東北邊境口岸土地資源合理利用與功能分區探究——以黑龍江省東寧縣為例

于立雪,李錦鑫

(1.哈爾濱師范大學人文地理學專業,黑龍江哈爾濱150025;2.遼寧師范大學海洋經濟與可持續發展研究中心,遼寧大連116029)

在國家提出了東北老工業基地振興戰略后,東北地區的對外開放和邊境口岸地區的開發開放顯得越來越重要。邊境口岸是國家實施對外開放的門戶,是國家與國家之間進行貿易往來的通道,口岸建設的好不好直接影響對外開放的能力和水平。有鑒于此,為抓住沿邊開放的戰略機遇,東北地區掀起了邊境口岸開發開放的熱潮,在商貿、旅游、物流、會展、加工制造等方面積極開展跨國區域務實合作。在邊境口岸地區建設過程中,對于土地的規劃和使用是非常重要的一項內容。目前邊境口岸地區對土地資源的利用還遠未達到科學合理、節約高效的要求,而粗放開發、無序建設、缺乏規劃和統籌協調的現象廣泛存在。如果不重視土地的規劃和統籌,就會導致區域差距拉大、產業結構混亂、大量重復建設、資源浪費及生態環境惡化等嚴重問題。不同區域的自然條件、經濟發展水平和所處的發展階段都有所不同,土地資源稟賦、土地利用特點也有所差異,邊境口岸地區因為其特殊性,應該以綜合開發利用為出發點,做到充分合理,以求既利用了資源,又發展了經濟,同時還保護了生態環境,利用系統科學的思想和定量與定性相結合的方法正確處理好土地用地結構,以取得最大的經濟、社會及生態效益。

一、東寧縣土地資源及其利用構成現狀

東寧縣位于黑龍江省東南部,屬于東北邊陲要地,是哈牡綏東對俄貿易加工區的重要節點和門戶,區位條件十分優越,它與俄羅斯的濱海邊疆區毗鄰,邊境線長達145公里,而且東寧口岸是中國距俄遠東地區最大的城市——海參崴最近的口岸,兩地相距僅153公里,公路、鐵路、港口互相連通,是中俄水陸聯運的最佳路線。同時,東寧縣還處在東北亞區域中、俄、朝三角地帶的中心環節,陸路可通朝鮮、俄羅斯及周邊國家,跨海可向韓國、日本延伸,是東北亞國際貿易通道上的重要一站。這種獨特優越的區位和便捷的通關條件,客觀上使東寧成為東北亞區域經濟圈中重要的人員流動、物資集散、信息傳遞的中心,在擴大沿邊開放和推進東北亞區域經濟一體化進程中,具有特殊重要的戰略地位。東寧縣共有土地資源71.39萬公頃,其中林地60.54萬公頃,占土地總面積的84.81%,由此可見,東寧縣的森林覆蓋率非常高。如果把土地按照農用地和非農用地來劃分,那么東寧縣農用地包括耕地、園地、林地、草地、水域共計約69.997萬公頃,占土地總面積的98.05%;非農用地包括城鎮村及工礦用地、交通運輸用地,共計 1.25萬公頃,僅占土地總面積的1.75%;其他用地1442.43公頃,占總面積的0.2%(見下表1)。農業生產用地遠大于非農業生產用地。東寧縣是一個以農業生產為主導的縣,因為與俄羅斯遠東地區毗鄰,在開發開放之前封閉性很高,區位優勢顯示不出來,資源利用不充分,因而經濟不發達。

表1 東寧縣2008年土地資源利用類型構成表

(一)東寧縣土地利用空間組合特征和優勢

東寧縣的土地利用集中化程度較高,說明區域內土地資源優良,可利用程度高。從整個縣區土地來看,呈現出類圈層結構,最外層為林地,向內依次是草地、園地、耕地、城鎮村建設用地。這種圈層結構表明東寧縣是一個相對封閉的、經濟結構比較原始的縣域,區域內農業生產比重遠遠大于非農業生產,第二、三產業極不發育。這和東寧縣的區位條件與資源稟賦有密切的關系。東寧縣地處黑龍江省東南部,東臨俄羅斯,在國家沒有啟動邊境口岸開發建設的時候,東寧就是一個邊陲小縣,處于黑龍江省重點發展區域的邊緣。但是自從中俄兩國確定了邊境經濟振興帶的發展共識并通過文件和規劃進入具體實施以后,東寧縣的區位優勢馬上顯示出來,東寧鎮至三岔口鎮公路與俄羅斯烏蘇里斯克相通,直抵海參崴,并有公路直通牡丹江、雞西等市縣和吉林省,交通十分方便。邊境小城煥發青春成為口岸樞紐,成為哈爾濱、牡丹江的出口加工鏈條和通往俄羅斯的門戶。

從上表1可知,東寧縣林地比重是84.81%,森林覆蓋率是很高的,這是東寧縣的獨特優勢。林地的作用常常滲透到經濟社會活動的方方面面,主要包括木材、經濟作物、旅游、穩定生態等諸多方面。同時,東寧縣耕地面積為8.081萬公頃,占土地總面積的11.32%,大部分是旱田,土地肥沃適宜農業種植。可發展有機農業為支柱,果、菜、菌、煙、畜為先導的農業產業化經濟。開通口岸后,與俄羅斯進行農業生產的合作,可以充分利用俄羅斯廣闊的土地,擴大農業規模生產,并開拓國外市場。東寧縣的自然資源特別是礦產資源十分豐富,礦產為工業的發展奠定了發展基礎,東寧縣可以根據自身的資源優勢,主要發展電力、機械制造、煤炭、建材、食品加工等加工制造業。大力發展口岸型經濟,加強國際間經濟技術合作,全面推動對外開放戰略升級,促進縣域經濟和邊境經濟的快速發展和社會的全面進步。

世界經濟一體化的基本指向就是運用市場的原則使生產力各要素進行優化組合,而中國和俄羅斯這方面有著互補的優勢。[1]在中俄邊境合作逐漸升溫的政治背景下,邊境口岸的區域經濟合作必然呈現快速發展的態勢。本著科學合理利用每一寸土地的原則,結合東寧縣土地利用發展現狀特點,不難看出東寧縣主要還是一個以農業生產為主、非農業生產為輔的邊境縣,最重要的發展方向是旱田和水田,因為東寧縣耕地面積廣、土地質量較高,適宜農業的發展,而且東寧縣的區位優勢顯著,相鄰的俄羅斯地區擁有廣闊的肥沃土地,適宜發展農業,作為口岸,東寧縣應當充分利用這個得天獨厚的優勢。

對于口岸地區的產業選擇一直是研究的重點,不同的口岸其發展基礎和條件不同,產業選擇也因地而異,東寧縣周邊區域的發展水平還不夠高,而且土地類型以農業為主,這就決定了東寧要發展以農業為基礎的產業鏈,做強做大農業的后續文章,絕對避免引進重化工業等高污染、高資源消耗的產業,盡量立足本土發展農產品深加工、農產品規模經營、生態旅游業等體現自身特點和具有發展潛力的產業。尤其是旅游業的發展,不僅可以創造經濟效益,還可以推動第一、二產業的發展,如提高本地農產品知名度、吸引外資等,可以說是一舉多得。

(二)東寧縣土地利用存在的主要問題

1.土地利用供需矛盾加劇

東寧縣作為邊境口岸,成為國內外投資的熱土,各種依托口岸優勢的工業企業蜂擁而至,導致耕地、林地面積逐年減少,耕地、林地與建設用地的矛盾日益增加。由于經濟建設發展的需要,非農建設用地占用耕地過快,缺乏有效的控制。近年來,東寧縣社會、經濟、環境各方面都發生了很大變化,致使城區和鎮區空間擴張的壓力不斷增大,耕地、林地保護與建設用地的矛盾日益增加。

2.土地利用經濟效益偏低

東寧縣的第二產業比重一直不高,經濟結構還是以農業為主,工業化、城鎮化水平低,服務業發展層次低。單位土地面積國內生產總值遠遠低于全省平均水平,單位土地面積工業增加值也低于全省的平均水平,說明東寧縣的土地利用經濟效益較差。

3.生態環境有惡化的趨勢

近年來,東寧縣的經濟發展迅速,小型鄉鎮企業和私營廠礦大量出現,對周邊環境不可避免地帶來了一定的影響。人為因素造成的水土流失日益嚴重,局部地區甚至出現邊治理邊破壞的現象,森林的生態功能遭到破壞,全縣生態環境整體優良,但局部破壞的現象體現了目光短淺的急功近利開發模式的普遍存在。

二、東寧縣土地資源開發利用功能分區

土地利用是指在一定社會生產方式下,人們為了一定的目的,依據土地自然屬性及其規律對土地進行的使用、保護和改造活動,是自然、經濟、技術等多種條件共同作用的產物。根據分區依據和作用的不同,土地利用分區在實際中分為劃分土地利用地域和土地用途區兩種不同性質的分區模式。[2]東寧縣作為邊境口岸,近年來與俄羅斯遠東地區合作進展密切,口岸經濟發展迅速,但對外開放帶來了發展的機遇,也給土地的科學合理利用帶來了壓力和挑戰。隨著口岸的開放,大量的企業和工廠進駐東寧,土地開發面臨巨大的需求,如果不能統籌協調外來優勢產業和土地傳統利用類型之間的關系,就會造成土地開發的混亂和無序,并產生嚴重的后果。所以應該未雨綢繆,提前做好土地利用的準備和規劃,研究土地利用的地域差異,對土地利用進行區域劃分。這樣可以從空間上控制土地利用方向和規模,土地利用的結構和布局,最大化發揮土地利用的區域優勢,協調用地部門和單位與區域空間土地的矛盾。建設集約化程度高、效益明顯、具有區域特色的土地利用方式,促進自然資源的充分利用、經濟的可持續發展、生態環境的改善、人口社會福利的增加等綜合目標的實現。

傳統的土地利用分區是定性的,隨著經濟統計學、計量經濟學與地理學方法的改進與發展,數學方法已成為區域結構分析,特別是土地利用分區重要的科學方法與手段。[3]東寧縣的土地利用分區研究主要采用數量化分析方法,但同時也注重定性分析的基礎作用,進而從定性到定量充分掌握東寧縣土地利用的特征。土地分區原則上考慮土地利用類型結構、利用方式與形成條件的相似性以及鄉鎮、農場等行政界限的完整性。在具體方法上選取多元統計中的主成分分析和聚類分析相結合的方法,在主成分分析的基礎上作聚類分析。

(一)變量的選取

在對東寧縣的土地利用進行定性分析的基礎上,選取占優勢的土地利用類型作為指標,能夠明顯反映土地利用類型結構。因為土地利用類型已經綜合體現了自然、經濟、社會因素的綜合,所以選取如下指標:X1水田占耕地的比重(%),X2園地占土地總面積的比重(%),X3林地占土地總面積的比重(%),X4草地占土地總面積的比重(%),X5城鎮建設用地占土地總面積的比重(%),X6交通用地占土地總面積的比重(%),X7旅游用地占土地總面積的比重(%),X8黑木耳種植面積(公頃),X9農業產值(萬元),X10農民人均純收入(元),X11蔬菜瓜果種植面積(公頃),X12企業個數(個),X13固定資產投資額(萬元)。以上13個變量指標基本上反映了東寧縣土地利用的特征,特別是東寧縣土地資源的區域特征。

(二)主成分分析和聚類分析

主成分分析方法是多元統計中的一種,用來對東寧縣進行土地分區的研究主要是為了解決指標維數過高的困難,達到降維處理的目的。應用雅克比法求的相關系數矩陣所有的特征值及其方差貢獻(見下表2)。

表2 東寧縣土地利用特征值分析表

累計貢獻率說明主成分包括的全部信息的百分比,按照大于90%的要求,取4個主成分。第一主成分貢獻率為37.386%,第二主成分貢獻率為29.139%,第三主成分貢獻率為18.977%,第四主成分貢獻率為12.349%。4個主成分累計貢獻率為97.851%,可以認為很好地反映原來各要素所表示的主要特征,達到了降維處理的目的(見上表2)。

表3 東寧縣土地利用主成分載荷表

從上表 3中可以看出 ,X1、X3、X4、X8、X9、X13對第一主成分有較大的權重貢獻,分析其地域土地利用特征,第一主成分主要是農業用地主成分。第二主成分擁有較大的權重變量為 X5、X6、X12,代表著城市用地和企業用地方向。第三主成分以X2、X10、X11權系數較大,即與園地和經濟作物用地相關。第四主成分主要在X7上有較大權重,反映了旅游用地的發展方向。

利用標準化變量和主成分載荷計算出東寧縣下轄的6個鎮相對的主成分得分(見下表4),可以作為劃分類型或者區域的依據,并以得分值作為聚類分析的數據。

表4 東寧縣土地利用主成分得分表

在主成分分析的基礎上,應用所選取的4個因子,對東寧縣6個鎮進行系統聚類分析,其分析結果如圖1所示:

圖1 東寧縣土地利用聚類樹狀圖

(三)土地利用分區描述

從上圖1中可以看出,按照類間距離9劃定類別,東寧鎮為一類,其他鎮為另一類。按照類間距離5劃定類型,東寧鎮為第一類,三岔口鎮屬于第二類,老黑山鎮、道河鎮屬于第三類,大肚川鎮屬于第四類,綏陽鎮屬于第五類。

農業用地在我國國土資源中占絕對優勢,長期以來,土地利用區劃研究主要是為大農業生產布局服務,從某種意義上亦稱為大農業土地利用區劃。[4]土地利用功能分區要體現土地利用類型在地域空間上的結構、分布差異及其發展的綜合特征與功能。分區研究必須依據地理學和經濟學的相關理論以及適當的數學統計方法,進而準確地劃分出符合地域空間差異的土地利用類型。未來中國土地利用區劃的原則、依據與指標體系必須客觀地體現土地利用的現實性、適宜性和預見性。[5]根據以上研究,可將東寧縣6個鎮劃分為兩大土地利用區,即城市建設土地利用區和農業土地利用區。

1.城市建設土地利用區

東寧鎮位于東寧縣城區內,是東寧縣政府所在地,東臨三岔口鎮,南臨大肚川鎮,西臨道河鎮,北臨綏陽鎮,具有政治和經濟中心的功能。在土地利用方向上,應該以城鎮建設和公共設施建設為主,特別是承擔了哈牡綏東出口加工區的門戶之后,更應該加強城市功能的提升,對于交通、對俄貿易區、城市基礎建設都應該緊緊跟進上時代發展的形勢,達到支撐哈牡綏東出口加工產業鏈條的水平。所以說,本區域內可以適當占用一些林地和耕地,擴大東寧縣城的規模,集中一批大型企業和工廠,提升硬件基礎,但是總量上仍然要保證耕地面積的不減少,不能只占用不補充,務必在農業土地利用地區擴大耕地和林地等農業用地。在具體的土地用途上,對允許建設區和限制建設區實行嚴格的建設用地增量控制,在保證基本農田不減少的前提下,適當擴大上述兩個重點開發區域建設用地供給,對管制建設區和禁止開發區域實行更嚴格的土地用途管制,嚴禁改變優質耕地、生態用地的用途。[6]

該區域利用對策與重點措施是:(1)進一步整理和擴大城鎮建設用地,以成熟的城鎮規劃為前提,本著節約每一寸土地的原則,建設具有邊境口岸功能的綜合城鎮。(2)進一步提高土地整理能力,加大城鎮改建和優化功能的力度。

2.農業土地利用區

東寧縣的農業資源豐富,大肚川鎮、老黑山鎮、綏陽鎮、道河鎮擁有耕地面積都在1萬公頃左右,其中大肚川鎮的園地面積為1292公頃,占全縣園地總面積的40%左右,在烤煙、食用菌、蔬菜、水果等經濟作物種植方面具有很大優勢。老黑山鎮位于東寧縣南端,西南與吉林省汪清縣毗連,區域內森林資源豐富,生態環境良好,應該繼續突出森林資源優勢,可以發展林場種植養殖,經濟作物也比較有條件,其中烤煙和木耳在全縣有重要地位。道河鎮也是典型的林業資源豐富地區,而且水資源十分豐富,可以發展水產養殖和水田種植,同時它距離縣城較近,交通方便,可以適當發展農副食品加工產業。綏陽鎮交通非常便利,濱綏鐵路、301國道、雞圖公路均橫跨境內。林業資源在全縣首屈一指,經濟作物和農業種植業都十分發達。應該繼續擴大農業生產,著重突出黑木耳、山野菜等食用菌產業。三岔口全鎮7081.46公頃耕地大多集中在綏芬河和瑚布圖河沖擊平原上,其中水田面積有2698.20公頃,土質肥沃,無污染,盛產優質大米,還盛產蘋果、蘋果梨、杏、桃等多種水果,果樹面積6006畝,也特別適合花生、地瓜、烤煙、白瓜籽、甜葫蘆、西香瓜等經濟作物的生長。近幾年,依托口岸優勢,三岔口鎮對園地投入很大,效益較好。園地約有336.27公頃,蔬菜面積7000畝,其中棚室蔬菜近千畝,口岸年出口蔬菜5萬噸。[7]

該區域利用對策與重點措施是:(1)切實保護林地和耕地資源,可以發展農副食品加工,不提倡發展污染較重、資源消耗高的工業企業,注重環保和科技的支撐,發展生態農業。(2)進一步提高土地整理能力,提高土地可利用率。健全土地利用法律法規,杜絕濫墾及違章利用土地,切實保護每一寸耕地(詳見下表5)。

表5 東寧縣土地利用功能區劃及可持續發展戰略

三、對東寧縣土地資源利用的建議

土地是一個自然經濟綜合體,土地利用必然受到自然生態規律和社會經濟規律的制約,從而形成服務于不同利用目的的土地利用區域。土地利用區域特征及形成過程決定了土地資源開發利用需要進行分區。[8]通過對主成分分析與聚類分析兩種方法的綜合利用,利用主成分分析剔除了存在相關性、信息重疊的指標,然后將主成分分析的結果作為聚類分析的樣本矩陣,減少了數據的冗余,使得聚類計算較為簡單,所得結論比較客觀,非常符合邊境地區的區域特征。

(一)適度加強城市建設用地的開發,力挺中俄沿邊開放“大通道”建設

東寧縣在土地利用結構上,農業用地比例大,高達98.05%,其中生態效益較高的林地占總面積的84.81%。全縣交通用地5216.22公頃,僅占縣域總面積的0.73%,比例偏低,且公路等級低,不適應“大通道”建設發展的要求,遠遠低于經濟發達地區水平。況且東寧縣的城鎮建設比較落后,難以適應對外開放的功能要求,口岸建設仍需改進,規模和吞吐能力還要提高。在大力發展農業生產的同時,城市建設和交通體系的完善也是非常重要的,特別是在對外開放之后,區域外的資金、企業、人員必然向東寧地區匯集,要求東寧必須加強城市基礎設施建設,提升城市綜合功能以承擔迅速膨脹的經濟活動。但是不能盲目擴大城市建成區面積,要明確自身的定位,不要脫離實際追求成為像省會城市或沿海城市一樣的大城市,畢竟在短時間內,作為邊境口岸雖然有發展優勢,但是終究不能與這些城市相比,并且區域結構決定了東寧不可能成為區域的核心,也就不可能發展為特大城市,而只能是具有特殊職能的中等或小城市。這是區域發展的客觀規律,必須遵守。要大力推動《中華人民共和國東北地區與遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要》的實施和落實,做到整體布局,科學規劃,避免重復施工而造成浪費。

(二)著力加強現代農業用地的利用,推進邊境地區農業快速發展

東寧縣的農業具有很大潛力。富饒的土地資源和氣候條件造就了農業生產發展優勢,但是在新的時代背景下,必須創新生態農業的理念,牢牢樹立農業科技化、生態化、多樣化、層次化和國際化的發展方向。應繼續強化農業的基礎地位,加強對耕地,特別是基本農田的保護,對管制建設區、禁止建設區內的農地轉用要嚴格限制,禁止大規模的農地轉用行為。維持農業生態環境,加強農田水利建設,提高耕地地力,適度發展特色農、園、水產加工產業,大力發展黑木耳等食用菌種植及加工,發展外向型農業,提高農業產業化水平。[6]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》也著重提出要推進農業現代化,加快社會主義新農村建設,加快發展現代農業,加強農村基礎設施建設和公共服務,拓寬農民增收渠道,完善農村發展體制機制。東寧縣作為東北邊境重要口岸,在擴大對外開放的同時應該更加注重農業發展和土地利用結構的科學合理。

(三)慎重開發礦產資源,建立邊境口岸礦產產運銷綜合管理機制

東寧縣礦產資源比較豐富,種類繁多,資源潛力很大,又具有口岸資源,所以礦產開發、運輸和加工在東寧縣經濟中占有很重要的地位。東寧縣的礦產資源突出的優勢就是礦產品種搭配利于產業化開采。非金屬礦產分布相對集中,豐富的煤炭和金屬、非金屬礦床共生在同一地區,構成了得天獨厚的優勢條件;煤、粘土、絹英巖、葉蠟石和高嶺石、壓電水晶、熔煉水晶、硅石、鉀長石、鋅、硫、金及其他有色金屬礦產,分別共生在同一礦區,緊密相連,形成一個整體,便于綜合規劃、開發和利用。[9]多數礦產埋藏較淺,適于露天開采,但是對土地表層的破壞和環境的影響必須引起重視。

東寧縣的地質研究程度較高,普查成果資料豐富。對于礦產開采和加工,應該實施礦產運銷管理機制,這樣能有效強化市場規范化管理,遏制礦產超負荷生產,節約資源,為礦產生產、運輸和銷售市場創造良好的環境。同時要加強環保法制建設,禁止粗放開采,更不能以破壞林地和耕地為代價獲取礦產資源,因為這樣得不償失。

(四)優化開發旅游資源,提升邊境旅游的特色和經營理念

東寧縣擁有獨特的旅游資源,本身良好的生態環境就是富有競爭力的旅游資源,而且廣闊的森林、秀美的山川以及獨一無二的歷史遺跡,使得東寧縣成為著名的旅游地。三岔口鎮所在地南5公里處有亞洲最大的原侵華日軍地下要塞,道河鎮的洞庭旅游風景區,綏陽鎮的綠石溝原生態旅游區等都是具有開發價值的旅游資源。旅游產業必須依托當地自然資源,布局比較有局限性,所以應當因地制宜、合理開發。旅游業還具有綜合性和帶動性,可以推動第一、二產業的發展,應該把發展旅游業作為東寧縣第三產業中的主打產業,同時注意優化產業結構、轉變增長方式、提升發展質量和水平,由粗放型經營向集約化經營跨越,由數量擴張向素質提升轉變。

總而言之,東寧縣在重視第二、三產業發展的同時,保證農業基礎不能動搖,以農為主,增加農業產業鏈和價值鏈,依據功能區劃布局耕地、林地、草地、園地、城市建設用地、企業工業用地、交通用地、旅游業用地等土地利用類型,立足邊境口岸特殊區域結構和功能,立足東北綜合經濟區對外開發開放的戰略機遇,切實利用好珍貴的土地資源。

[1] 李靖宇.關于中俄面向21世紀經貿合作走勢的思考[J].國際觀察,1999,(2):48.

[2] 王萬茂,韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京:中國農業出版社,2004.

[3] 李喬,唐景新.干旱綠洲區土地利用分區理論與方法研究——以新疆吐魯番市土地利用分區為例[J].干旱區研究,1998,(3):24-26.

[4] 楊子生,郝性中.土地利用區劃幾個問題的探討[J].云南大學學報(自然科學版),1995,17(4):63-68.

[5] 張潔瑕,陳佑啟,姚艷敏.現代土地利用區劃新設想[J].地理與地理信息科學,2008,(4):76.

[6] 許倍慎.基于土地利用總體規劃的縣級土地利用分區研究[D].武漢:華中師范大學,2009.

[7] 姜顏.三岔口鎮簡介[EB/OL].http://www.dongning.gov.cn/html/zjdn/xzzl/2010/0602/1239.html.

[8] 陳百明.中國土地利用與生態特征區劃[M].北京:氣象出版社,2003.

[9] 黑龍江省東寧縣礦產資源情況介紹[EB/OL].http://www.dongningzs.com/article.asp?id=1006.