新農(nóng)村實(shí)施“以機(jī)代牛”工程所引發(fā)的思考
——以荊州市荊州區(qū)為例

代文剛楊 松

(1.長(zhǎng)江大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院,湖北 荊州 434023;2.湖北省荊州市荊州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,湖北 荊州 434000)

新農(nóng)村實(shí)施“以機(jī)代牛”工程所引發(fā)的思考
——以荊州市荊州區(qū)為例

代文剛1楊 松2

(1.長(zhǎng)江大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院,湖北 荊州 434023;2.湖北省荊州市荊州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,湖北 荊州 434000)

實(shí)施“以機(jī)代牛”是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、控制血吸蟲病傳播、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,但隨之帶來(lái)了交通安全隱患,要通過(guò)政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、完善措施,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理,避免交通事故發(fā)生。

以機(jī)代牛;交通安全;新農(nóng)村

實(shí)施“以機(jī)代牛”工程旨在利用國(guó)家資金,以農(nóng)業(yè)機(jī)械替代耕牛及勞動(dòng)力在田間作業(yè),解放生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化 。此舉對(duì)于消滅血吸蟲病、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有要意義。但是,由于認(rèn)識(shí)不到位,措施不配套,短時(shí)間內(nèi)大量增加的農(nóng)業(yè)機(jī)械給農(nóng)村道路交通安全增加了新的不安全隱患。筆者以荊州市荊州區(qū)為例,對(duì)“以機(jī)代牛”給交通管理帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

一、荊州區(qū)實(shí)施“以機(jī)代牛”工程的效果

第一,激發(fā)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的熱情,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大大提高。荊州區(qū)是全省三個(gè)“以機(jī)代牛”試點(diǎn)縣(市區(qū))之一,將在全區(qū)全面實(shí)施淘汰耕牛,實(shí)現(xiàn)以機(jī)代牛工作,2011年內(nèi)計(jì)劃淘汰耕牛18939頭。具體做法是農(nóng)戶淘汰一頭耕牛,財(cái)政補(bǔ)助1200元,購(gòu)買小型拖拉機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)耕船等耕作機(jī)械享受農(nóng)機(jī)具價(jià)格50%的補(bǔ)助。以荊州區(qū)菱角湖管理區(qū)為例,共有耕牛334頭,已全部淘汰,申請(qǐng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)150 (臺(tái)套);再以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的彌市鎮(zhèn)為例,全鎮(zhèn)有耕牛5410頭,預(yù)計(jì)在12月底將全部淘汰,成為“無(wú)牛鎮(zhèn)”。按照荊州區(qū)以機(jī)代牛的實(shí)施細(xì)則,每3頭耕牛或100畝耕地有一個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo),每臺(tái)農(nóng)機(jī)具根據(jù)型號(hào)不同補(bǔ)貼2200～2800元,現(xiàn)在市場(chǎng)上農(nóng)機(jī)具從4180～6980元不等,也就是說(shuō)農(nóng)民將耕牛淘汰有1200元補(bǔ)貼,購(gòu)買農(nóng)機(jī)具時(shí)又有2200～2800元補(bǔ)貼,這極大地刺激了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的熱情,全區(qū)預(yù)計(jì)將新增農(nóng)機(jī)具近7000臺(tái)套。

第二,切斷傳染源,進(jìn)一步控制血吸蟲病的傳播。地處水鄉(xiāng)的荊州區(qū)是血吸蟲病重疫區(qū),血吸蟲病是嚴(yán)重危害人民身體健康和生命安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大傳染病。解放后,黨和政府大力開展血吸蟲防治工作,使血吸蟲曾經(jīng)一度滅跡。但20世紀(jì)90年代初,血吸蟲再次卷土重來(lái),且一直未能根治。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn),黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列關(guān)于血防工作的方針、政策,其中實(shí)施農(nóng)業(yè)血防,控制家畜傳染源是血吸蟲病防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在疫區(qū)實(shí)施“以機(jī)代牛”工程,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,實(shí)現(xiàn)以機(jī)耕代牛耕,是減少耕牛傳播疾病機(jī)會(huì),切斷血吸蟲病傳播途徑的重要措施。2011年湖北省政府承諾為群眾辦的10件實(shí)事之一就是在全省血吸蟲病重疫區(qū)的縣市實(shí)施“以機(jī)代牛”控制血吸蟲病傳播。

第三,減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度,提高了勞動(dòng)效率。耕牛是延續(xù)幾千年的最原始的一種耕作工具,不僅易感染血吸蟲病,而且喂養(yǎng)成本高,效率低下,農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大,收入少。推行“以機(jī)代牛”的根本目的就是激發(fā)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的熱情,用機(jī)械耕作代替繁重的體力勞動(dòng),減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入。

第四,衛(wèi)生狀況改善,農(nóng)村環(huán)境面貌改觀。以前農(nóng)村常見(jiàn)的牛棚、糞坑不見(jiàn)了,取而代之的是平坦整潔的水泥路面、清新宜人的空氣和美觀的田園環(huán)境。

二、“以機(jī)代牛”工程對(duì)農(nóng)村交通安全管理帶來(lái)的問(wèn)題

第一,增加道路通行壓力,帶來(lái)安全隱患。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的不斷扶持,農(nóng)民收入不斷增加,農(nóng)民購(gòu)買交通工具的熱情不斷高漲,現(xiàn)在農(nóng)村道路(包括縣鄉(xiāng)公路及通村公路)上的交通壓力已經(jīng)很大。隨著“以機(jī)代牛”工作的實(shí)施,荊州區(qū)預(yù)計(jì)將新增農(nóng)機(jī)具近7000套,很多農(nóng)民在購(gòu)買時(shí)都會(huì)購(gòu)買拖車,這些有拖車的農(nóng)機(jī)具在以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將上路行駛,如購(gòu)買農(nóng)資、運(yùn)送糧棉、水果,甚至乘坐人員等,那些沒(méi)有拖車的農(nóng)機(jī)具也將在通村公路上通行,這勢(shì)必將給已經(jīng)不堪重負(fù)的道路增加新的壓力。

第二,法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),引發(fā)道路交通事故。農(nóng)機(jī)具雖然車速不快,車身較小巧,但操作較復(fù)雜,容易發(fā)生傾覆事故,由于農(nóng)民交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn),駕駛水平不高等原因,出現(xiàn)酒后駕駛、隨意掉頭、隨意變線、違法停車等交通違法頻繁發(fā)生,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第三,執(zhí)法權(quán)限交叉,難以實(shí)施有效管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第121條規(guī)定,對(duì)上路行駛的拖拉機(jī),由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。也就是說(shuō)農(nóng)機(jī)具的車輛登記及駕駛證都由農(nóng)機(jī)部門管理。荊州區(qū)農(nóng)業(yè)局荊區(qū)農(nóng)發(fā)(2010)28號(hào)文件《區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站關(guān)于2010年省“以機(jī)代牛”項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證辦理實(shí)施方案》中要求,手扶拖拉機(jī)上戶和駕駛操作證較平時(shí)優(yōu)惠20%,每臺(tái)套只收480元,具體操作是在鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站簽訂協(xié)議時(shí)先交納此項(xiàng)費(fèi)用,農(nóng)民購(gòu)機(jī)后再辦理相關(guān)證件。從目前的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已撤消了農(nóng)機(jī)管理站,只有農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心,沒(méi)有了上路管理職能,區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站及稽查隊(duì)很難將其納入日常管理。由于執(zhí)法權(quán)的交叉,交警部門在道路上進(jìn)行日常管理時(shí)也必將面臨著諸多難題,對(duì)嚴(yán)重違法行為(如違法載人等)無(wú)法進(jìn)行有效處理。

第四,農(nóng)機(jī)具的強(qiáng)制保險(xiǎn)額度有限,交通責(zé)任事故理賠有困難。農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,很多不愿意購(gòu)買相關(guān)的保險(xiǎn)。目前只有太平洋保險(xiǎn)公司有專門針對(duì)農(nóng)機(jī)具的強(qiáng)制保險(xiǎn),100元/臺(tái),對(duì)第三者保額最高為1萬(wàn)元。目前對(duì)該保險(xiǎn)還沒(méi)有要求強(qiáng)制購(gòu)買,而且辦證時(shí)也不是和交警部門一樣,必須有交強(qiáng)險(xiǎn)才能上牌,只是要求取證時(shí)要出示保險(xiǎn),這就有可能造成一部分農(nóng)機(jī)具不買保險(xiǎn)。并且,此項(xiàng)強(qiáng)制保險(xiǎn)額度有限,現(xiàn)在交通事故傷人的醫(yī)療費(fèi)用和賠償,僅僅1萬(wàn)元的保額明顯不足。一旦發(fā)生較大的交通事故,將有可能出現(xiàn)農(nóng)民無(wú)賠償能力的情況,給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

三、“以機(jī)代牛”全面實(shí)施后加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理的對(duì)策

第一,提高認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取政策支持,完善管理手段。交警部門要從支持新農(nóng)村建設(shè)的高度重視這個(gè)問(wèn)題,組織調(diào)研,收集第一手資料,向黨委、政府和上級(jí)主管部門進(jìn)行匯報(bào),爭(zhēng)取政策支持。同時(shí)要明確法律依據(jù),加強(qiáng)對(duì)基層大隊(duì)、中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),拿出切實(shí)可行的管理手段,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)具上路行駛的管理力度。

第二,加強(qiáng)橫向聯(lián)系,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第112條的規(guī)定,農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)員以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。荊州區(qū)“以機(jī)代牛”實(shí)施細(xì)則也規(guī)定農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí),須向區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)化辦公室提出申請(qǐng),并簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議后才能享受補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)部門掌握較詳細(xì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買的進(jìn)度和資料。交警部門要與農(nóng)機(jī)部門緊密聯(lián)系,掌握第一手進(jìn)度和資料,對(duì)即將到來(lái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)買高峰提前預(yù)防,積極采取相應(yīng)的對(duì)策,確保道路交通安全暢通。

第三,加大培訓(xùn)力度,提高安全意識(shí)和駕駛技能水平。由于目前農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員采取的集中組織上大課的培訓(xùn)方法,其培訓(xùn)效果無(wú)法保證,同時(shí),還有相當(dāng)多的農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)機(jī)具后沒(méi)有培訓(xùn)。交警部門要建議農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng),提高農(nóng)民交通安全意識(shí)和實(shí)際操作水平。此外,應(yīng)設(shè)立特殊險(xiǎn)種,提供政策保障。

F323.3

A

1673-1395(2011)04-0052-02

2011-02-06

湖北省教育廳重點(diǎn)科研項(xiàng)目(B200612001)

代文剛(1974—),男,福建南安人,助理工程師,碩士研究生,主要從事交通行政管理研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E-mail:huhaohuan2@126.com