環渤海經濟圈經濟發展的后發優勢分析*

■董向陽 劉 松

在經歷了30年的改革開放之后，我國經濟能否保持過去30年中較高的增長速度是值得思考的問題。在改革開放的30年中，珠三角和長三角相繼成為我國的區域性增長極，為我國經濟的高速增長提供了重要保證。當前環渤海經濟圈已成為另一個國家級戰略規劃區域，其經濟增速的可持續性對我國經濟的可持續發展起著重要作用。本文試圖從對比的角度，分析目前環渤海與長三角的優勢和差距，進而運用后發優勢理論加以解釋，并提出相關的政策建議。本文的結構安排如下：第一部分，對經濟增長理論進行評述，從理論上找出經濟可持續增長的動因；第二部分，通過數據的對比，發現目前環渤海經濟圈的優勢和后發優勢；第三部分，基于對比數據，從政府、產業和研究機構三個角度得出相應的政策建議。

經濟增長理論評述

二戰后，相對穩定的國際政治經濟環境為世界經濟發展提供了良好條件。20世紀50年代之后關于經濟增長理論的文獻也呈幾何級數增長。較早的文獻把資本和勞動作為影響產出的重要因素，即Y=F（K，L）。通過建立各國的經濟增長模型對相關的宏觀變量進行量化分析發現：有一部分經濟增長誘因很難用資本和勞動加以解釋，索羅首先把這一部分經濟增長誘因定義出來，即 “索洛剩余”。之后的經濟增長模型，開始在此基準模型的基礎上進行擴展。比如將知識加入到產出模型，即人力資本模型：Y=F（K，AL）為有效勞動，表明提高工人的文化程度對于經濟發展起著重要的作用。在技術不斷進步的今天，創新也被認為是經濟可持續增長的核心動因之一。目前關于經濟增長理論歸結起來為如下三個方向：人力資本、經濟的外部性和研究開發 （R&D）。然而對于我國改革開放之后的持續高速經濟增長，新增長理論并未能給予一個滿意的解釋。因此不應該盲目照搬西方的經濟理論，而應在相關經濟理論的基礎上，做出符合中國實際情況的探索，提出符合中國的經濟理論， “后發優勢”理論應運而生。

“后發優勢”理論是指發展中國家可以在短期直接引進技術，再逐漸開始從事自主研究開發。發展中國家所采取的不應該是發達國家早期的那種循序漸進的發展軌跡，而應該采取“拿來主義”的發展策略、如果發展中國家只是按部就班的發展，那樣永遠只能跟在發達國家的后面，永遠無法完成超越。當然這種 “拿來主義”是階段性：主要是為了短期內達到發達國家的某一技術水平，在拿來的基礎上，再通過自主創新和研究開發實現技術上的最終超越，同時后發優勢還體現在發展中國家可以避免重蹈發達國家的覆轍。如果說短期的技術引進是實現趕超戰略的一個必要手段，那么自主研發才是實現最終超越的關鍵。

目前我國與發達國家的關系正是處于這種趕超與被趕超的狀態，經過30年的改革開放，我國經濟已取得了長足的發展， “珠三角”和 “長三角”則是這種后發優勢的集中體現。隨著環渤海經濟圈的開發開放逐步上升為國家戰略， “環渤海”將作為繼“珠三角”和 “長三角”之后我國經濟增長的第三增長極。如果說我國是憑借后發優勢實現國家經濟的快速發展，那么 “環渤海”則應該充分利用“后發優勢”來實現區域經濟的快速趕超。

環渤海經濟圈與長三角經濟圈經濟指標的對比

本文將長三角經濟圈的范圍限定為，即江蘇省、浙江省和上海市，將環渤海經濟圈的范圍限定為遼寧省、河北省、山東省和天津市。之所以做出這樣的限定，是因為2009年環渤海經濟圈三省一市的名義GDP之和約為73866億元，而長三角經濟圈的名義GDP約為42494億元，經濟規模大體一致，具有比較意義。下表為2009年環渤海與長三角的經濟指標。

通過環渤海對比與長三角對比的具體指標，可發現環渤海經濟圈的優勢和后發優勢，分析兩個經濟圈之間的差距。

（一）環渤海經濟圈的優勢

在經濟總量大體一致的條件下，環渤海經濟圈的經濟增速達到12.31%， 而長三角經濟圈則為10.42%，在增速方面兩個經濟圈相差大約2個百分點。當然兩個經濟圈人口總量存在巨大差異。截止到2009年底，環渤海經濟圈人口為22052萬人，而長三角經濟圈為14826萬人，環渤海經濟圈人口規模比長三角經濟圈多了7226萬人。因此兩個經濟圈在人均GDP上存在巨大差距，環渤海經濟圈的人均GDP為39190元，而長三角經濟圈為48897元，環渤海經濟圈的人均 GDP比長三角經濟圈少了 15400元，差距巨大。可見環渤海經濟圈的優勢僅體現在經濟增速方面。而這主要是因為環渤海經濟圈發展水平仍落后于長三角地區。

（二）環渤海經濟圈的后發優勢

通過經濟增長理論的梳理，可以看出研究開發投入對于一個國家的可持續發展起著越來越重要的作用，同時這也是發揮后發優勢的關鍵點。本文從以下三個角度入手分析如何通過研究開發投入發揮環渤海經濟圈的后發優勢：

1.從政府的角度出發

2009年環渤海與長三角經濟指標

政府在經濟發展中的作用集中體現為政府宏觀調控，通過設定與市場經濟匹配的制度機制，保證企業在此制度機制下高效運行，進而使得資源得到合理的配置。政府還可以通過一些財政政策對區域性產業結構調整起到引導作用，比如通過提高對高技術產業的財政撥款達到引導產業結構升級的作用。2009年長三角地區地方政府財政科技撥款達到432億元，遠高于環渤海的181億元。從長期來看，地方政府對高技術產業的支持不僅可以促進產業結構優化升級，而且還可以避免由于重復建設而導致的產能過剩危機。

地方政府還可以通過制定相應的人才引進和稅收優惠政策實現產業結構的迅速調整。天津濱海新區在2011年啟動 “海外引智工程”，拓寬人才了渠道。良好的地理環境和優惠的創業環境有利于改善投資環境，為活動提供一個良好的制度環境。

2.從產業的角度出發

盡管2009年環渤海經濟圈與長三角經濟圈經濟總量相當，同時環渤海經濟圈經濟增速還要比長三角經濟圈快近2個百分點，但這并不意味著環渤海經濟圈的高經濟增速具有高可持續性。如果只是通過在低技術產業的重復投資而實現經濟總量的提升，其增長的可持續性將難以保證。在2009年，環渤海經濟圈的高新技術產業規模以上企業產值為8400億元，長三角經濟圈則為21245億元，占全國高新技術產業規模以上企業產值的比重分別為13.90%和35.16%。從上述數字可以清楚的看到，在經濟總量相當的情況下，長三角經濟圈的產業結構調整呈現出向高技術產業傾斜的趨勢。

后發優勢在于模仿和借鑒發達國家的技術成果實現短時期的超越，但如果只是重復發達國家的發展模式，面沒有及時進行產業結構調整，增加研究開發投入以鼓勵創新活動后發優勢將無從談起，可持續的經濟增長態勢也會戛然而止。

3.從高校和科研機構的角度出發

研究開發活動的一個重要指標就是專利授權量。2009年環渤海經濟圈的專利授權量為60954項，而長三角經濟圈為202144項。雖然這與長三角地區科研機構數量眾多有著一定的相關性。但是在中文期刊科技論文數量和技術市場成交金額方面，環渤海經濟圈都有著巨大的差距。

高新技術產業產值、高新技術產業出口額和專利授權量的弱勢，是環渤海經濟圈實現趕超的重要障礙，后發優勢能否在短期得到集中的體現，關鍵點還是如何刺激研究開發活動、促進技術創新。

政策建議

改革開放30年所積累的巨大物質財富是我國在提升經濟發展可持續性的重要保證。在促進經濟的可持續發展過程中，應從長期和短期兩個角度促進對經濟增長的措施加以區別對待。在研究開發活動方面，具體可分為短期的選擇性引進技術 （拿來主義）和長期的自主研發。

隨著市場經濟體制逐步完善，地方政府應提出適合本區域的經濟政策，營造特色的區域經濟發展環境。同時通過合理的財政政策和稅收政策，在短期內快速完善人才引進機制，形成人才的聚集效應。在制定外資引進政策方面，應選擇性將資金引至高新技術產業方向，加快產業結構的調整。比如天津濱海新區在2009年引進的空客A320項目，不僅直接引進了國外的高新技術，集聚當地人才，還促進了天津市產業結構調整。

技術的持續性創新是后發優勢的物質保證。在國家戰略出臺后，環渤海經濟圈各區域應強化各自的產業結構調整重點。比如，山東半島藍色經濟圈將發展藍色經濟作為產業結構未來調整的主導方向，實現藍色經濟科研機構和人才的集聚。

技術的創新離不開人才的引進，為此國家專門制定高層次的人才引進機制——國家 “千人計劃”。環渤海經濟圈一方面是此項政策的直接受益者，例如環渤海經濟圈諸區域的國家發展戰略的出臺是吸引人才流入的重要制度保證。除此以外，也應根據各地發展需要制定相應的區域性人才引進機制，如天津制定了專門的人才引進機制——天津市 “千人計劃”，通過實現人才的快速集聚，可以加速技術水平的提升，為實現本區域的自主研發奠定智力基礎。

改革開放30年來，我國借助于后發優勢實現了經濟的長期快速增長。環渤海經濟圈也應充分利用發優勢，借鑒 “珠三角”和 “長三角”的發展經驗，實現環渤海經濟圈的跨越式發展。為此環渤海經濟圈應加大研究開發活動投入，鼓勵技術創新，加快產業結構的成化升級，增強經濟發展的可持續性。

參考資料

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