中國農村反貧困的教育途徑探索

李紅星

(哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱150028)

中國農村反貧困的教育途徑探索

李紅星

(哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱150028)

中國經過30年的扶貧攻堅，已經取得令世人矚目的效果。隨著貧困人口數量的減少，貧困問題出現新的特點，教育因素成為致貧、反貧的關鍵因素，因此有必要從教育的視角理解貧困，并在教育政策中探索出反貧困的新途徑。

貧困;反貧困;教育措施

經過30多年的扶貧攻堅，中國農村的反貧困已經從降低“數量”的簡單問題轉化為攻克“質量”的復雜問題，在傳統扶貧方式成效遞減的狀況下，受教育水平低已成為制約農民改善生存與發展條件的一個根本性因素。扶貧的關鍵是扶人。只有通過教育提高農民的自我生存能力和自身素質，貧困才不會持續地進行代際傳遞，也才能從根本上加以解決。

一、教育視角下對貧困的理解

貧困是一個內涵極為廣泛的社會歷史范疇，涵蓋了人類生存環境、生活質量和生命品質的全部內容，不僅指人們社會生活中收入水平低、生活條件差、生產難以維持的經濟生活狀況，也包括人的受教育水平、生活質量、文化娛樂的社會心理狀況，還包括公平、正義、信心、尊嚴等方面的社會政治狀況。

聯合國開發計劃署認為貧困遠不只是人們通常所認為的收入不足問題，相反，貧困實質上是人類發展所必需的最基本的機會和選擇權的被排斥，恰恰是這些機會和選擇權利才能把人們引向一種長期、健康和創造性的生活，使人們享受體面生活、自由、自尊和他人的尊重。1998年諾貝爾經濟學獎得主、印度的經濟學教授阿瑪蒂亞·森將貧困定義為能力不足而不是收入低下。我國經濟學家胡鞍鋼將貧困劃分為收入貧困、人類貧困和知識貧困。胡鞍鋼進一步解釋說，所謂收入貧困是指缺乏最低水平的足夠的收入或支出。所謂人類貧困是指缺乏基本的人的能力，如不識字、營養不良、缺乏衛生條件、平均壽命短等。所謂知識貧困，是指缺乏獲取、交流、應用和創造知識與信息的能力，或者缺乏權利、機會與途徑獲得這一能力。從漢字的語義理解，貧困亦即貧窮和困苦。貧窮指物質缺乏、生活水平低下;困苦強調精神上困難、痛苦甚至一種窘迫。

綜合以上觀點，我們可以從物質和精神兩個方面對貧困進行界定:物質的貧困是指生活資料短缺，生存的需要或維持基本生活的需要得不到滿足;精神的貧困是指缺乏生活的信心與能力，享受不到基本的權利與尊嚴。信心和能力的培養需要教育，擁有權利與尊嚴要以接受良好的教育為前提。因此，從教育的角度界定貧困，貧困者應該是那些因沒有接受過教育或沒有得到充分的教育資源，而導致生活資料短缺、生活信心與能力不足的人群。

二、我國農村傳統反貧困方式的貢獻與困境

1.救濟式扶貧方式的貢獻與問題

從1978年至1985年，我國主要采用了救濟式扶貧方式。政府一方面大幅度緩解制度性貧困，以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度，另一方面也加大了對于非制度性致貧的扶持工作，從1980至1985年，中國用于貧困地區的財政撥款總額達400億元，扶貧政策主要表現為單純的生活救濟和財政補貼，具體措施是“錢—棉—糧”式的直接援助。實施個體生存發展戰略的救濟式扶貧，通過直接扶貧到村到戶，解決了貧困人口的生存問題。

救濟式扶貧是一種典型的貧困人口被動接受救助的方式，它存在的主要問題是忽視了貧困人口自身的主動性與創造性。無償救濟扶貧，只能使貧困人口的生命得以延續，并不能增加貧困人口的收入或提高其自身的生產和生存能力，更不利于調動貧困人口主動發揮其自身創造力的積極性;相反，很可能使貧窮者自尊心和自信心受到某種程度的傷害，進而形成惰性等待的心理狀態。

2.開發式扶貧方式的貢獻與問題

從1986年起，我國進入開發式扶貧階段。在此階段由扶貧措施直接到戶改為通過實施區域經濟發展戰略來改善貧困地區整體的發展環境，對貧困人口不僅提供生活救濟，而且通過發展生產、擴大就業和增加收入達到消除貧困的目的。在扶貧資金來源方面，由過去的扶貧資金以財政撥款為主改為以銀行貸款扶貧為主;在資金的分配上，由過去的平均使用改為適當集中、重點“捆綁”使用;在政策主體方面，由單純的政府扶貧改為政府與各有關部門、各行各業、社會各界共同扶貧;扶貧方式由資金或物資的單項投入為資金、物資、技術人才、信息的綜合投入，還建立了專門的扶貧機構和專門用于貧困地區經濟開發的專項基金。

開發式扶貧是中國反貧困的又一重要里程碑，隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，農村貧困人口逐年減少。但開發式扶貧通過“以工代賑”等形式只是部分地解決了貧困人口集中區域的減貧問題，在貧困人口分布呈現地緣性特征的情況下，近年來貧困人口減少的速度明顯放緩，加之許多地方政府執行扶貧任務時，扶貧的工作目標被異化，使開發式扶貧措施發揮的作用越來越有限。

三、新形勢下治理貧困的教育措施

傳統的反貧困戰略為中國的扶貧事業作出了巨大貢獻，但帶來的深層次問題也亟待解決。圍繞貧困人口能力、素質、意愿、機會等問題，使我們認識到只有教育才能從根本上加以解決。

1.加大財政教育扶貧的投入

反貧困是政府的應盡職責，財政扶貧是政府扶貧的主要渠道。從財政扶貧投資的項目效應看，財政教育投資對減貧的效應是最大的。公共財政應進一步增加在教育方面的扶貧投入，從基礎教育做起，保證貧困地區適齡兒童享有充足的教育資源，提高貧困地區人口的基本素質;增加技術教育與職業教育方面的財政投入，提高貧困人口的能力素質;增加人文教育方面的投入，幫助貧困人口樹立信心與信念。

2.注重基礎教育的基礎作用

基礎教育是奠定人們一切能力的基礎，是學習其他技能和本領的前提。沒有完備堅實的基礎教育，很難繼續學習其他技能。對于貧困地區而言，無論經濟條件多么艱苦，都要保證下一代接受完整的基礎教育，為其日后發展打下良好基礎。

3.重視成人教育的扶貧作用

成人教育在反貧困過程中正扮演越來越重要的角色，我們在向貧困人群提供基礎性的文化教育的同時，應該更加注重培養與工作相關的有針對性的具體技能;同時，“授之以魚，不如授之以漁”，為了讓貧困人口能夠與時代的發展同步，能夠不斷更新自己的知識內容與結構，我們還需要通過成人教育培養其學習的能力。

4.發揮遠程教育的輻射作用

進入數字化、信息化的21世紀，現代遠程教育作為一種新的教育模式，已經成為貧困地區教育資源短缺條件下加快教育發展、提高貧困人口科學文化水平的有效途徑。現代遠程教育采用遠程實時或非實時雙向交互式的新型教育模式，實現跨越時間和空間的教育傳送過程，學習者可以在任何時間、任何地點，學習任何由優秀教師開設的課程，真正突破了時間、空間的限制，打破了地理、地域的概念，改變了教與學的關系，使各種教育資源迅速產生輻射效應，讓貧困人口就近就能夠學到所需的知識。

5.發揮職業技術教育的指導作用

職業技術教育與培訓已經成為全民教育中消除貧困的一種有效途徑，并給發展中國家帶來更大的公正和平等。職業技術教育有利于提高貧困人群的職業技能和現實問題的解決能力，促進功能掃盲的發展并通過功能掃盲實現賦權過程，真正實現全民教育，從而實現對基礎性教育的超越。具體包括構建貧困人口多樣化的就業模式;培養貧困人口具體的能力和技能，提高個人參與各種就業模式的能力，使其更好地進入勞動力市場;幫助貧困人口樹立自我就業的需求，讓從事非傳統職業和領域的婦女和流動人口更易于獲得各種培訓;提高貧困人口在所有領域和方面的傳播知識的能力。

［1］底瑜.當代中國反貧困戰略的選擇與重構——以四川省巴中市“巴中新村”為例的研究［J］.中國軟科學，2005(10):6～8.

［2］顧德學.成人教育與發展中國家的反貧困［J］.成人教育，2008(3):23～24.

［3］胡紹雨.財政投資對我國農村反貧困影響效應分析［J］.農村經濟，2009(4):24.

［4］［印度］阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒［M］.北京:商務印書館，2001:55.

［5］胡鞍鋼.減少各類貧困，促進人類發展——二論《世界經濟發展宣言》(珠海宣言)［N］.人民日報，2003－10－18，2003－10－19.

［6］李紅星.中國反貧困的商業化模式探索［J］.商業時代，2010(12):14.

Educational Approaches Against Rural Poverty in China

Li Hongxing
(Harbin Commerce University，Harbin Heilongjiang 150028)

China has been made such spectacular results in poverty in 30 years.With the reducing of the population of poverty ，the poverty problems appear new character.Education has became a key factor.So，it is necessary to understand poverty and explore new way of antipoverty in the education policy.

poverty，against poverty，educational measures

F323

A

1672-3805(2011)05-0045-03

2011－08－15

李紅星(1975－)，女，黑龍江黑河人，哈爾濱商業大學財政與公共管理學院副教授;研究方向:農業經濟管理、公共政策