論“央企入駐大理州”的戰略意義和研究任務

楊運星

（大理學院 政法與經管學院，云南 大理 671003）

論“央企入駐大理州”的戰略意義和研究任務

楊運星

（大理學院 政法與經管學院，云南 大理 671003）

以云南“央企入滇”戰略為背景，分析了中央企業入駐大理州的戰略意義和研究思路及任務定位，大理州應將做好“央企入大”作為大理橋頭堡建設的重要環節，立足州域發展現狀及其基本趨勢，著力加強“央企入大”的環境建設、引進項目和責任主體、綜合價值評價及“民企入大”配套戰略的研究。

央企；大理州；戰略

在我國中央企業是由國務院國資委監督管理的企業（由中央政府監督管理的國有企業，簡稱央企）。目前，我國電信、能源、航空、鐵路、糧食、軍工等領域的央企被認為是融政治和經濟于一體的國有經濟的中堅力量，基本處于所在行業的龍頭地位、具有壟斷優勢，地方引進央企是具有戰略性的“政治經濟學”課題。

一、“央企入大”的戰略背景和意義

2010年3月，云南省委、省政府為落實中組部部長李源潮的重要指示，決定實施“央企入滇”戰略，吸引中央企業到云南開發合作，共謀發展。同時，發布了《云南省關于促進央企入滇發展的意見（征求意見稿）》，描繪出了“央企入滇”的現狀和未來。至2011年3月，已有16戶企業入滇，協議投資額達3206.26億元，有12戶為首次進入云南發展。從簽約上看，這16戶央企大多落戶在昆明以及昆明周邊地區，央企在云南的投資范圍還未大規模向其他州市擴展。

大理州作為滇西八州市的交通樞紐和中心腹地，在“央企入滇”戰略中擁有區位優勢、交通優勢、資源優勢、對外文化交流與合作優勢、建設滇西中心城市優勢和較強的輻射帶動功能。大理州必須抓住“央企入滇”這個戰略機遇，堅持“生態優先、農業穩州、工業強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發展思路，大力促使中央企業入駐大理州（簡稱“央企入大”），加快工業經濟的發展和工業化的推進。“央企入大”是落實云南橋頭堡建設的戰略任務，也是推動大理州經濟社會又好又快發展的重要引擎，具有重要的戰略意義。

第一，“央企入大”是推進“央企入滇”的戰略實踐。“央企入滇”戰略的實施是云南省委省政府從抓住三大機遇出發，推動全省經濟結構的調整，實現經濟的跨越式發展做出的重大決策。具體來說，首先是西部大開發機遇，其次是“兩強一堡”建設，最后是東盟自由貿易區建設。迎接央企進駐大理州就是貫徹中央領導講話精神和省委、省政府決策部署的具體體現，對于大理州在更大范圍、更寬領域吸引更多的戰略投資者來州投資興業，做大做強工業實力，發揮龍頭、樞紐、門戶和橋頭堡城市的作用，具有十分重要的意義。就大理州來講，在“央企入滇”的戰略新背景下，要充分利用中央企業資源推動大理州的經濟轉型、升級，推動大理州工業化和城鎮化的發展，實現大理州工業在新一輪發展當中，能占領制高點。通過“央企入大”，打造大理州戰略性產業，構建新興產業，促進新能源產業的快速發展。

第二，“央企入大”是合作共贏的重要平臺。“央企入滇”已經被看作是“加快全省發展的重大戰略”。大理州的資源、產業和區位優勢與很多中央企業具有較強的互補性，實施“央企入大”，有利于借助優勢企業力量推動大理州企業和資源的整合重組，為大理州的新型工業化和城鎮化發展注入新的動力；有利于加速形成大企業大集團，帶動配套產業發展，延伸產業鏈，調整優化經濟結構，推進發展方式轉變。“央企入大”也是大理州建設滇西橋頭堡目標的重要內容，是發展壯大大理州工業的一項重大措施。“央企入大”能使大理州與更多的中央企業通過調整重組、合資合作等多種方式，在資源能源、生物產業、高新技術產業、現代服務業、現代物流、生態旅游、基礎設施建設等眾多領域加強合作，實現相互促進、共同發展、合作共贏。大理州應以更加開放的姿態，更加優惠的政策，更加優良的環境，熱忱歡迎更多的央企到大理投資創業，共創美好未來。

第三，“央企入大”是實現“工業強州”的重大舉措。多年來，大理州認真貫徹中央和省關于鼓勵、支持和引導工業經濟發展的方針政策，逐步明確了“把工業建成富民強州最大產業”的戰略目標。目前，大理州緊緊依托地方資源優勢，積極培植壯大礦冶、建材、煙草、電力、機械、生物資源及優勢農畜產品加工等六大產業，引導企業集約發展，積極扶持龍頭企業，切實加強技術創新，以龍頭企業帶動產業發展，以產業發展促進工業體系的建設取得較好效果，工業在國民經濟中的地位正逐步提高。可以預見，“央企入大”將帶動大理州新型工業化和城鎮化建設邁向一個新的臺階，成為實現大理州跨越發展的重大舉措。加強與央企的合作，將有利于進一步發揮大理州的資源優勢和區位優勢，通過改革、重組、嫁接、提升，促進大理州工業的快速發展。大理州在橋頭堡建設和“十二五”建設期間，要牢牢抓住推進“央企入滇”面臨的重大機遇，切實把握“央企入大”的工作思路和重點，遵循政府推動、企業主體、市場運作、形式多樣、互利共贏的原則，以開放促合作，以合作促發展，全力提升工業經濟的發展水平，增強工業經濟的持續發展動力。

二、“央企入大”戰略的研究思路

應緊緊圍繞“央企入大”，加快大理州工業經濟發展的主題，突出形勢變化、發展思路、發展對策研究；認真總結目前大理州工業發展主要成就及發展“短板”，深入查找大理州工業可持續發展存在的突出矛盾和主要問題；科學分析“央企入大”的實施前景和未來發展趨勢及面臨的問題，研究提出大理州在“央企入大”中的發展目標、主要任務及對策措施，形成具有較強指導性、操作性、前瞻性和創新性的研究成果，夯實“央企入大”的前期研究基礎，為科學謀劃大理州工業經濟又好又快發展、編制好大理州“橋頭堡”建設規劃及實施好大理州“十二五”規劃提供堅實的理論支持。

三、“央企入大”戰略的定位

（一）大理州工業經濟發展現狀及基本趨勢

大理州工業經濟發展現狀及基本趨勢研究是實現“央企入大”的重要基礎。目前，大理州的工業經濟縱比發展較快、橫比嚴重滯后，存在工業經濟總量少、起點低、比重小、帶動力弱的問題及資金瓶頸、人才瓶頸、觀念瓶頸等制約因素。只有系統認識和把握大理州工業經濟發展的成就、“短板”及其基本趨勢，才能對本土企業實施有效的改革、重組、嫁接、提升，也才能有針對性地引進本地最需要、最關鍵、最迫切的央企合作項目，形成優劣互補，共同發展的局面，為大理州加快推動經濟結構調整和發展方式轉變注入新的活力。

（二）“央企入大”的環境建設

硬、軟環境建設及其成效是“央企入大”的最大籌碼和重要保障。在推進“央企入大”工作中，不僅要進一步加強大理州資源、基礎設施、基礎條件等硬環境的規劃、開發和建設研究，還要進一步加強大理州文化、政策、制度、法律、觀念等外部因素和條件的建設研究，探索如何破除體制機制障礙，積極尋求多種形式的合作，吸引更多央企“入大”發展。在推進硬、軟環境建設的過程中，要積極開展在滇央企的摸底調研工作，深入研究央企的投資熱點和資本流向，了解和掌握當前在滇央企在生產經營和項目建設中存在的困難和問題，以便有針對性地制定相應的政策和措施，切實解決“央企入大”存在的困難和問題，防止地方的政治理性與央企的經濟理性發生沖突，防止出現一廂情愿的現象；要系統研究配套服務設施的完善、軟硬件服務水平提升問題，以及與央企廣泛開展不拘形式、不設條件、不限領域的合作問題；要加強工業園區建設研究，以促進大理州工業園區圍繞“央企入大”建立服務推進機制，建設基礎設施、標準廠房和中小企業孵化器，進而為央企入大項目及相關配套中小企業的項目落地創造條件；要具體研究“一企一策”的實施問題，以便根據每個入大企業的具體情況和要求，制定靈活的政策措施，在土地供應、稅收服務、資源保障、物資運輸等方面給予優惠，降低企業投資成本，為進駐大理州的央企創造更加優良的發展環境。

（三）“央企入大”的引進項目和責任主體

明確引進項目和責任主體是“央企入大”的核心環節。在“央企入大”工作中，一是要圍繞生物醫藥、煙草及新能源、新材料、生態農業等重點產業和經濟結構調整的要求，研究并明確需要引進和可以引進的重點項目及其責任主體，保障“央企入大”工作順利推進。二是要研究各級各部門的責任分工問題，推進落實協議合作事項，力求合作項目早落實、既定項目早開工、實施項目早見效。對已經按照合作協議展開的項目，各有關部門要制定扶持政策，細化工作措施，明確責任領導，實行重點聯系，跟蹤協調服務，務求取得實效。三是要加強思想理論研究工作，使各地各部門、各大企業集團樹立“好環境大家營造、好項目合力推進”的觀念，努力創造更加有利于合作發展的良好氛圍。四是要研究項目引進的制約瓶頸及突破策略，力促央企入大建設項目落地，堅決避免“落地難”情況發生。五是要研究督促聯系機制的建立問題，強化“接觸、宣傳、洽談、跟蹤”機制，確保“央企入大”工作的穩步推進。

（四）“央企入大”的綜合價值評價體系

要使中央企業平臺的綜合效益得以充分發揮，必須研究建立科學合理的“央企入大”價值評價體系，跟蹤評價“央企入大”后在整合大理州的產業鏈、帶動相關產業、實現創業就業機會、帶動地方和國際國內競爭實力等多個方面的價值實現情況，判斷其是否做到了科技含量高、產業鏈長、稅收回報多，是否有利于增強產業實力、轉變發展方式、有利于生態環境保護，從而有力地支撐橋頭堡戰略的實施。

（五）“民企入大”的配套戰略

積極推進“民企入大”是對“央企入大”的有效拓展和補充。要著力研究如何在政府的引導下，有計劃、有步驟地引進符合大理“橋頭堡”建設戰略的民營企業和民營資本，鼓勵非公企業配套發展下游、終端產品，延長產業鏈，拓展非公企業與央企的合作空間，從而促進民企與央企及大理州資源、政策優勢互補格局的形成，進一步豐富和完善大理州的產業發展結構。

四、結語

隨著云南“兩強一堡”建設的深入推進，作為“央企入滇”戰略重要實踐的“央企入大”工作在大理州經濟社會發展中所起的重要作用也將日益顯現。大理州應將做好“央企入大”作為大理橋頭堡建設的重要環節，立足州域發展現狀及其基本趨勢，著力加強“央企入大”的環境建設、引進項目和責任主體、綜合價值評價及“民企入大”配套戰略的研究，明確“央企入大”各主要環節的主要思路和標準，才能為“央企入大”的實踐提供堅實的理論指導依據，才能促進“工業強州”發展目標的早日實現。

［1］大理白族自治州人民政府辦公室.關于成立大理州央企入滇工作領導小組的通知（大政辦發2010年44號）［EB／OL］.http：／／www.dali.gov.cn／dlzwz.

［2］李建平.“央企入滇”戰略推進 引進央企求解政經課題［N］.昆明日報，2010－03－26（2）.

［3］李葉嬌.省委、省政府決定實施“央企入滇”戰略［EB／OL］.http：／／yunnan.mofcom.gov.cn.

［4］李強.云南實施“央企入滇”戰略［N］.中國經濟時報，2010－06－30（2）.

［5］云南工信委.央企入滇工作穩步推進［EB／OL］.http：／／www.ynetc.gov.cn／Item／9305.aspx.

F127

A

1673－1395（2011）07－0057－03

2011－05－26

楊運星（1969－），男，云南劍川人，副教授，碩士生導師，主要從事區域經濟研究.

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com