湖南圖書館 湖南長沙 410011)

文化部和財政部2011年1月26日出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》，這是繼2008年博物館、紀念館實現全面免費開放后的推進公共文化服務體系建設的又一重要舉措。通知要求“2011年底之前全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。2012年底之前全國所有公共圖書館、文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區館站免費提供的基本公共文化服務質量和水平不斷提升，形成2個以上服務品牌;其他圖書館、實現基本公共文化服務項目健全，并免費提供?！焙翢o疑問，這是一大善政。2011年2月18日，文化部表示備受關注的《公共圖書館法》正在起草中，該法的核心理念就是:公共圖書館作為一種公共資源，要免費向公眾開放。正如范并思教授所說:公共圖書館的社會職能“更應該成為一種制度”，因為平等地獲得知識的機會，將推動一個城市走向民主和包容。作為文明國度、公民社會的最重要基石之一，公共圖書館免費開放是我國公共文化服務史上具有劃時代意義的大事情，也是中國近現代文化史上的偉大舉措。

在中國，公共圖書館免費開放并非新鮮事物，圖書館的公共性早在19世紀末就有體現。當時，維新派倡導的公共藏書樓和自建的學會藏書樓已具有公共圖書館的性質，20世紀初出現了公共圖書館。1902年古越藏書樓對外開放。隨后，江蘇、山東、陜西、浙江、河北等省都建立了公共圖書館。1909年清政府頒布《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，促進了公共圖書館的建立和發展，1912年京師圖書館對外開放。至20世紀30年代，公共圖書館先后實行免費服務，免費服務的理念和原則最終在我國公共圖書館中得以確立。然而，20世紀70年代的“石油危機”，導致西方國家開始削減對圖書館的補貼，圖書館逐漸向產業化方向發展。這恰與中國當時的市場經濟風潮“不謀而合”。1978年以來的“以文養文”政策使圖書館也開始導入準市場機制。于是，越來越多的公共圖書館開始靠出租場地、收年費等各種方式來創收，圖書館的“公共”底色剛被抹上，就開始變淡。根據1989年統計，開展“以文補文”的公共圖書館占全國公共圖書館總數的43．8%，至1993年，在北京上海江蘇等地這一比例達到70%以上。在這一思路的影響下，有償服務幾乎涵蓋了我國公共圖書館所有活動，成為一種常規服務態勢。進入21世紀后，中國圖書館界掀起了新圖書館運動，以范并思、李國新、張勇、韓繼章等為代表的學者將公共圖書館當作一種實現信息公平與信息保障的制度，紛紛呼喚公共圖書館精神的回歸。于是免費服務之風由南而北，由東到西，吹遍神州大地。特別是2008年，在國家財政的支持下，國家圖書館在全國率先免費向社會開放。之后，我國經濟較發達地區的一些公共圖書館如首都圖書館、上海圖書館、杭州圖書館等也實現了免費向社會開放。2008年，中國圖書館學會發布了我國圖書館界第一個行業宣言《圖書館服務宣言》，向社會公眾表達了我國現代公共圖書館對“免費、開放、平等”的公共圖書館精神的認同。正是由于中國公共圖書館免費開放的坎坷歷程，才顯得杭州圖書館那么鶴立雞群。清末民初的著名學者羅振玉呼吁，“保固有之國粹，而進以世界之知識，一舉而二善備者，莫如設圖書館”。在和諧社會的當今，讓圖書館回歸公共的本性是彰顯其價值的最好途徑，也是一個國家文明進步程度的重要標志之一，更是政府公共服務職能歸位的具體體現。

免費開放意味著什么?意味著圖書館“人如井噴”?意味著圖書館將馬上擺脫藏書樓的尷尬?經濟發達地區與欠發達地區呈現了很大差距，怎么對待?……筆者認為，公共圖書館免費開放只是開始，如何讓公共圖書館發揮作用，還有諸多問題需要解決，如建設及投入不足、提供服務不夠優質、短期內難以改變人們的閱讀習慣等，挑戰是很嚴峻的。帶著這些疑惑，就公共圖書館免費開放后的可能遇到的“檻”，筆者和大家做如下探討。

(1)資金檻。免費開放實際是將原讀者承擔的費用直接轉由政府財政支出，因此免費意味著國家政府和社會對圖書館的投入，如果沒有投入，“免費開放”就是一句空話。而在我國，資金短缺制約公共圖書館的發展，這是學者們供認不諱的事實。國際圖聯規定，公共圖書館人均藏書量應為1．5冊到2．5冊。而2009年我國人均擁有圖書為0．44冊，縣級以下更是少得人均只有0．1冊，人均購書費僅為0．7元。而且從全國范圍來看，發展也極不平衡:上海的人均藏書是339冊，而最少的三個地方安徽、河南、西藏都只有0．17冊?！?〕國際圖聯制定的公共圖書館標準是每1．5公里半徑內應設置一所公共圖書館，平均2萬人左右擁有一所公共圖書館。來自美國圖書館協會的調查顯示，全美國各級公共圖書館系統，大大小小共有9200多個，每1萬人就擁有一家公共圖書館，約62%的美國公民擁有圖書館借書證，全美每年光顧公共圖書館的人次達10億。〔2〕而在我國，截至2009年，全國共有公共圖書館2850個，目前完全按照行政區劃來進行圖書館布局，平均每3400多平方公里、每46萬人口才擁有1座圖書館;333個地級行政區劃中，有41個地市沒有圖書館;2859個縣級行政區劃中，有445個縣沒有圖書館;2414個縣級圖書館中，無運行經費的有251個，無購書經費的有769個，分別占總數的10．3%和32%。〔3〕多年來，由于資金短缺，很多基層圖書館的書，還是30、40年前的，實際上早已陷入“名存實亡”的境地。不少縣級圖書館成了網吧、茶室，甚至只是堆放舊書的倉庫。以武漢為例，接近1000萬人口的特大城市，公共圖書館中能照常開門的僅有湖北省圖書館和武漢市圖書館。又如湖南株州市人口為100萬，僅有一座實際藏書不足30萬冊，年購書不足10萬元，建筑面積僅僅在2000平方米的小型公共圖書館。〔4〕于是，在國家重大利好政策的背后，有可能是眾多圖書館依然不能開館迎客的尷尬現狀。據悉，有關圖書館免費開放的補助標準是地市級50萬元，縣級圖書館20萬元，這個數字高于2009年各類單位全國平均事業收入水平。另外，由于中西部地區經濟發展相對落后，中央財政將向中西部地區開展基本公共文化服務項目所需經費重點扶持，是按照一定的標準予以補助，中部、西部地區負擔比例分別是50%和80%。對于東部地區是實行獎勵政策，初步測算，預計安排專項資金18億元。應該說，對比國內目前公共圖書館建設的資金缺口，這樣的補助可能還遠不成比例，只是一個開始而已。據調查，為確保國家圖書館2008年的免費開放，國家財政2007年的專項經費高達9300萬，總計撥款達到1億7千8百萬……顯然，充足的資金將成為公共圖書館免費開放的第一道檻。

據了解，在國外，公共事業經費主要是來源于國家各級政府的財政投入，另外一個就是社會各界的捐贈。如美國圖書館的經費，90%以上來自市政府每年財政撥款，其他輔助來源包括州政府的相關補助，各種基金會或組織提供的專款和獎金，以及民眾和企業的捐款等。但這幾項來源比例不大，即使因經濟因素而減少，也影響不大。此外，國外對圖書館等公益事業的捐贈是有一系列優惠條件的，我國雖然也有相關政策，但是缺乏可操作性。一些鼓勵捐贈的法律，比如說遺產稅等尚未出臺……因此，為確保免費開放，首先政府要利用法律手段來保證公共圖書館的經費供給。如美國各州圖書館法就對圖書館經費來源有明確規定。而我國由于各地政府不夠重視，目前都沒有明確法律規定圖書館經費在財政收入中所占的比例，由此導致經費投入普遍不足。其次，社會各界也要通過各種渠道籌措捐助資金。比如1997年，蓋茨及夫人一起設立了“蓋茨圖書館基金”，為低收入地區公共圖書館添置計算機和網絡設備以及人員培訓。目前國內經濟形勢良好，收入高層次人員越來越多，圖書館要加強宣傳，積極爭取社會捐助。而作為公共圖書館，應考慮通過對文獻進行深度開發等科學的途徑，來彌補經費不足。此外，需要說明的是，目前國家財政提供的資金支持，只是對基本公共服務進行免費，并不等于所有服務都免費。公共服務分兩塊，一塊是免費的公共服務，還有一塊是收取成本費的服務，比如復印，要收成本費，否則就會造成公共資源的濫用。

(2)服務檻。圖書館免費，能吸引更多人嗎?真的能如某些學者預測的“人如井噴”?這也是一個存疑的話題。早在博物館、紀念館免費開放之時，就有聲音強烈呼吁各級圖書館同樣實行免費開放。因為在互聯網閱讀、手機無線閱讀、電子書閱讀以及網絡書店低價銷售帶來的多重沖擊下，圖書館、博物館等作為知識中心的地位已經被極大削弱了，圖書館不再是不可替代、不可或缺的了。圖書館的許多傳統服務如圖書借閱、報刊瀏覽、資料查詢甚至名家講座，現在點點鼠標就能實現，根本不必去圖書館。顯然，當一種閱讀方式漸成過去時，當新的閱讀方式普及之后，單單憑借激發人們的懷舊心理，是很難讓圖書館長期保持活力的?！?〕由于多年不去圖書館、文化館等公共文化設施，現在許多市民對于相關設施的知曉率非常低。據中央財經大學所作的一項調查:北京市只有47．8%的市民知道離家最近的公共圖書館。而最重要的是，阻礙民眾走進圖書館、文化館等文化設施的根本原因，不在于那點兒本來就不高的收費，而是過時的、低質的服務。這不得不引起圖書館的高度重視。良好的愿望不是取得良好效果的充分條件?，F階段公共圖書館如果不調整服務內容，改進服務方式，增強吸引力，那么即便免費開放，也很可能遭遇乏人問津的尷尬。這不是毫無根據的臆測，而是正在發生的事實。去年媒體就曾報道，西安市投資5000萬所建設的圖書館，早已門前冷落車馬稀，閱覽室內上演“空城計”，整個圖書館成了各種培訓班的基地。

互聯網時代圖書館真的可有可無?“認為從互聯網上就可以獲得所有的資源，因而對圖書館的存在持懷疑的想法是比較荒謬的。”美國圖書館協會主席羅伯特·史蒂文斯認為，互聯網上信息彌漫，評估這些信息、進行信息導航是傳統圖書館所擅長的。⑴據調查，在信息技術最發達的美國，仍然有92%的人相信即使將來所有信息都能在互聯網上獲取，圖書館的存在仍然是十分必要的。⑵服務是圖書館永恒的主題。筆者認為，面對媒體變革等帶來的挑戰，強化服務意識和創新服務方式是免費開放后圖書館的管理重心。首先公共圖書館要轉變觀念，堅持開放性與公益性。隨著時代的發展，圖書館員已經從過去的學術研究者轉變成為今天讀者心中的信息傳遞員和文化服務員，如何面對免費開放后更多類型更多層次的讀者，其中尤其是知識層次較低的讀者群的涌入，圖書館員如果依然擺高姿態，則是有違公共圖書館精神的。在美國，公共圖書館是重要的社會公益機構，代表社會對弱勢群體傳遞關注。這種關注，不只體現為對乞丐和無家可歸者敞開大門，更體現為通過組織各種活動來提醒社會:應該對病患、智障、犯罪受害人、新移民等弱勢群體的處境加深了解。杭州的乞丐進館事件就表明，對待任何讀者，圖書館員都需要一直有積極樂觀的精神狀態。當然，圖書館歡迎乞丐進入閱讀，但它和救助站有區別，這就需要公共圖書館全方位地改進為公眾服務的方式，既包含向乞丐開放的熱忱，也包含著館長回應讀者意見的方式的改進。其實，美、加、澳等發達國家的公共圖書館并不走“高精尖”路線，它們更重視的是對公眾開放的程度和老百姓的利用程度。如2008年金融危機導致大批美國人失業，他們中更多地涌進公共圖書館，而正是由于公共圖書館在特殊的時期對他們的不離不棄，才讓他們有了走出困境的勇氣與動力。當然，關于公共圖書館的定位，長期以來在國內一直存在著一種爭論，就是把圖書館辦成一個知識精品店?還是辦成一個知識超市?筆者認為，回歸公共圖書館的平民性和大眾性是必然趨勢。創新服務方式則是圖書館免費開放的吸鐵石。公共圖書館應在資源體系、服務模式、推薦導讀工作、信息素養教育等方面做努力。首先要建立多元立體適應讀者需求的信息資源體系，當前特別要在保證傳統紙質資源的基礎上，加強數字資源的建設和利用，加強資源整合。同時，面對新媒體時代帶來的人們的新閱讀方式與閱讀習慣，圖書館員要順應歷史發展的潮流，利用互聯網、新媒體來拓展服務。如利用互聯網提供實時在線信息咨詢服務;以微博的方式撰寫書評、介紹推送館藏信息等。第三，深圳圖書館等公共圖書館幾年來一直在推行的在市區設置數百個自動借書還書點的做法很值得借鑒。圖書館還可以通過舉辦講座、展覽、對話等多種有意義且同樣免費的活動，吸引讀者的參與……第四，要借鑒美國和加拿大公共圖書館志愿者服務體系的成功經驗，盡快完善我國的志愿者服務體系，擴大圖書館的影響力。總之，人性化的管理與服務比免費更重要，在國外，圖書館就是超越了圖書閱覽室的基本職能，而變成了體現公民平等權利的平臺。以美國為例，公共圖書館不是一個只能看書的地方，而是一個公共活動空間……政府財政是“免費大餐”的根本保證，而專業和高品質的服務則是“免費大餐”精美持久的活力源泉。

(3)文明檻?！肮菜仞B如何過關”是免費開放后面臨的又一難題。2008年在全國省級公共圖書館火熱開展的圖書漂流活動、省級博物館的免費開放等一系列的公益文化活動，在得到了市民熱烈地、狠狠地“熊抱”之后，二者都尷尬“負傷”——漂書漂到不知下落，博物館購門票的門檻被鏟平，館內很多文物和基礎設施，仍在死看死守下遭了殃……當文化敞開公益的懷抱，我們該怎樣引導讀者享用這頓免費大餐?市民文明素質問題被推向風口浪尖。〔6〕

免費開放絕不是在管理上免責，面對市民既已養成的習慣與種種不文明行為，僅僅說讀者素質低，其實是在推卸責任。當然，挑戰讀者的既有文化習慣與文明素質，是需要勇氣的。筆者認為，首先，圖書館要用“文明”約束自己。作為文化場所，如何彰顯“以文化人”的本質?我們自己文明了，才會感化他人?！胺蛉收?，己欲立而立人，己欲達而達人。”圖書館自己不文明，以何理由要求讀者文明?〔7〕第二，公共圖書館要重視優美整潔高尚的環境建設，這也是圖書館免費開放的必然要求。優美的環境才能使讀者專心致志地學習，感受到文明、道德對心靈的洗禮，培養良好的文明素質。范并思認為:在閱讀現場的讀者之間，會發生微妙的互相影響作用。一個讀者的專心姿態會影響其他讀者，形成連鎖的心理暗示，把大家都帶入這種狀態。第三，要通過開辦讀者俱樂部等各種活動，使管理方和閱讀者能夠有良好的互動平臺，從而加強溝通，強化文明意識。同時圖書館還可以與讀者簽訂誠信服務公約，建立讀者誠信檔案。值得提到的是，免費開放并不意味著管理上的簡化，更不是免責。針對亂放書架，損書竊書等不文明行為，圖書館依然可以進行必要的處罰?？傊绨⒏⒃娙瞬柡账拐f:“我心中暗暗猜想，天堂就是圖書館的模樣。”“天堂”之所以為“天堂”，是因為進到里面的每一個人都有涵養、能自律。

公共圖書館免費開放是一個循序漸進的過程。免費，意味著更多民眾在享受精神愉悅之時，圖書館的正常運轉和服務管理面臨著不同以往的困難和挑戰。我們堅信，有圖書館人的共同努力，各級公共圖書館一定能真正如聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》中所說的成為“各地通向知識之門，為個人和社會群體的終生學習、獨立決策和文化發展提供基本條件”，以推動國民智識的普遍進步為自身發展的動力。

1．潘啟雯，趙波．公共圖書館是否會被互聯網替代．中國社會科學報，2009－11－26(001)

2．中國公共圖書館窘境亟待改變 專業人才缺乏．〔2010－06－04〕．http://www．chinanews．com．cn/cul/news/2009/1972776．html

3．免費開放的思考．〔2011－02－21〕http://blog．sina．com．cn/s/blog_5eced75b0100oj33．html

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6．王坤．公益文化免費大餐該怎樣享用．哈爾濱日報，2009－12－14

7．文明使者勿讓“天堂”蒙羞．〔2010－12－11〕．http://blog．sina．com．cn/s/blog_6f19cc5c0100nv0f．html

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11．曹雪梅．公共圖書館免費開放大趨勢下的兩大課題．圖書館工作與研究，2008(9):82－84

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