在教育公平視野下地方性高校教育均衡發(fā)展的思考

唐菊花 張明進(jìn) 李新富

（河池學(xué)院，廣西 宜州 546300）

在教育公平視野下地方性高校教育均衡發(fā)展的思考

唐菊花 張明進(jìn) 李新富

（河池學(xué)院，廣西 宜州 546300）

本文以教育均衡發(fā)展為思考起點(diǎn)，以廣西高校為例，分析了地方性高校發(fā)展中存在的突出問題及危害，從宏觀上探討了新升格本科地方性高校均衡發(fā)展的對(duì)策，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)高校教育均衡發(fā)展需要國(guó)家增加教育投入，政府部門合理配置教育資源，新升格本科的地方性高校搶抓機(jī)遇發(fā)展，合理定位，科學(xué)用人，實(shí)現(xiàn)地方性高校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

地方性高校 教育均衡發(fā)展 合理定位內(nèi)源性發(fā)展 軟實(shí)力

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。”均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的重要手段，在高等教育中地方性高校的發(fā)展是高等教育均衡發(fā)展的短板，它的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)高等教育發(fā)展全局和發(fā)展的總體水平。因此，如何促進(jìn)地方性高校發(fā)展，特別是新升格本科的地方性院校的發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的具有現(xiàn)實(shí)意義的問題，應(yīng)引起國(guó)家的進(jìn)一步重視。

一、地方性高校發(fā)展中存在的突出問題及危害

1.高等教育財(cái)力不足和分配不均，嚴(yán)重制約地方性高校基礎(chǔ)建設(shè)。

地方高校在促進(jìn)我國(guó)高等教育穩(wěn)步邁向大眾化過程中發(fā)揮了重要作用，對(duì)地方特色文化的傳承、挖掘和創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用，在促進(jìn)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過程中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。但由于高等教育財(cái)力不足，地方性高校的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。以廣西高校發(fā)展為例，根據(jù)人大網(wǎng)公布的《廣西自治區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2009年自治區(qū)本級(jí)決算的審查報(bào)告》，全區(qū)財(cái)政總收入1305.13億元，財(cái)政總支出1276.47億元，用于高等教育經(jīng)費(fèi)74.07億，占財(cái)政總支出的6%，由此可見用于高等教育經(jīng)費(fèi)投入有限，不僅是廣西高校與外省高校比較有較大差距，而且由于經(jīng)費(fèi)投入有限，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)高校均衡發(fā)展，尤其是新升格為本科的地方性高校的發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的困難，影響發(fā)展。《中國(guó)教育報(bào)》2008年2月28日第1版在關(guān)注新升本院校發(fā)展系列報(bào)道中，認(rèn)為長(zhǎng)期困擾院校建設(shè)與發(fā)展的頭等問題就是經(jīng)費(fèi)問題，其中反映了部分地方性新升本院校還出現(xiàn)長(zhǎng)期拖欠教師課時(shí)酬金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于教育規(guī)模發(fā)展的問題。然而同一區(qū)內(nèi)高校的發(fā)展層次也有所不同，也體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展的必要性。例如被列為“211”工程的高校，它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研實(shí)力等各方面條件都已經(jīng)優(yōu)于一般的院校，但是每年省一級(jí)財(cái)政都會(huì)給予重點(diǎn)扶持，使其繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)的發(fā)展地位，勢(shì)必在與其他高校的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這樣就使高等教育資源在分配過程中形成了“馬太效應(yīng)”，加劇了高校間的不平衡。

2.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀人才流失，難以實(shí)現(xiàn)地方性高校的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前在整個(gè)社會(huì)處于人才流動(dòng)的大環(huán)境中，高校教師大量流失的現(xiàn)象尤為突出。經(jīng)調(diào)查顯示，部分地方性高校僅一年內(nèi)申請(qǐng)調(diào)離的教師就達(dá)到5%，而且基本以教授、副教授、博士、碩士等高層次緊缺人才為主。另外，從事兼職工作或商業(yè)性質(zhì)的創(chuàng)收活動(dòng)的教師數(shù)量逐漸增多，人才隱性流失的趨勢(shì)正在上演。院校的發(fā)展需要大批高層次人才來(lái)支撐發(fā)展，需要各專業(yè)的精英和學(xué)科帶頭人來(lái)促進(jìn)發(fā)展，培養(yǎng)能用得上的人需要一定周期，引進(jìn)人才又比較困難，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，這些問題讓關(guān)心教育的人感到擔(dān)憂，對(duì)于地方性高校的穩(wěn)定發(fā)展有很大的不利影響。

3．學(xué)生生源差異大，缺乏優(yōu)質(zhì)生源，就業(yè)率低，加劇了地方性高校發(fā)展的不平衡。

地方性高校中絕大部分都是本地區(qū)本省份的生源地學(xué)生，只有少部分學(xué)生是通過協(xié)調(diào)爭(zhēng)取獲得的外地生源，因此生源選擇范圍小，質(zhì)量可見一般。同時(shí)畢業(yè)生的就業(yè)率相對(duì)較低，加劇了高校發(fā)展的不平衡。特別是不少地方性高校處在少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，文化底蘊(yùn)不濃厚，加上信息閉塞、交通不暢等因素，畢業(yè)生因就業(yè)崗位十分有限，加劇了就業(yè)難度，就業(yè)質(zhì)量也不高，這些問題在很大程度上進(jìn)一步卡住了地方性高校發(fā)展的命脈，影響了再招生發(fā)展。這樣的發(fā)展困境長(zhǎng)期蔓延可能導(dǎo)致地方性高校性質(zhì)轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)，從而傷害地方性高校發(fā)展的積極性，并最終導(dǎo)致弱化地方高校對(duì)地方文化的引領(lǐng)和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡。

二、地方性高校健康持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1．國(guó)家增加教育投入，政府部門合理配置教育資源，維護(hù)發(fā)展公平利益。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)方面的投入程度決定了高等教育建設(shè)的步伐速度。從多個(gè)角度去探尋地方性高校教育發(fā)展不公平的原因，我們發(fā)現(xiàn)最主要的還是教育的總投入不足和教育資源分配不夠合理的問題。因此，我們呼吁國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)加大教育投入比例，采取更有力的政策和措施向落后地區(qū)的高校傾斜，實(shí)現(xiàn)教育公平的民生大計(jì)。要清楚認(rèn)識(shí)到高校的均衡發(fā)展不容忽視的因素是教育資源要合理配置。因?yàn)橹灰嬖诮?jīng)濟(jì)上分配的不平等，教育上的不公平就不可避免。政府部門要科學(xué)建立教育政策運(yùn)行的公平機(jī)制來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策要求和高等教育發(fā)展規(guī)律適時(shí)調(diào)整、提高高等教育資源配置的整體效率，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)高校、地方性高校的綜合發(fā)展問題，根據(jù)發(fā)展需要在教育資源的配置方面給予它們適當(dāng)傾斜。

2．搶抓機(jī)遇，合理定位，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）作為教育主體的地方性高校，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取各方面利益的支持，是贏得快速發(fā)展的先決條件。連續(xù)幾年來(lái)，國(guó)家在教育方面出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，有些政策直接受惠于地方性高校。就廣西的地方高校而言，要主動(dòng)研究和充分利用好西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的政策，積極借助廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)和西江流域發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極把握國(guó)家、地方相關(guān)的扶植政策，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取各方面的支持贏得發(fā)展。

（2）依托地方資源優(yōu)勢(shì)，合理定位，尋找適合學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的方式。作為地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西地方性高校，要想在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)告訴我們：定位準(zhǔn)確，地方高校就會(huì)迅速發(fā)展；特色突出，地方高校就會(huì)有旺盛的生命力。因此地方性高校要力圖立足和發(fā)展，必須找準(zhǔn)自己的位置，尋找適合學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的方式。我們認(rèn)為，地方性高校在宏觀上需要考慮以下三個(gè)方面：第一，在學(xué)校發(fā)展定位問題上，要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，客觀分析自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，多次思考和論證，確立符合實(shí)際的發(fā)展方向。第二，堅(jiān)持走特色發(fā)展的道路。將高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與地方資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合思考，在辦學(xué)思想、學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)的內(nèi)容和組織形式等方面體現(xiàn)特色辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的個(gè)性化發(fā)展。第三，敢于嘗試國(guó)際性辦學(xué)的作法。廣西毗鄰東南亞國(guó)家，在國(guó)際交流與合作方面有著很好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這需要學(xué)校具有廣闊的國(guó)際性發(fā)展視野，抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，建立并保持與東南亞國(guó)家高校的良好的合作關(guān)系，開展優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的合作與交流。這樣的做法既能增加學(xué)校的辦學(xué)途徑，又較容易獲得國(guó)家和政府的政策傾斜和財(cái)政扶持。

（3）重視學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)，努力提高內(nèi)源性發(fā)展功能。學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)是在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的重要因素。學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)包括學(xué)校人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理制度建設(shè)等方面。提高地方性高校發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)比較均衡，應(yīng)把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，提高質(zhì)量問題而在很大程度上要求提高軟實(shí)力建設(shè)水平。特別是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升教師素質(zhì)水平，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的均衡發(fā)展。地方性高校要確立人才立校的發(fā)展理念，注重內(nèi)源性，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。主要措施有：①合理謀劃人才引進(jìn)項(xiàng)目，搭建吸引人才平臺(tái)。項(xiàng)目是人才的一個(gè)重要載體，根據(jù)學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)和地方資源特色設(shè)置重點(diǎn)學(xué)科和研究項(xiàng)目，引進(jìn)高層次人才。有了高科技項(xiàng)目，對(duì)人才就強(qiáng)化了真正的內(nèi)在需求，人才也才有用武之地。而項(xiàng)目的啟動(dòng)和成果也會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，從而進(jìn)一步形成吸引人才的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，形成人才發(fā)展的良性機(jī)制。②創(chuàng)造和諧的人文環(huán)境留住人，構(gòu)筑人盡其才的樂園。地方高校人才缺乏和教師待遇偏低的問題是比較突出的，也是很難要求政府在短期內(nèi)使之得到根本解決的，但是學(xué)校可以通過溫情留住人。要留人，先要留心，真正做到“用真情留人”，滿足人才有歸宿感和成就感。一要堅(jiān)持因才而用，用人所愿，用情留住人才，給予無(wú)微不至的照顧，加強(qiáng)與人才的聯(lián)系和溝通，建立密切感情關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有“三顧茅廬”的精神，充分尊重意愿和包容人才的個(gè)性、愛好，為其提供展示才華的舞臺(tái)。二要用好能用的人，培養(yǎng)好愿意奉獻(xiàn)的人。重視人才培訓(xùn)，加強(qiáng)鼓勵(lì)和派遣教師進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)，以及對(duì)外學(xué)習(xí)交流活動(dòng)的支持。堅(jiān)持對(duì)教師未來(lái)發(fā)展的關(guān)注和激勵(lì)，貫徹教師“一專多能”、專業(yè)化和復(fù)合化相結(jié)合的原則，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要培養(yǎng)具有“雙師型”素質(zhì)的教師。③加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，提高用人的效益。為了更有效地發(fā)展和合理用人，高校要認(rèn)真做好建章立制工作，加強(qiáng)各項(xiàng)管理的規(guī)范化建設(shè)。樹立“以人為本”的管理思想、民主的管理思想、可持續(xù)發(fā)展的管理思想。推行人事、工資分配、后勤服務(wù)人性化和制度化等改革，建立全員聘用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能者上次者下的用人制度，有利于高素質(zhì)人才引進(jìn)和發(fā)展的用人機(jī)制，推行與工作崗位相配套的、與能力水平相適應(yīng)、與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相銜接的具有激勵(lì)作用的績(jī)效工資改革。根據(jù)工作崗位性質(zhì)，建立科學(xué)的考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督。同時(shí)積極發(fā)揮學(xué)校后勤服務(wù)人性化服務(wù)的功能，保障后勤供給，促進(jìn)教師利益與學(xué)院的運(yùn)行和諧發(fā)展。④運(yùn)用對(duì)外交流各種辦法，彌補(bǔ)人才短缺的問題。一方面加強(qiáng)與各高校資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成教育發(fā)展鏈條，可以探索借用資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、師資隊(duì)伍龐大的高校帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展路徑。在區(qū)內(nèi)外高校，開展教師跨校兼課、以師徒的關(guān)系鏈條結(jié)對(duì)、高校對(duì)口扶助活動(dòng)，采取“強(qiáng)校帶弱校”、“高職稱帶低職稱”的辦法，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)人力資源共享，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育質(zhì)量均衡。另一方面實(shí)施區(qū)域高等教育信息化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育技術(shù)現(xiàn)代化，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來(lái)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，加速改善區(qū)域之間優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的狀況。

均衡發(fā)展高等教育，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要國(guó)家和地方政府、社會(huì)和高等學(xué)校等各方面的共同努力，需要采用各種手段和辦法協(xié)同解決。特別是地方性高校在當(dāng)前教育公平視野下，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，就必須首先接受差異的事實(shí)，善于運(yùn)用政策，善于分析自身的優(yōu)勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，合理定位，凝煉特色，依靠?jī)?nèi)源性發(fā)展和外部支持，堅(jiān)持探索適合持續(xù)發(fā)展道路，使得高校教育領(lǐng)域出現(xiàn)百花齊放景觀，實(shí)現(xiàn)到2020年高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升的奮斗目標(biāo)。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）（公開征求意見稿）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-3-1.

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本文系河池學(xué)院教改項(xiàng)目“新升格地方本科院校師資隊(duì)伍建設(shè)研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2008E232）系列研究成果之一。