淺析公安機關與互聯網安全管理工作機制

海南省屯昌縣縣委常委、公安局長 趙文寧

當前，互聯網的政治和社會功能越來越強，已經成為影響國家安全和社會穩定的重要因素，以及對敵斗爭的重要陣地和主戰場。公安機關要切實增強緊迫感，建立健全各部門各司其職、密切協作、齊抓共管的互聯網安全管理工作機制，共同承擔起維護互聯網信息網絡安全的責任，進一步更新網警部門的社會管理理念和方法，結合社會管理機制創新工作的需要，深入調查研究，主動思考，全力展開網絡管理機制創新探索活動。為此，筆者結合工作實際，就公安機關與互聯網安全管理工作機制問題淺談幾點看法。

一、公安機關在互聯網安全管理工作中面臨的挑戰

一是不法分子利用網絡從事違法犯罪。由于互聯網平臺的高度開放性，加之當前對網絡信息發布尚缺乏行之有效的管理手段，使網絡易成為各種不實、不當信息的集散地，也容易成為不法分子散布謠言、制造社會恐慌、煽動違法犯罪的工具，利用 QQ、電郵、論壇等方式進行串聯從事違法犯罪活動具有一定的隱蔽性、便捷性，案件查處存在困難。

二是公安機關對網絡社會輿情反應速度較慢。當前，公安機關對社會輿情反應時間與輿情傳播速度極不相稱，在輿情的初期階段，一些民警缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會表態，處于猶豫觀望狀態，沒有及時跟進，喪失了將矛盾消除在萌芽階段的主動權和處置先機。面對負面輿情“不表態”，被動應付，貽誤戰機，喪失了網絡陣地，給公安工作造成嚴重影響。

三是公安機關對網絡社會輿情引導手段單一。當前，面對網絡不實、負面的輿論信息，公安機關往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠降低輿論熱度，消除負面影響，甚至可能進一步激發人們的好奇心，引起網民積極跟帖，引發媒體炒作事件。也有部分民警對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態度，不及時進行響應，從而起到推波助瀾的作用，等到產生一定社會后果再去干預時，由于缺乏公信力，不僅費力大、成本高，效果也不明顯。

二、本地區公安機關互聯網安全管理工作現狀

目前，本地區擁有互聯網上網服務營業場所 29家，遍布全縣各鄉鎮，截至2010年底網民數量達9萬余人。互聯網對現實社會的影響越來越大，切實強化網絡安全管理，杜絕輿論左右司法，公安機關責無旁貸。

一是加強網吧的日常管理。我局網警部門民警每天利用網吧安全管理軟件對網吧的在線率進行監管，一旦發現網吧處于離線狀態，民警即可通過系統發送短信提醒或者直接打電話給網吧業主，督促其在營業期間保持安全軟件一直在線。為了督促網吧業主嚴格落實網吧上網實名制的規定，確保網吧基礎信息真實有效，我局網警部門對全縣 35家網吧(現29家)的35個讀卡器和949張公卡進行沒收處理。

二是加強網上違法信息的巡查力度。我局網警部門民警對于事關本地、事關穩定、事關公安的屯昌貼吧、屯昌中學吧、屯昌在線、海南一家屯昌版、天涯社區、陽光島屯昌版、海南視窗、南海網等進行日常巡查，落實網上安全監管責任。開展重點搜索。結合本地公安工作的需要，利用本地縣區、鄉鎮、學校、重點單位的名字開展網上搜索。了解掌握本地網民的活動動態，明確網上輿情導控人員，配合我局各部門，做好網上突發事件處置工作，積極協助其它業務部門處置群體性事件等。

三是加強虛擬身份的注冊和日常經營。在國內大型網站、事關本地網站注冊虛擬身份，做好日常經營，逐步提高虛擬社會影響力，努力向版主方向發展，形成一支能夠有效引導網上輿情的力量。同時，建立網上網下輿情導控和協調機制，加強與本地媒體和國保、治安等警種協作，做到網上引導和網下處置同步進行，形成合力，整體作戰。

四是加強“黑網吧”的查處力度。黑網吧的主要客源之一就是外來務工人員，這部分人群文化生活匱乏，上網需求強烈，為“黑網吧”的生存提供了“肥沃的土壤”，加上黑網吧設立條件簡單，投入、運營成本低，給黑網吧帶來了可觀的掙錢空間，增加了經營者的利潤，導致這部分人群不惜以身試法。我局網警部門民警結合日常管理工作，嚴厲整治“黑網吧”，發現一起、查處一起，徹底鏟除“黑網吧”滋生的土壤。

三、本地區公安機關在互聯網安全管理工作中取得的成效

我局網警部門高度重視CCIC追逃工作，不斷創新網上追逃機制，CCIC撒網人數全年遞增。在工作中，充分發揮網警的工作職能，將追逃和管理工作相結合，促進追逃工作取得成效。網上追逃工作實行網監“一把手”負責制，負責受理和偵破本地區的涉網犯罪案件、負責辦理上級機關網警部門交辦的涉網案件、負責本地區的涉網線索逃犯的抓捕工作、負責當地公安機關涉網案件電子數據的勘察提取、協助公安機關其他部門辦理案件、提供技術支持及依法嚴厲打擊各種涉網違法犯罪，提高網上網下的快速聯動機制。截至2010年底，我局通過系統共抓獲4名在逃人員。

在全省統一開展的“春雷行動”中，我局率先打響了“春雷行動”的第一槍。2010年1月26日凌晨，在縣城金穗大廈603房間內查處一處網絡賭球窩點，抓獲犯罪嫌疑人黃輝、陳川赫、符青壯、王邁技、黃剛等五人，繳獲用于賭球的筆記本電腦一部、臺式電腦一部、打印機一部、點鈔機一部、手機五部、銀行卡五張及人民幣505元以及賭球用的單據若干，此案涉案金額高達2460372元人民幣。

2010年6月16日21時40分，我局民警接到群眾舉報，在縣城金水口市場內一間私人住宅里有人開設 “足球賽事”網絡賭博，當場抓獲涉嫌開設網絡賭博人員曾少云、陳錦才和涉嫌參與賭博人員王熙、徐德華、林乾培、符芳樑、甘林深、劉小冰等違法人員，扣押足球投注單338張(合計58135元)、鋼珠手槍一支、臺式電腦兩臺及賭資13230.5元人民幣。此次行動有效震懾和打擊了本地區涉網違法犯罪，成效顯著。

四、創新公安機關與互聯網安全管理工作機制

在實際工作中，我們要努力從引導虛擬社會自律、解決管理前端缺失、提升虛擬社會違法犯罪查處力度入手，積極在網絡虛擬空間開辟公安工作的“第二戰場”，樹立“打擊犯罪，服務人民”的理念，著力提高公安機關網警部門信息網絡安全管理水平、互聯網信息巡查處置能力，全面扭轉管理方法匱乏、打擊手段單一、裝備技術落后的局面，促進網警工作扎實有效開展，充分認識公安機關構建互聯網安全管理工作機制勢在必行。

一是創新互聯網上網服務場所管理機制。全面推進縣局網警大隊和轄區派出所的管理機制。以各基層派出所為依托，明確基層民警管理機制，一位網吧民警一把電子密鑰，切實將網吧的安全管理層層落實到人。將局網警大隊對互聯網上網場所的管理延伸到公安最底層，切實解決縣級專職網警力量不足的問題，同時及時準確地掌握上網場所的各類基礎數據和情況變化，拉近與互聯網上網服務場所經營者之間的距離。

二是創新重點單位重要信息系統管理工作機制。加大對全縣重點單位(電力、水利等)重要信息系統的安全等級保護工作的查檢指導力度，督促對重要信息系統進行準確定級，嚴格按照定級標準落實等級保護技術措施。同時加強與通管、保密和機要等部門的合作，建立長期協作共管工作機制，不定期開展安全檢查，切實保障轄區所有重點單位的網絡信息系統的安全保護工作落到實處。

三是創新虛擬社會管理工作機制。在我省天涯等網站，建立網上虛擬身份，注冊“屯昌公安”ID賬號，主動開展與廣大網民的交流和溝通，與網民坦誠相見，及時解決網吧反映的社會治安問題；加強與網站的溝通交流，明確網絡維護責任，防止公共網絡受到攻擊，成為不法分子攻擊黨委、政府，散布不穩定信息，煽動不明真相群眾游行和示威的平臺；加強與教育系統、各學校的網絡安全共建活動，主動走進校園，開展與中、小學生“綠色、文明”上網宣傳互動活動，增強中小學生主動抵御網絡不良信息侵蝕的意識和能力。切實維護屯昌虛擬社會的穩定。