淺述事業單位改革及其文化建設的作用

劉 浩

（天津市教育招生考試院，天津 300387）

淺述事業單位改革及其文化建設的作用

劉 浩

（天津市教育招生考試院，天津 300387）

文化建設能夠明發揮創新、育人、激勵、導向、約束、調適、輻射、美化、樹立品牌、凝聚人心等多方面的作用，確事業單位改制后的價值觀、發展方向，提高事業單位核心競爭力，是事業單位改革的關鍵。因此，把握時代、把握改革，加強精神、制度、行為、物質四個方面的文化建設是事業單位改革的當務之急。

事業單位；改革；文化建設

一、事業單位文化建設的作用

（一）文化建設的內涵

事業單位文化是事業單位在長期事業發展過程中逐步形成與發展的、帶有事業單位獨有特征的價值觀念和思維方式以及其外化的行為規范的有機統一。事業單位文化系統從里向外、從高到低可以分為精神文化、制度文化、行為文化、物質文化四部分。

事業單位改革時期，文化建設成為一種能夠體現改制后事業單位價值觀、明確發展方向，保持事業單位核心競爭力的戰略；它在宏觀層面上是事業單位的制度規范、發展目標，在微觀層面上又是事業單位每項具體工作實施所要遵循的前提。

（二）事業單位文化建設的功能

激勵功能：共同的價值觀念使每個員工都感到自己存在的價值，自我價值的實現是人的最高精神需求的一種滿足，這種滿足必將形成強大的激勵，使每個員工都能發揮其主觀能動性。

約束功能：文化建設的約束功能主要是通過完善管理制度和道德規范來實現。作為文化建設的一部分，制度文化體現了文化建設的宏觀層面。事業單位文化建設將其目標、價值觀和行為方式最大限度地內化為員工自己的目標、價值觀和行為方式，使對員工的外在約束變成了員工的自我約束，從而達到管理的最高境界——無為而治。

凝聚功能：事業單位的文化建設須圍繞科學發展觀進行，以人為本，強化了團體意識，使員工之間形成強大的凝聚力和向心力。

育人功能：員工要成為事業發展的有用人才必須經過特定的融合過程，這個過程就是事業單位文化對員工個體的教育過程。融合的最后結果是員工的個人文化與事業單位文化達成一致。

創新功能：事業單位文化中對員工的群體思維模式和行為模式設定了創新方面的目標，這對單位和員工進行理論創新、體制創新、管理創新、組織創新、文化創新有著積極的引導和推動作用。

導向功能：所謂導向功能就是通過事業單位的文化對事業單位的領導和員工起引導作用。事業單位的文化規定著事業發展的戰略方向，事業單位在拓展業務領域和選擇發展目標時，做什么，不做什么，以及怎么做，都是由事業單位的文化決定的。

調適功能：調適就是調整和適應。事業單位各部門之間、員工之間，由于各種原因難免會產生一些矛盾，解決這些矛盾需要各自進行自我調節；事業單位與公眾、與社會之間都會存在不協調、不適應之處，這也需要進行調整和適應。事業單位文化使單位與員工能科學地處理這些矛盾，自覺地約束自己。

輻射功能：事業單位文化一旦形成較為固定的模式，它不僅會在企業內部發揮作用，對本單位員工產生影響，而且也會通過各種渠道（宣傳、交往等）對社會產生影響。

品牌功能：單位文化將成為構成機構品牌形象的基本要素。與市場經濟相適應的組織精神、發展戰略、經營思想和管理理念，能產生強大的團體向心力和凝聚力，激發員工的積極性和創造精神，從而推動持續發展。

美化功能：通過建立良好的人際關系，使員工與員工之間找到情感上的歸屬，從而產生美好的精神享受。

（三）特殊時期文化建設在事業單位發展中的作用和意義

第一，盡管事業單位的分類原則早已成為事業單位改革的指揮棒，但如何把握事業單位產品和服務的公共性程度又成為了一個難題。文化建設具有強大的導向功能，使得事業單位在發展上形成合理有效地發展戰略、明確業務拓展目標。發展方向的確定就是解決界定產品和服務公共性問題的關鍵。

第二，事業單位改制后，部分事業單位將以企業身份繼續發展，同時成為市場主體。這樣的轉變必須借助文化建設的力量實現，利用其創新功能、樹立品牌效益，找到自己的核心能力，推出符合市場需求的產品和服務，通過市場作用機制實現自身的經濟效益、彰顯實力。

第三，改制后的事業單位可以利用制度文化為員工提供更多福利和保障，利用物質文化為員工提供舒適的工作環境，使員工有歸屬感，即，通過文化建設的激勵功能和美化功能吸引和留住人才。

第四，機制改革帶來的是觀念上的轉變，在這樣的轉折點如何把握人心所向，實現個人價值觀與單位核心價值觀的匹配，使原有事業單位員工心往一處想、勁往一處使，這就要依靠文化建設的凝聚功能和調適功能。

第五，目前，事業單位仍存在管理體制和運行機制行政傾向明顯的問題，盡管不得不承認，改革的道路會很長，改革的效果并不能立竿見影。但過程中也決不能放任，否則，改革之路將如何進行？因此，文化建設就為事業單位進行宏觀方向約束和微觀自我管理約束。

第六，事業單位改革不僅關系事業單位自身前途，也是社會發展的一項大事業，所以外界對事業單位改革的認可和支持必將成為事業單位改革的有力保障。但由于外界對事業單位已經形成了固有認識，因此事業單位必須通過文化建設的輻射功能多渠道向外界宣傳其發展定位、樹立品牌效應，保證事業單位改革與社會發展之間的順利對接。

二、對于事業單位改革中文化建設的建議

（一）精神文化建設

精神文化是事業單位文化結構中的核心層次，是指用以指導事業單位開展事業管理的核心價值體系，包括事業單位哲學、單位價值觀、單位精神、單位倫理、思維方式等。精神文化建設可以發揮文化的導向功能、凝聚功能、育人功能和調適功能。

（二）制度文化建設

制度文化是精神文化的延伸，它是事業單位文化的制度化規范，包括事業單位的組織制度、領導制度、工作制度、薪酬制度等各種經營和管理制度。事業單位改革主要體現在制度層面，制度文化建設也隨之成為事業單位改革中文化建設的重點，可以發揮文化建設的約束功能和激勵功能。

（三）行為文化建設

行為文化是事業單位文化的淺層部分，既包括事業單位的業務行為、服務行為所反映的文化內涵和意義，同時也包括事業單位形象、事業單位風尚和事業單位禮儀等行為文化因素。盡管行為文化是文化建設的表象，但卻因其發揮著文化建設的輻射功能和品牌功能而至關重要。

（四）物質文化建設

物質文化是事業單位文化的外層部分，是指事業單位的物質基礎、物質條件和物質手段等方面所反映的文化內涵的總和。如單位環境、建筑設施、辦公設施等所反映的文化內涵和文化意義。就功能來講，物質文化建設可以發揮文化建設的激勵功能和美化功能。

總之，事業單位的文化建設不僅在事業單位改革中發揮著創新、育人、激勵、導向、約束、調適、輻射、美化、樹立品牌、凝聚人心等方面的作用，而且對于改革后事業單位的生存和發展也將產生著巨大的影響。

［1］李志強.公共服務創新與事業單位改革［J］.行政與法，2007（6）.

［2］楊柯.關于事業單位改革的若干思考［J］.云南行政學院學報，2008（4）.

F550

A

1673－1395（2011）07－0165－02

2011－06－08

劉浩（1975－），男，江蘇徐州人，助理研究員，碩士，主要從事教育管理和職業教育研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn