不斷提高外事工作科學化水平全力服務安徽經濟社會發展

■ 彭傳武／文

不斷提高外事工作科學化水平全力服務安徽經濟社會發展

■ 彭傳武／文

改革開放以來，安徽對外開放不斷推進和深化，有力地促進了安徽經濟社會的持續快速健康發展。當前，安徽正處在全面轉型和加速崛起的關鍵時刻,外事工作必須按照科學發展觀的要求，立足對外開放的新起點，以國際視野不斷創新思想觀念、工作思路、工作舉措和工作方法，不斷挖掘外事資源優勢和潛力，全力促進安徽科學發展和加速崛起大業。

適應形勢需要，充分認識做好外事工作的重要性

地方外事工作既是國家總體外交的重要組成部分，也是推動對外開放、服務地方經濟社會發展的有生力量。隨著全方位對外開放格局的形成和發展，地方外事工作配合國家總體外交的作用越來越突出，與經濟社會發展的內在聯系越來越緊密，在全局工作中的地位也越來越重要。

一、要從長遠發展戰略上重視外事工作

安徽是一個中部內陸省份，不沿海、不沿邊，開放顯得尤為必要，對外工作顯得尤為重要。因此，要強化“大開放”、“大市場”意識，借船出海、借地生財、借梯登高、借外助內。與此相適應，就要著眼長遠，放眼未來，牢固樹立“大外事觀念”，多層次、多渠道、全方位地開展外事活動，擴大外事工作的規模效應。我們要始終堅持“無外不快”的指導思想，在工作上多動“外心”；多與“外人”交朋友；要善于利用海外關系，為安徽多爭取些投資機會；要多研究些涉外問題，不當外事工作的“外行”，只有這樣才能維護國家的最高利益，才能持久推進安徽科學發展。

二、要從加快安徽崛起上審視外事工作

有人認為，地方外事搞好接待工作就是為經濟服務，害怕擴大職能管多了會越俎代庖，管空了會勞而無功，管深了會影響經濟秩序。這些認識顯然跟不上形勢的發展。地方外事具有官方性，它的行政行為雖然不能用經濟指標來衡量，但必須接受生產力標準的檢驗。地方外事具有靈活性，它雖不是經濟建設的主角，但它處于對外開放的前沿陣地，具有為經濟建設牽線搭橋的先決條件和天然優勢。地方外事具有區域性，它雖不是經濟實體，但它是地方政府的有機組成部分，當好地方經濟、技術的“二傳手”、當好外向型企業的“經濟紅娘”，是它應該扮演的角色。因此，外事部門要充分認識自身的價值，充分認識自己工作的“含金量”，找準切入點和著力點，努力探索服務安徽科學發展和奮力崛起的新路子。

三、要從有效應對金融危機沖擊上加強外事工作

每一輪金融危機都會帶來世界經濟的深刻調整，都將引發全球產業空間布局和產業組織結構的大調整，都伴隨著大規模的產業轉移和企業兼并重組。在這次經濟危機中，盡管發達國家企業受到重創，沿海地區的企業也受到較大影響，但產業和資本向內地轉移的趨勢沒有改變，新的形勢下，安徽省的區位、交通、資源和產業基礎優勢更加凸顯。一些國際大企業為化解生存壓力，不僅是制造業的轉移，研發環節、服務業和高新技術產業也將加速轉移。在這一進程中，外事工作作為安徽省對外開放的窗口和橋梁，在推動以開放促改革促發展、加快安徽崛起方面，具有不可替代的優勢和作用，已成為安徽省經濟社會發展中的重要資源要素。充分發揮外事部門對外渠道多、聯系廣、信息靈的優勢，努力做到保增長、促發展、找資源、重宣傳，有利于我們更加充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域和更高層次上，大力加強對外經貿、文化、科教等領域的合作交流，積極參與國際經濟技術合作和競爭，進一步提高安徽省對外開放水平。

2010年6月8日，安徽省委書記張寶順會見法國前總理拉法蘭、國民議會副議長拉菲納爾率領的法中友好代表團。

四、要從對外開放事業需要上改進外事工作

近年來，安徽省外事工作發展迅速，取得了可喜成績，有力地促進了全省經濟社會又好又快發展。目前，安徽已與140多個國家和地區建立了多種聯系，與30多個國家的72個城市建立了友好城市關系，與外國70多個組織建立了友好交往關系，與外國150多個科研院所、產品研發和培訓機構、大專院校和中小學校等開展了各種形式的合作交流。在當前國際化程度不斷提高，對外交流合作不斷豐富的情況下，安徽外事工作在思想觀念、體制機制、法律法規、工作方式、能力建設、干部素質等方面還存在許多不相適應的地方，必須采取有力措施，認真加以解決。

總之，外事部門和廣大外事工作者要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，振奮精神，積極進取，以戰略思維、全局觀念和世界眼光，不斷推動外事工作富有成效、生機蓬勃地向前發展，不斷開創安徽省改革開放和現代化建設的新局面。

充分發揮優勢，努力提升服務安徽崛起新水平

外事部門不是綜合經濟部門，不可能直接參與經濟活動，但是如何為經濟建設服務，如何發揮在經濟建設中的作用，這是外事部門面臨的新課題。當前，要深入貫徹落實科學發展觀，密切配合國家總體外交戰略，緊緊圍繞依靠發展、服務發展、促進發展這個中心，樹立“以我為主、為我所用”的意識，以“大外事”的理念推動全省“大開放”格局的形成，更多地把外事資源轉化為經濟社會發展的成果。

一、切實為“引進來”服務

要注重政經結合、以政促經，及時了解、捕捉、傳遞經濟合作信息，有重點地向外賓推介安徽重點招商引資項目，積極為經濟部門和企業牽線搭橋，努力促成一批實質性合作項目的對接。充分利用和發揮自身優勢，通過國際友城、外國駐華使領館、國際經濟組織的渠道，邀請外賓外商參加徽商大會、資本要素對接會等重大活動，搭建聯絡平臺，推動項目對接，提高安徽經貿活動的國際化水平。

針對當前國際形勢和各國政情、社情、商情等復雜多變的形勢，要重點加強與世界500強企業、境外大公司大企業的聯系和交往，著力推動龍頭型項目和跨國公司地區總部、研發中心、營銷中心落戶安徽。加大海外調研力度，重點關注和分析判斷當前國際經濟形勢變化可能對安徽發展和對外開放產生的影響，了解掌握全省對外交往中出現的新情況和新問題，及時提出具有一定深度和前瞻性的應對措施和建議，當好省委、省政府對外工作的參謀和助手。大力實施“海外人才回歸計劃”，以合蕪蚌自主創新試驗區為平臺，以重大科研項目、留學生創業園等為載體，以友城、友協、海外同鄉會、國際友人等為紐帶，大力引進安徽急需的緊缺人才、特殊人才、專門人才。

二、加大為“走出去”服務

加強調查研究，立足安徽省情和產業特點，制定推動實施“走出去”戰略的工作規劃，加強對實施“走出去”戰略的理論研究、信息收集、國別政策指導等工作。根據全方位對外交往的基本要求和安徽省對外開放的需要，盡快確定“十二五”時期全省對外交往的總體布局，有針對性地提出“十二五”時期安徽重點交往的國家和地區。要主動為外向型經濟發展當好參謀，鼓勵和支持奇瑞、江汽、銅陵有色、馬鋼等安徽省有比較優勢的企業“走出去”，積極參與國際分工和競爭，重點培育省外經建設集團公司等一批大型外經企業，形成安徽省具有較強國際競爭力的跨國企業集團。積極開拓對外承包工程業務，擴大在國際承包市場的份額，并通過工程帶動省內設備、原材料出口和勞務輸出。針對安徽公民和企業大量走出國門，外國公民和企業大量進入安徽的現狀，要努力提高我們的預警和防范能力，保障好中外當事人的安全和合法權益。在這方面，涉外部門責任重大，要加強協作與配合，及時妥善處理重大涉外案件，真正體現外事為民的宗旨。

三、著力打造服務經濟社會發展的品牌

圍繞黨委、政府中心工作謀劃一些社會影響大、經濟效益好的主題活動，形成有吸引力和凝聚力的工作品牌，是外事工作服務經濟社會發展的直接體現和集中檢驗，也是促進開放、服務發展的重要載體。近年來，安徽先后構建了皖江城市帶承接產業轉移示范區、國家技術創新工程試點省建設等重大發展戰略，需要我們在更寬領域、更深層次、更高水平上建立更多的對外交往渠道、搭建更多的開放合作舞臺、構建更多的外事服務平臺。在今后工作中，一方面，要繼續爭取上級主管部門資源向安徽傾斜，擴大“國”字號品牌活動在安徽的作用延伸;另一方面，要結合實際，立足自身，努力找準外僑工作服務國家總體外交和安徽經濟社會發展的切入點和著力點，全力打造安徽的獨有品牌。當前，圍繞皖江城市帶承接產業轉移示范區和加快皖北發展這兩個重點區域發展戰略，要把外事、僑務、友城等資源向這兩個地區聚焦聚集，精心打造主題活動。當然，對重大涉外活動，要加強可行性研究，科學籌劃，增強目的性、針對性和主動性，不打無準備之仗。

拓寬交流領域，著力塑造安徽對外開放新形象

一個地區的開放度，與該地區的國際知名度、美譽度密切相關。美譽度增強知名度，知名度擴大影響力。只有更多地被世界知曉并看好，才會有大量人才、技術、資金源源不斷地涌入。安徽要加速對接國際和沿海產業轉移，必須加大對外宣傳力度，把塑造“開放安徽”作為對外開放的重點工程抓緊抓實。

一、積極發展友城關系，不斷拓展對外開放的空間

國際友好城市是安徽對外交往的主渠道。改革開放以來，國際友好城市在發展國際經貿合作、引進國外智力、推進人才國際化，促進科技、教育、醫療、衛生、城建、環保等領域的國際交流合作方面顯示了巨大的潛力和獨特的作用。要高度重視這72個國際友好城市工作在外事工作乃至對外經濟發展中的重要地位和作用，認真總結和推廣安徽與下州友城工作經驗，大力增進與安徽資源、產業相近或互補的國家和地區的友好關系，尤其是要挖掘與中東、拉美、非洲等地區的合作潛力，整體提升安徽友城工作水平。在今后的友城交往中，我們要更加注重友城工作的實效，進一步提高目的性和針對性，推動友城交往由一般友好關系向務實型合作關系轉變，由單一領域合作向立體合作轉變，由雙方合作向多邊合作轉變。積極探索建立省國際友好城市工作聯席會議機制，形成友城渠道共用、信息共享、一方結好、多方受益的“大友城”新格局。

二、大力改進對外宣傳方式，增強安徽在海外的影響力

積極整合涉外宣傳社會資源，運用一切有效的溝通和傳播渠道，加強與國外主流媒體的廣泛互動，進一步延伸安徽涉外宣傳的廣度與深度。深入研究外宣工作特點和規律，拓寬思路，講求藝術，以現代化和國際通用手段創新對外宣傳方式，注重外宣產品的制作，用外國公眾易于理解和接受的語言，全面展示安徽改革開放和現代化建設的巨大成就和嶄新面貌，宣傳安徽的區位、產業和服務優勢，為擴大對外開放創造更好的條件和機遇。借鑒國外的外宣經驗，把經濟交往與文化交往結合起來，把商品輸出與形象輸出結合起來，把人員交流與感情交流結合起來，充分利用“走出去、請進來”的一切機會，借助友好城市、國外媒體、駐外使領館、華僑華人等資源，宣傳安徽，推介安徽。積極參加中國在國外舉行的國家年、文化年活動,舉辦“安徽周”，充分展示安徽省良好的對外形象。總之，要通過多種途徑和不懈努力，使安徽以開放的形象、發展的形象、文明的形象走向世界。

三、挖掘安徽文化資源，打造對外開放軟實力

具有深厚文化底蘊的徽文化，是培育對外開放軟實力的著力點。要通過加快文化領域的對外開放，推進文化事業和文化產業的發展，形成一批具有國際影響的安徽文化品牌，增強安徽文化的國際魅力，使徽文化在對外交往中不斷提升凝聚力、吸引力和滲透力。深入挖掘安徽在世界文化史上具有重要影響的文化符號的底蘊，對徽文化提煉概括其精神實質，賦予其時代內涵和世界意義，在此基礎上集中各界智慧，制作展示徽文化精髓和安徽發展形象的文字和音像宣傳資料，利用衛星電視、海外媒體和國際互聯網進行展播。更加重視文化建設與文化交流，堅持對外文化宣傳、對外文化交流與對外文化貿易三位一體，在對外文化交流中增強徽文化的親和力和影響力。按照提高應對國際局勢和處理國際事務的能力建設的總體要求，加強對黨政干部國際形勢、國際慣例和規則、外交政策、禮賓禮儀等涉外知識的教育培訓。要在公眾中加大國際形勢、涉外禮賓禮儀和現代文明習慣的宣傳，著力培育公民的開放意識、文明意識和服務意識。堅持正確的輿論引導，培育全社會的開放意識，用開放的眼光正視社會變遷，鼓勵和支持人們對時尚、新潮的合理追求，防止和克服偏執、狹隘的民族主義情緒，培養理性、寬厚、包容、平常、開放的社會心態。

加強科學管理，不斷開創對外開放新局面

對外工作事關全局，政治性、政策性和敏感性強，必須切實加強組織領導和科學管理，建立健全工作機制，不斷提高工作水平。

一、整合資源，著力構建“大外事”的工作機制

隨著改革開放的深入發展，外事工作已成為日益社會化的工作，外事工作已經滲透到經濟社會發展的各個領域。面對這一現實，必須要樹立“大外事”的思路，構建“大外事”新機制。所謂“大外事”新機制，就是在世界多極化和經濟國際化的新形勢下，在外事與經濟、文化、社會、安全等領域的關聯程度越來越高的新情況下，把外事和外貿、外資、外經、外宣、外智工作統籌部署和整體推進，形成各盡所能、各展所長、密切配合、協調聯動的對外工作的新機制。要認真總結改革開放以來安徽外事工作經驗，加強外事工作的全局性、戰略性、前瞻性政策研究，深入分析安徽對外開放中存在的與新形勢不符合、不適應的突出問題，積極提出對策建議，進一步提高外事管理服務的質量和水平。外事部門作為統籌協調外事工作的政府職能部門，同時又是黨委外事工作領導小組的辦公室，要充分發揮綜合協調管理服務的職責，努力構建“外事主動”、“上下聯動”、“部門互動”的工作平臺和統一協調的外事工作網絡，努力把外事工作的優勢更加直接有效地體現在促進全省對外開放、推進經濟發展上。

二、加強管理，提升外事工作的服務水平

越是擴大開放，就越要加強外事管理。認真貫徹執行中央外交方針政策，牢固樹立外事無小事觀念，嚴格遵守政治紀律和外事紀律，健全各項制度和工作程序，確保全省對外工作健康有序開展。要規范出國審批，按照中央和省里有關規定，嚴控黨政機關一般性、重復性考察訪問。要規范外事接待，嚴格按規定履行對外邀請報批手續，認真做好外事接待，努力做到熱情得體、禮儀適當、規范有序。要規范涉外管理，對重大涉外事項要及時請示報告，加強和改進涉外宣傳教育，重視做好涉外保密工作。堅持勤儉辦外事原則，防止鋪張浪費，提高外事資金的效益。

三、嚴格要求，培養一支戰斗力強的外事干部隊伍

隨著中國融入國際社會，外事與內事、外事與經濟社會發展的關聯度日益緊密，對外事涉外干部的綜合素質、執政能力和工作水平提出了新的要求。廣大外事工作者必須高標準、高質量地開展工作，要持之以恒地圍繞發展、結合項目、借助人脈、整合優勢、依靠人才去做。特別是要培養一大批復合型人才，不斷提高應對復雜局勢、對外交往和統籌協調能力，努力打造一支政治素質高、業務能力強、組織紀律嚴、經得起風浪考驗的外事工作隊伍。一方面，要提高外事干部的政策理論水平和分析問題的能力，特別是在全球化的背景下，應該具有統籌國內國際兩個大局的思維能力。另一方面，就是人文素質的提高，包括社交能力、禮賓禮儀、外語水平、言談舉止等。

做好新時期的外事工作，任務艱巨，責任重大。要堅持以科學發展觀為指導，堅持外事工作為國家總體外交和地方經濟社會發展服務不動搖，與時俱進，開拓創新，不斷開創外事工作新局面，全力推進安徽對外開放和加速崛起！

（作者單位：安徽省外事辦公室綜合處）

（責任編輯：劉娟娟）