周建霞 李進英 張喜英

“十二五”期間構建區域經濟協調發展的財政政策建議

周建霞 李進英 張喜英

一“、十二五”期間我國區域經濟發展中面臨的突出問題

（一）高能耗、高成本、高投入的區域經濟發展瓶頸模式，困繞著我國各區域經濟的發展。隨著我國土地資源的稀缺和其他各種資源、能源日益的緊張，勞動力成本也在不斷的上升，特別是金融危機爆發后推動下的全球經濟普遍通脹和美國等發達國家對人民幣的升值壓力，加劇了我國各省區域高能耗、高成本、高投入的區域經濟發展瓶頸模式的煎熬。

（二）“低碳經濟”時代的到來和全球節能減排的壓力，使我國各區域經濟的發展面臨著嚴峻的挑戰。哥本哈根會議和坎昆氣候大會暫時落下了帷幕，但“低碳經濟”已宣告來臨，全球都在努力節能減排，歐美主導的“綠色經濟”將成為世界經濟發展的主流。但我國目前經濟發展的現狀是正處于工業化中后期，重化工業加速增長，各省區域在加速發展經濟的同時，大量消耗著能源，碳排放總量在加大，碳排放增速也在加快。擺脫傳統工業化的發展瓶頸模式，走出一條“綠色經濟”的新型工業化道路迫在眉睫。

（三）“十二五”期間更強調區域間協調發展，積極進行區域間互動與合作是各經濟區域當前緊要實現的任務。國家區域經濟發展政策是具有連續性的，早在“十一五”時期就已經強調實施區域發展總體戰略?！笆濉逼陂g將是我國各經濟區域間空前互動與合作、協調發展的關鍵五年，它將會直接影響到我國經濟結構、產業布局是否能夠順利調整到位的關鍵時期，是推動我國經濟可持續增長的動力之一。但直到現在我國各區域經濟發展實踐中，地方政府依然存在著爭資金、爭市場、爭名份等現象。積極響應國家戰略，進行區域間互動與合作的協調發展是各經濟區域當前緊要實現的任務。

二、構建區域經濟協調發展的財政政策建議

（一）保持加大中央財政資金轉移支付規模，縮小區域經濟發展差距，實現不同區域基本公共服務的均等化。自“十一五”以來，中央就已經重視縮小區域間發展差距和促進基本公共服務的均等化。為支持實施西部大開發戰略，中央財政不斷加大對西部地區的轉移支付規模，不斷加大基礎設施、公共服務、生態保護、教育衛生、社會保障等基本公共服務投入力度。從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長28.2%；2000年—2008年中央財政對西部地區轉移支付累計達30338億元，占中央對地方轉移支付總額的43.6%；“十二五”期間中央在重大基礎建設項目上還將繼續向西部地區傾斜，在轉移支付和投資安排上也要繼續向西部地區傾斜。以目前年均20%的增長速度，5年就翻一番。同時，財政轉移資金也在向老少邊窮和遭受自然災害的地區傾斜。從長遠來說，保持繼續加大中央財政資金轉移支付規模，縮小區域經濟發展差距，實現不同區域基本公共服務的均等化，這有利于促進社會主義和諧社會的建設。

（二）構筑區域經濟發展總體戰略和主體功能區戰略相輔相成的財政政策體系，推動我國各區域經濟穩定、協調和可持續的發展。（1）積極構筑合作發展、優勢互補的區域經濟總體戰略財政政策體系，為我國各大板塊區域經濟快速穩定協調發展發揮重要的作用。自改革開放以來，我國就制訂了包括經濟特區、經濟帶、經濟圈在內的一系列經濟區域發展規劃，到“十一五”初期基本完成總體戰略布局，內地形成了以“四大板塊”為主體的區域經濟發展格局，即西部大開發、東北振興、中部崛起、東部加快發展。在此期間，中央政府通過加大財政轉移支付力度、推出一系列財政優惠措施等，有重點、有步驟、分階段、梯級的推動四大板塊的經濟發展與合作；同時，各地政府對于區域經濟開發戰略也表現出了空前高漲的積極性、主動性和創造性，各自加大地方財政投入力度，依托區域獨特的資源優勢，輻射和帶動了一大批與之相關經濟區域的共同成長，涌現出如長三角、珠三角、京津冀等很有活力和潛力的區域經濟。金融危機后，我國區域間合作的深度與廣度在進一步提升。并且在各地政府的推動下，目前全國已建成數以百計不同規模、不同層次、不同覆蓋范圍的區域合作組織。這些都進一步豐富和深化了我國區域發展總體戰略的內涵。（2）構筑主體功能定位清晰的財政政策體系，為區域經濟的可持續發展提供動力。根據國務院發布的《全國主體功能區規劃》，“根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域”。這表明全國主體功能不僅僅是經濟功能，還包括生態功能等，在“十二五”時期，國家對各區域經濟板塊的主體功能定位、區域財政政策和績效評價等都會有新的考慮。為優化資源配置，降低碳排放量，建立生態經濟體系，中央政府會調整制定一系列新的財政政策，特別是降低和限制對高能耗、高成本、高投入、重復建設的經濟區域的財政投入。因此各地政府也應根據國家區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃，積極轉變觀念，盡快調整、建立和完善一整套與區域經濟發展目標協調一致的財政政策體系，為區域經濟的可持續發展提供動力。

（三）適應不同資源環境承載能力，通過財政政策導向手段確立區域經濟的開發力度。十七屆五中全會強調在發揮區域經濟功能的過程中，要注意更多和自然資源的協調，根據不同的資源環境承載力，確立區域經濟的開發力度。區域開發既是開發也是保護，更多地體現對自然的尊重，做到注重人與自然的可持續、全面、協調的生態開發。東部地區是全國經濟最發達的地區，2010年經濟增速的下降說明影響東部區域發展的各種優勢資源再降低。因中央財政轉移支付的傾向性和有限性，東部經濟區域深化發展要靠地方財政的扶持，積極轉變發展方式，深化對產業結構的調整成為當務之急；中部和東北地區，既有資源優勢，又有東部產業轉移的大好時機，積極承接推進產業轉移平臺建設，是目前發展區域經濟的關鍵。但是，在加大力度進行區域經濟建設時也應注意資源環境的承載力，通過專項資金改造、稅收優惠等財政政策導向性作用實現中部和東北地區區域生態經濟的長效發展；西部地區已開發開放了十年，要進一步發展和完善，需要在發揮資源優勢和發展特色產業上下功夫，西部自然資源特別豐富，又有別具一格的西部文化，一定要在悉心保護的前提下統籌開發。

（四）通過特別財政政策扶持，調整和完善區域經濟發展總體戰略中特別區域優先發展的戰略布局?！笆濉币巹澖ㄗh提出，要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置給予特殊財政政策支持；同時強調要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區等扶持的力度。扶持之所以加大，不僅僅是因為這些地區涉及到民族團結、社會穩定，以及與周邊國家的關系等，更重要的是通過加大財政扶持力度，能縮小地區貧富差距，實現區域經濟協調發展，而區域經濟協調發展也是國家經濟結構轉型整體規劃的重要組成部分。

[本文為河北行政學院院級課題。]

（作者單位：河北行政學院）