新農村實施“以機代牛”工程所引發的思考
——以荊州市荊州區為例

代文剛楊 松

(1.長江大學 地球科學學院,湖北 荊州 434023;2.湖北省荊州市荊州區農業技術推廣中心,湖北 荊州 434000)

新農村實施“以機代牛”工程所引發的思考
——以荊州市荊州區為例

代文剛1楊 松2

(1.長江大學 地球科學學院,湖北 荊州 434023;2.湖北省荊州市荊州區農業技術推廣中心,湖北 荊州 434000)

實施“以機代牛”是加快推進農業機械化、控制血吸蟲病傳播、加快社會主義新農村建設的重要舉措,但隨之帶來了交通安全隱患,要通過政府協調、部門聯動、完善措施,進一步加強農村交通安全管理,避免交通事故發生。

以機代牛;交通安全;新農村

實施“以機代牛”工程旨在利用國家資金,以農業機械替代耕牛及勞動力在田間作業,解放生產力,實現農業機械化 。此舉對于消滅血吸蟲病、發展農業機械化、提高農業生產效率、減輕勞動強度、轉移農村勞動力、增加農民收入,推進社會主義新農村建設具有要意義。但是,由于認識不到位,措施不配套,短時間內大量增加的農業機械給農村道路交通安全增加了新的不安全隱患。筆者以荊州市荊州區為例,對“以機代牛”給交通管理帶來的問題進行深入探討。

一、荊州區實施“以機代牛”工程的效果

第一,激發農民購買農機具的熱情,農業機械化水平大大提高。荊州區是全省三個“以機代牛”試點縣(市區)之一,將在全區全面實施淘汰耕牛,實現以機代牛工作,2011年內計劃淘汰耕牛18939頭。具體做法是農戶淘汰一頭耕牛,財政補助1200元,購買小型拖拉機、微耕機、機耕船等耕作機械享受農機具價格50%的補助。以荊州區菱角湖管理區為例,共有耕牛334頭,已全部淘汰,申請購置農機150 (臺套);再以新農村建設試點的彌市鎮為例,全鎮有耕牛5410頭,預計在12月底將全部淘汰,成為“無牛鎮”。按照荊州區以機代牛的實施細則,每3頭耕牛或100畝耕地有一個農機補貼指標,每臺農機具根據型號不同補貼2200～2800元,現在市場上農機具從4180～6980元不等,也就是說農民將耕牛淘汰有1200元補貼,購買農機具時又有2200～2800元補貼,這極大地刺激了農民購買農機具的熱情,全區預計將新增農機具近7000臺套。

第二,切斷傳染源,進一步控制血吸蟲病的傳播。地處水鄉的荊州區是血吸蟲病重疫區,血吸蟲病是嚴重危害人民身體健康和生命安全、影響經濟社會發展的重大傳染病。解放后,黨和政府大力開展血吸蟲防治工作,使血吸蟲曾經一度滅跡。但20世紀90年代初,血吸蟲再次卷土重來,且一直未能根治。隨著社會主義新農村建設的快速推進,黨中央、國務院做出了一系列關于血防工作的方針、政策,其中實施農業血防,控制家畜傳染源是血吸蟲病防治工作的關鍵環節。在疫區實施“以機代牛”工程,加快推進農業機械化,實現以機耕代牛耕,是減少耕牛傳播疾病機會,切斷血吸蟲病傳播途徑的重要措施。2011年湖北省政府承諾為群眾辦的10件實事之一就是在全省血吸蟲病重疫區的縣市實施“以機代牛”控制血吸蟲病傳播。

第三,減輕了勞動強度,提高了勞動效率。耕牛是延續幾千年的最原始的一種耕作工具,不僅易感染血吸蟲病,而且喂養成本高,效率低下,農民勞動強度大,收入少。推行“以機代牛”的根本目的就是激發農民購買農機的熱情,用機械耕作代替繁重的體力勞動,減輕農民勞動強度,有效提高勞動生產率,增加農民收入。

第四,衛生狀況改善,農村環境面貌改觀。以前農村常見的牛棚、糞坑不見了,取而代之的是平坦整潔的水泥路面、清新宜人的空氣和美觀的田園環境。

二、“以機代牛”工程對農村交通安全管理帶來的問題

第一,增加道路通行壓力,帶來安全隱患。隨著新農村建設的不斷推進,國家農業政策的不斷扶持,農民收入不斷增加,農民購買交通工具的熱情不斷高漲,現在農村道路(包括縣鄉公路及通村公路)上的交通壓力已經很大。隨著“以機代牛”工作的實施,荊州區預計將新增農機具近7000套,很多農民在購買時都會購買拖車,這些有拖車的農機具在以后的農業生產中將上路行駛,如購買農資、運送糧棉、水果,甚至乘坐人員等,那些沒有拖車的農機具也將在通村公路上通行,這勢必將給已經不堪重負的道路增加新的壓力。

第二,法規意識不強,引發道路交通事故。農機具雖然車速不快,車身較小巧,但操作較復雜,容易發生傾覆事故,由于農民交通法規意識不強,沒有經過正規培訓,駕駛水平不高等原因,出現酒后駕駛、隨意掉頭、隨意變線、違法停車等交通違法頻繁發生,造成人員傷亡和財產損失。

第三,執法權限交叉,難以實施有效管理。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第121條規定,對上路行駛的拖拉機,由農業(農業機械)主管部門行使本法規定的公安機關交通管理部門的管理職權。也就是說農機具的車輛登記及駕駛證都由農機部門管理。荊州區農業局荊區農發(2010)28號文件《區農機安全監理站關于2010年省“以機代牛”項目中農業機械牌證辦理實施方案》中要求,手扶拖拉機上戶和駕駛操作證較平時優惠20%,每臺套只收480元,具體操作是在鎮農機推廣站簽訂協議時先交納此項費用,農民購機后再辦理相關證件。從目前的情況看,各鄉鎮已撤消了農機管理站,只有農機技術推廣中心,沒有了上路管理職能,區農機監理站及稽查隊很難將其納入日常管理。由于執法權的交叉,交警部門在道路上進行日常管理時也必將面臨著諸多難題,對嚴重違法行為(如違法載人等)無法進行有效處理。

第四,農機具的強制保險額度有限,交通責任事故理賠有困難。農民的保險意識不強,農民對農機具購買保險認識不足,很多不愿意購買相關的保險。目前只有太平洋保險公司有專門針對農機具的強制保險,100元/臺,對第三者保額最高為1萬元。目前對該保險還沒有要求強制購買,而且辦證時也不是和交警部門一樣,必須有交強險才能上牌,只是要求取證時要出示保險,這就有可能造成一部分農機具不買保險。并且,此項強制保險額度有限,現在交通事故傷人的醫療費用和賠償,僅僅1萬元的保額明顯不足。一旦發生較大的交通事故,將有可能出現農民無賠償能力的情況,給社會帶來不穩定因素。

三、“以機代牛”全面實施后加強農村交通安全管理的對策

第一,提高認識,爭取政策支持,完善管理手段。交警部門要從支持新農村建設的高度重視這個問題,組織調研,收集第一手資料,向黨委、政府和上級主管部門進行匯報,爭取政策支持。同時要明確法律依據,加強對基層大隊、中隊的業務指導,拿出切實可行的管理手段,加強對農機具上路行駛的管理力度。

第二,加強橫向聯系,建立聯動機制。按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第112條的規定,農業(農業機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗員以及拖拉機駕駛證發放的資料、數據。荊州區“以機代牛”實施細則也規定農民購買補貼機具時,須向區農業局農機化辦公室提出申請,并簽訂購機補貼協議后才能享受補貼,農機部門掌握較詳細農機具購買的進度和資料。交警部門要與農機部門緊密聯系,掌握第一手進度和資料,對即將到來的農機購買高峰提前預防,積極采取相應的對策,確保道路交通安全暢通。

第三,加大培訓力度,提高安全意識和駕駛技能水平。由于目前農機部門對農機駕駛員采取的集中組織上大課的培訓方法,其培訓效果無法保證,同時,還有相當多的農民在購買農機具后沒有培訓。交警部門要建議農機監理部門對農機駕駛員的培訓進一步加強,提高農民交通安全意識和實際操作水平。此外,應設立特殊險種,提供政策保障。

F323.3

A

1673-1395(2011)04-0052-02

2011-02-06

湖北省教育廳重點科研項目(B200612001)

代文剛(1974—),男,福建南安人,助理工程師,碩士研究生,主要從事交通行政管理研究。

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com