我國農村經濟發展方式轉變的路徑選擇＊

季 紅

（鹽城師范學院經濟法政學院，江蘇鹽城224051）

我國農村經濟發展方式轉變的路徑選擇＊

季 紅

（鹽城師范學院經濟法政學院，江蘇鹽城224051）

針對產業結構不合理，經濟增長質量不高導致能源短缺，環境污染，人力資本資源匱乏，自主創新能力低下等問題，在探討我國農村經濟發展方式轉變過程中存在主要問題的基礎上，著重從調整產業結構和能源結構，提高自主創新能力，發展循環經濟，建設節約型政府這幾個方面，尋求推進農村經濟發展方式轉變的主要路徑。

新農村建設；經濟發展方式；路徑

2010年10月黨的十七屆五中全會上通過的十二五規劃的建議，明確指出以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動經濟科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。十二五規劃為我國農村經濟發展方式的轉變提供了政策保障［1］。我國是一個農業大國，農業興則國家興，農民富則國家盛。要貫徹落實科學發展觀，加快社會主義新農村的建設步伐，核心問題是必須轉變傳統的農村經濟發展方式。

一、農村經濟發展方式轉變的意義

經濟發展方式是實現經濟發展的方法、手段和模式。轉變經濟發展方式，就是在發展理念上要正確處理好快與好的關系，不僅要繼續保持國民經濟快速發展，而且要更加注重推進經濟結構的戰略性調整，努力提高經濟發展的質量和效益。面對我國農村經濟發展緩慢，農民收入增長不快，農業經濟效益不高的現狀，推進農村經濟發展方式的轉變對于我國來說具有非常重大的意義。

第一，轉變經濟發展方式是貫徹科學發展觀和十二五規劃的基本要求。十二五規劃指出，要加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面。經濟發展方式轉變，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是事關我國發展的緊迫而重大的戰略任務，是走出國際金融危機，實現率先發展、科學發展、和諧發展的必然選擇。

第二，轉變經濟發展方式，有利于提升我國農業的綜合競爭力，降低對外貿易摩擦，實現外貿發展方式的轉變。當前我國農業出口以傳統產品為主，科技含量不高，靠規模取勝，效益不高，競爭力不強。轉變經濟發展方式，依靠技術進步和科技創新，會促進高附加值農業產品的生產，增加農村經濟發展后勁，減少外貿沖突，提高農產品的國際競爭力。

第三，轉變經濟發展方式，有利于樹立以人為本的發展理念，落實科學發展觀，保持我國農村經濟社會全面發展，人與社會和自然和諧相處。不可否認，改革開放以來，我國農村的經濟取得了輝煌的成績。但是從某種程度上講，我國的高增長高速度是以犧牲環境和資源為代價的。如水資源的浪費、污染，生態系統服務功能的退化，地面臭氧污染，大氣汞污染等問題，都消蝕著我國農村經濟發展的成就。因此，我國農村要想獲得可持續發展，必須貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，走環境友好、資源節約、社會和諧的可持續發展道路。

第四，轉變經濟發展方式，有利于優化農村產業結構，提高農業資源利用效率，促進農村經濟持續健康快速發展。一方面當前我國農村發展受資源短缺的困擾，另一方面又存在嚴重的資源浪費現象。特別是東部沿海地區本來土地、草場、綠地等農用資源都比較匱乏，一些地方政府為了其政績，熱衷于城市擴建，農村工業化，這人為地加劇了資源緊張，消解了我國農村的比較優勢和競爭優勢。因此，轉變經濟發展方式可以實現我國農業資源的優化配置，充分利用本地有限資源，促進社會主義新農村的建設。

二、農村經濟發展方式轉變過程中面臨的困境

改革開放以來，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，我國農村獲得了長足的發展。農業生產水平，農民生活條件，農村民主建設都取得了巨大的進展。但是，當前農村發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

（一）能源消耗偏高，節能減排任務較重

改革開放30多年來，我國雖實現了年均增速超過9%的高速度增長，但增長以消耗大量資源能源為代價，增長方式相對粗放，不但不利于農村產業結構的調整優化，而且也無益于地區經濟的健康發展，也加重了當前的節能減排任務。

以江蘇地區為例，2000年江蘇農村生產用能共消耗4 434．4萬噸標煤，其中農業生產用能僅占13．3%，鄉鎮企業用能占86．7%。2001年農業生產用能共消費591．6萬噸標煤，萬元產值能耗0．33噸標煤。經過一段時間的調整后，目前江蘇省鄉鎮企業出現良好的發展態勢，但是鄉鎮企業用能在整個地區用能中的比例還在不斷上升，鄉鎮企業已成為縣級經濟中的最大耗能部門。2000年鄉鎮企業共消費3 842．8萬噸標煤，萬元產值能耗0．49噸標煤，由于鄉鎮企業的能源管理水平低，節能投資少，布局分散，信息不靈、技術人員缺乏，因而增加了節能的難度［2］。

（二）環境污染問題越來越突出

改革開放以來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環境日益改善的同時，農村的污染問題越來越突出，尤其是在工業化、城鎮化程度較高的蘇南地區。農村污染不僅影響了農村人口的生活和健康，而且通過水、大氣和食品等渠道最終影響到城市人口的生活和健康。

我國農村環境污染主要是三個方面：第一是現代農業生產手段的過度使用帶來的污染。如江蘇已有許多地區的面源污染占污染負荷的比例超過了工業污染。對太湖富營養化的成因分析表明，造成水體富營養化的污染源主要來自生活污水和農田的氮、磷流失。第二是村鎮等農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染。第三是鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當，污染治理不夠導致的污染。隨著農村現代化進程的加快，農村環境污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙將日趨明顯。不解決農村環境污染問題，就不可能建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村。

（三）產業結構不合理的矛盾日益顯現

我國農村產業結構不合理的矛盾主要表現為產業比例關系失衡，產業關聯度低，產業競爭力不足等等。第一，三次產業結構失衡，第三產業比重過低。我國已處于工業化的中后期，農村非農產業一直以第二產業為主，第三產業水平較低，而且第三產業局限于商業、運輸業、餐飲業等傳統的服務業，而金融、保險、科技服務等新興行業發展不足。第二，產業鏈短，產業關聯度不高。一般來說，產業鏈越長，產業關聯效應越高。我國農村產業結構高度化過程中的一個問題是產業關聯度不高。第三，技術創新能力弱，產業競爭力不強。主要表現在科技型產業比重低，企業生產技術裝備水平低，職工素質不高，企業技術創新水平有待提高，等等。

（四）投資與消費關系不平衡現象長期未得到改變

我國農村傳統的發展模式是重投資、輕消費。改革開放以后，盡管我國農村經濟取得了很大的發展，但是長期以來在我國農村形成的思維模式仍然還在慣性地發揮作用，投資與消費關系不平衡的現象一直未得到徹底改變。這主要體現為：農村基礎設施落后制約農村消費需求的釋放，農民收入水平不高影響農民購買力的提高，農村社會保障體系的不完善抑制農民消費傾向，農村現代商品流通體系不完善制約農村消費的持續發展。此外，農民落后的消費觀念也阻礙了農村消費的良性循環。

（五）人力資本資源相對短缺

近年來，我國農村人力資源的投資取得了不小的成績，但在農村人力資本的形成和積累過程中，仍然存在著一些需要解決的問題，主要表現在：農村人力資源豐富，但人力資本質量不高；在農村職業教育和技術培訓方面的投入嚴重不足，極大地影響了農村人力資本的積累和形成；農村文化投入嚴重不足，文化設施建設落后，不能滿足農村文化需求；農村醫療衛生投入相對不足，農村醫療衛生服務停滯不前。以江蘇的人才資源為例，據2005年1%人口抽樣調查資料，江蘇6歲及以上農村人口中，大專及以上人口比例不足l%，比城鎮低10個百分點，而小學及以下文化人口比例高達49．9%，比城鎮高出19個百分點［3］。由此可見，當前我國新農村建設面臨人力資本供給不足的嚴峻挑戰，對技術型人才培養和農村富余勞動力轉移培訓的要求更為迫切。

（六）自主創新能力不強

自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。當前，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環境約束，面對以創新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國新農村建設中自主創新能力薄弱的問題已經日益成為其發展的制約瓶頸。這主要體現在：農產品技術含量低，高新技術產品少；農產品成本高，競爭力弱；農產品結構不合理；技術性貿易壁壘嚴重阻礙農產品競爭力的提升。農產品競爭力弱的最根本原因是農業技術的落后。所以，加強農業自主創新，跨越國外技術性貿易壁壘，提高農產品的產業技術水平，增強產品技術含量，打造綠色產品和品牌優勢，以全面提高農產品的競爭力，是我國新農村建設中亟需解決的問題。加快提高自主創新能力，是今后一個時期加快轉變經濟增長方式的迫切需要，是推動產業結構優化升級的迫切需要，是增強我國農村競爭力的迫切需要。

三、農村經濟發展方式轉變的路徑

對于農村經濟發展方式的轉變，十二五規劃已作出明確規定。建議提出，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。堅持構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力；發展戰略性新興產業，加快發展服務業；統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設等。據此，筆者主要從以下幾個方面探討農村經濟發展方式轉變的路徑。

（一）調整產業結構

我國農村產業結構調整的過程實質上就是農村工業化、城鎮化、信息化的過程，就是在國家產業政策指導下，利用市場機制對社會資源進行再配置的過程。

1．加快城鎮化過程，以城鎮化推進農村產業結構優化。城鎮化是從總體上促進農村經濟發展，推動農村產業結構優化的一項重要措施。通過改革城鄉分割的二元戶籍制度，消除粘附在戶口管理上的各種社會經濟差別，建立城鄉統一流動的戶籍制度，才能真正做到城鄉居民在就業和其它發展機遇面前的平等競爭。

2．大力發展民營經濟，以工業化推進農村產業結構優化。在當前形勢下，農村工業化的有效手段就是大力發展民營經濟，政府必須指導和幫助其加快發展。一要放寬業主落戶權、人才引進權。實行開放式的行業投資準入政策。二在項目審批、稅收征收、土地使用、項目的選擇上為私營企業提供良好條件。三要重新調整私營企業產品的市場定位。

3．利用信息技術改造傳統產業，以信息化推進農村產業結構優化。信息化就是社會經濟的發展從以物質與能量為經濟結構的重心，向以信息與知識為經濟結構的重心轉變的過程。目前在我國農村，大多數企業的技術水平不高，而耗能、耗原材料卻比較高，環境污染嚴重，急需改造。以信息技術改造傳統企業所需要的技術和資金相對較低，如通過網上營銷可以大大擴大營銷范圍，降低營銷成本；以信息化方式管理企業可以大幅度減少管理人員，大大提高管理的效率。

4．加快市場化進程，以市場化推進農村產業結構優化。要推進產業結構的優化，就必須加快農村的市場化進程。各級地方政府應采取措施加大城鄉專業市場的建設，尤其是要擴大傳統小商品市場規模，提升檔次；要鼓勵民營企業興辦現代化專業市場，提高專業市場水平；要把要素市場的培育作為整個市場體系的重點，加大建設力度。而要使要素市場建設滯后于商品市場建設的局面得到明顯改觀，就必須推動土地流轉市場的發育，推動農村資本市場的發育，推動農村勞動力市場的發育。

（二）調整能源戰略

我國正處于經濟快速發展時期，農村地區能源需求較大，供需平衡是長期存在并需高度重視的問題。煤炭、成品油市場的開放，為農村獲得更多的能源提供了機遇。但建立穩定的農村能源市場還要一段過程，其中能源價格將是一個關鍵的因素。過高或過低的能源價格都會使能源供需平衡發生變化，影響經濟的發展，同時也會影響農村能源市場的建立。因此，地方政府應制定合適的能源供銷價格政策來指導能源的消費。農村經濟的發展，農民生活水平的提高，農村電力需求的增長非常迅速。隨著電力工業的優先發展，投資辦電積極性的高漲，在未來一段時期電力的供應將會得到一定增長，應盡可能增加對農村地區的供電，加緊對農村地區電力設施的建設和改造，特別是農村低壓電路的改造，促使農村電網線損率降低。同時，節能是我國農村地區解決能源供需矛盾的一個長期任務。地方政府應將其作為發展經濟戰略中的一個重要組成部分，應著手建立和健全強有力的節能管理和服務體系，完善和制定節能計劃，有步驟地把鄉鎮企業的節能列入重點，建立一套相應的能源計劃、監督指導等管理體系，鼓勵增加節能投資，對節能項目在經濟上要給予扶持，推廣成熟的具有實用價值的節能技術和節能新產品。開發利用農村地區當地可再生能源是農村經濟發展和環境保護的長期選擇。目前太陽能利用、風能、沼氣技術等具有良好的經濟效益。普遍推廣應用的大中型沼氣工程和生活污水凈化沼氣工程為在城鄉解決環境問題找到了一條保護環境、綜合利用的途徑。

（三）提高自主創新能力

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機，贏得主動。我國農村要轉變經濟發展方式，提高自身競爭能力就必須不斷提高自主創新能力。

1．建立以市場為導向，企業為主體，產學研相結合的技術創新體系。企業是研發的主體，是創新收入、產出及其收益的主體。企業具有把科技成果轉化為產品的先天優勢，有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機制，有實現持續的技術創新的條件。因此，應加快以企業為主體的技術創新體系建設，支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，實施品牌戰略，增強企業的研究開發能力。鼓勵企業與高等院校、科研機構建立各類技術創新聯合組織，增強技術創新能力。

2．加強有利于自主創新的制度建設。制度建設是自主創新的保障。通過進一步完善知識產權保護制度，有利于營造自主知識產權產生和交易的法治環境。同時，制定相應的規劃與調控政策，引導外資更多地投向高新技術產業和現有企業的技術改造，加快產業結構的升級。完善創業投資法律保障體系，加強風險投資市場體系的建設，吸引社會資金，組建各類創業投資公司，使創新者能夠及時得到與其風險和收益相對應的資金支持與回報。加快保證市場經濟有效運作的各項經濟法律的制定、修改與實施，保護各市場主體的權益。

3．大力培育富有創新能力的各類人才。人才是創新的核心。我國農村要培育創新人才就必須建立健全科學合理的人才資源管理和開發體制，形成能夠鼓勵提高創新能力和創新效率的機制；堅持競爭激勵與崇尚合作相結合，促進人才的有序流動；重視內部培養，繼續把教育放在優先發展的戰略位置，深化教育體制改革，加快教育結構調整，發揮各大專院校、研究所等科研機構的作用，全面實施素質教育，培養大量的本土化的具有創新精神，有責任感，善于與他人合作，對科學和真理有執著追求，能進行國際交往的創新人才。

4．因地制宜推進科技創新。自主創新包括原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新三個方面。各級地方政府應該從本地區產業發展實際出發，把三者有機地結合起來。既要充分利用國外先進技術資源，依托重大工程項目，培育自主創新能力，逐步開發具有自主知識產權的核心技術，也要妥善處理好引進與自主創新的關系，克服重引進，輕消化吸收的現象，著力加強關鍵性、戰略性技術領域的消化吸收再創新力度，加大研究與開發的投入力度，增強持續創新的能力。

（四）協調投資與消費的關系

2008年以來，面臨金融危機的沖擊，中央出臺了擴大國內需求等拉動經濟增長的措施，明確指出“擴大國內需求，最大潛力在農村”［4］。協調農村消費和投資關系將直接關系到國家以擴大農村需求為重點的宏觀調控政策能否取得預期的刺激效果。

1．堅持擴大內需的基本策略。通過各種手段增加農村消費需求，這是解決經濟增長結構失衡的必由之路，其中最根本的是切實增加農民群眾的收入水平，通過一定的收入水平增加來實現農村消費需求的迅速增長，通過形成一個可持續的強大國內農村市場需求，為經濟持續穩定健康發展提供真正的動力［5］。

2．加大農村基礎設施建設的投資。首先，政府對基礎設施進行投資，加強基礎設施的建設，而這些大型工程建設的主要勞動者是農民，所需要的一部分材料也來自于農村，這樣不但能直接提高農民的收入，而且還能促進農民的消費。其次，投資于農村道路、通訊、電力等基礎設施，為農產品的運輸和銷售提供了便利和可能，優化農村居民交易的消費環境，也在一定程度上能夠促進農村居民的消費。

3．挖掘農村消費潛力，提高農村消費的社會經濟價值。金融危機以來，政府將逐步增加農村居民消費作為擴大內需的重點。在此過程中，應注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，在提高農村勞動力轉移效率和增加農村家庭預期收入的同時，加大投資力度，建立并完善農村養老、醫療等社會保障體系，從根本上解除農民的后顧之憂，恢復農村居民的消費信心，提高農村消費對中國經濟增長的貢獻率。

（五）發展循環經濟

循環經濟倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，是符合可持續發展戰略的一種全新發展模式。我國農村要發展循環經濟就必須做到以下三點。

1．轉變發展觀念，提高循環意識，樹立可持續發展的理念。發展循環經濟，首先是發展觀的創新，要用科學發展觀來理解循環經濟的價值與意義。只有以循環經濟為切入點，轉變經濟發展方式，才能實現經濟社會的可持續發展。其次，發展循環經濟，實現經濟發展方式的根本轉變，就應當辨證地認識物與人之間的關系，轉變重物輕人的發展觀念；辯證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單等同于發展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。

2．制定相關政策，強化市場機制，引導鼓勵企業發展循環經濟。我國農村發展循環經濟主要目的是解決本地區資源短缺和環境壓力問題。為此，政府必須制定一系列相關的政策措施：一是通過對短缺資源的價格干預和資源稅的調整，激勵企業和消費者節約使用資源和循環利用資源；二是制定生產者義務的政策體系，規定生產者必須回收利用和處理自己的產品，鼓勵生產者在產品設計時即考慮方便回收和循環利用；三是建立廢棄物再生利用與資源循環利用的政策體系，并制定鼓勵循環利用和再生利用物質產品的目錄和具體優惠方法；四是建立關于強制性節約資源的技術政策，強制淘汰落后的技術和生產方法，支持和鼓勵企業研究與開發循環經濟技術體系［6］。

3．加強對循環經濟發展的規劃和指導，深化循環經濟試點和示范。各級主管部門要組織制定推進循環經濟發展，建設環境友好型社會的戰略和計劃。積極編制循環經濟發展規劃，用循環經濟理念指導各類經濟發展方式的轉變及其財稅政策研究專項規劃；要大力推進各類經濟技術開發區和高新技術產業開發區建設生態工業園區，推進重點企業和地區開展循環經濟實踐，指導其編制循環經濟發展規劃；要深化生態工業、循環經濟試點和示范工作，加強對地區生態工業示范園區和循環經濟示范區建設的指導和監督管理。

（六）建設節約型政府

建設節約型政府是由貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的任務所決定的，是節約型社會發展規律的必然要求。

1．樹立科學發展觀，建立科學的政府政績考核體系。促進經濟發展方式的轉變，建設節約型政府，就必須引導各級政府官員轉變執政理念，走出唯GDP論的怪圈。在對地方政府和干部考核時，既要看綜合指標GDP，更要看經濟效益、能源的利用效率、環境質量、教衛文體等社會事業發展的程度，科學客觀地評價領導干部。

2．編制科學合理的公共規劃，指導規范城鄉建設。加強公共規劃的編制和執行，有效指導城鄉建設實踐，是節約型政府建設的重要內容。既要學習西方發達國家比較成熟先進的規劃理念，也要根據本地區人多地少和人均能源有限的實際，形成具有本省特色的規劃體系；既要做好節約型城鄉規劃的編制，也要加快編制和完善省級行政區城鎮體系規劃，建立有利于社會主義新農村建設的規劃體系。

3．大力推進政府行政的公開透明度，提高行政效率。一要促進信息公開，完善政務公開制度，要制定和建立相關規范性文件，使政府公開走上制度化、規范化軌道，建立健全政府信息公開內容的審核制度、預公開制度和申請公開制度。二要推進政務信息化，建立和完善人口、法人和地理三大信息系統數據庫，加大各部門日常業務中的管理和服務的應用信息系統的力度，使其成為公眾信息溝通的主要渠道。三要開展流程再造，使企業和個人在辦事時簡化程序，有效降低人力成本、交通成本和時間成本。四要促進公共服務的社會化，明確政府購買公共服務重點，建立招投標機制，不斷擴大政府公共服務社會化的比重，更好地培育和發揮非政府組織的力量。

4．建立健全體制內外的監督機制，使節約型政府的各項制度落到實處。要堅持和完善人大和政協的法律監督和民主監督制度，加強對政府工作的績效評估，由政府督查、法制、監察、財政、審計等監督部門牽頭組織，開展包括人力、物力、財力資源使用情況在內的績效評估工作，形成行政監督合力，保證行政權力的規范化運行，建立專業機構對政府公共政策的監督和評估，同時接受媒體、社會公眾對政府的外部監督。

［1］ 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議［EB／OL］（2010－10－27）［2010－12－28］http：∥news．xinhuanet．com／politics／2010－10／27／c＿12708501．htm．

［2］ 王效華，狄崇蘭．江蘇農村地區能源消費與可持續發展［J］．中國人口、資源與環境，2002（5）：96－98

［3］ 張珠龍，張存庫．新農村建設的探索、挑戰與對策——基于江蘇城鄉一體發展的研究［J］．江蘇經貿職業技術學院學報，2007（3）：44－48

［4］ 中國新聞網．中央農村工作會議定調：擴大國內需求最大潛力在農村［EB／OL］．（2008－12－29）［2010－05－10］http：∥finance／ifeng／com／news／hgjj／20081229／286750／shtml．

［5］ 鄒衛星．中國消費投資失衡的不良影響與調整方略［J］．現代財經，2008（6）：12－17．

［6］ 錢淑萍．我國經濟發展方式的轉變及其財稅政策研究［D］．南昌：江西財經大學，2009：63．

The Choice of Transform Road to Our Rural Economic Development

JI Hong
（The Political Science and Law Institute，Yancheng Normal College，Yancheng 224002，Jiangsu，China）

To resolve the problems in the transform of our rural economic development，such as the irrational economic structure，poor quality of economic growth which has led to the shortage of resources，environment pollution，lack of human resources，and poor innovation，this paper has discussed the major ones with the focus on the following aspects as reconstruction of industry and energy，improvement of innovation，developing circulation economy，and building economical government，so as to explore the major paths of pushing forward the transformation of the rural economy development．

the construction of new countryside；the economic development way；path

F120．3

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2011．03．009

2010－12－02

季 紅（1966－），女，江蘇省鹽城市人，鹽城師范學院經濟法政學院副教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

江蘇省教育廳哲社基金項目（09SJD710021）

（責任編輯 易 民）