高校內部質量評估體系研究與實踐
——對長江大學開展院(系)目標管理的總結與思考

薛振偉 白宗新

(長江大學 大學發展研究院,湖北 荊州 434023)

高校內部質量評估體系研究與實踐
——對長江大學開展院(系)目標管理的總結與思考

薛振偉 白宗新

(長江大學 大學發展研究院,湖北 荊州 434023)

長江大學開展的院(系)目標管理,是在結合自身發展需要與其他高校相關實踐的基礎上進行的,其獨特之處是在學校內部構建了由常規考核與績效評估組成的質量評估體系,形成了一套相對完善的運行機制,在學校管理和發展中起到了獨特的重要作用。

高等學校;內部質量評估;目標管理

質量是高等教育的生命線,是高等學校存在與發展的基石,質量評估對保障和提高高等教育質量具有重要意義。當前,隨著高等教育大眾化的發展,質量問題逐漸引起人們的重視,許多高校已經不再局限于來自外部的質量評估,而是積極開展自我評估,建立內部質量評估體系,使學校的質量管理常態化。長江大學的院(系)目標管理就是在這種背景下產生和發展的。2003年長江大學組建之初,學校就開始組織實施院(系)層面的目標管理考核,經過5年的實踐探索,長江大學的院(系)目標管理取得顯著成效,并在國內產生一定影響。2009年,基于學校的發展進入新階段,長江大學施行了新的院(系)目標管理方案,該方案以目標管理引導院(系)建設與發展,以常規考核督促院(系)加強過程管理,以績效評估促進院(系)教學、科研、學科建設全面進步,提高辦學效益。至今,新方案已完成了對長江大學2009年和2010年的院(系)目標管理考核。

一、院(系)目標管理的基本思路

(一)適應學校發展需要,完善院(系)目標管理體制

2009年,長江大學經過5年多的發展,基本搭建了綜合性大學的框架,但各學科的發展還很不平衡,學校的總體實力還比較薄弱,尤其是教育質量和辦學效益,隨著規模的擴大,有逐漸下滑的趨勢,而按照學校的總體規劃,學校又需要從教學型大學向教學研究型大學轉變,因此原有的院(系)目標管理方案已經不能適應學校的發展需要。原方案是在學校組建之初制定的,目的是促進融合、規范管理、推動發展,強調抓關鍵、保基本的院(系)管理思想,而在新形勢下,全面質量管理、精細化管理、過程管理等管理思想逐漸為人們所接受,學校也需要在這些思想的指導下實現科學管理,促進學校的轉變,因此,完善院(系)目標管理體制,制定新方案就被提上了學校的工作日程。

(二)以辦學質量為導向,鼓勵院(系)提高效益,辦出特色

長江大學從組建之初就以“提高人才培養質量”為工作中心,優化資源配置,深化內部體制改革,不斷提高辦學效益,院(系)目標管理工作也是在這一思想指導下開展的。原方案的工作思路是年初給各個院(系)下達目標任務,年終根據任務完成情況進行考核,在這種體制下,由于院(系)的工作目標已經確定,不需要院(系)思考發展的問題,因此不利于其主動性的發揮,不利于創出自己的特色。新方案改變了這種工作思路,除了少數重要指標下達任務外,其他工作由院(系)自行安排,完成的工作越多,貢獻越大,院(系)獲得的經濟利益、辦學資源也就越多。這種重心下移的管理方式,給了院(系)很大的自主權,有利于各個院(系)根據自身的特點來安排教學、科研等工作,提高效益,辦出特色。

(三)與教師崗位設置相配套,營造競爭向上的氛圍

院(系)目標管理工作在高校并不是一個新鮮的事物,許多學校也都在開展,但長期以來,學校的目標任務只能下到院(系)的層面,不能具體地下到每個教師,不能充分地調動教師的工作積極性,因此目標管理的功效大打折扣?，F今院(系)目標管理設計方案,結合了學校正在開展的崗位設置工作,充分考慮了學校下達院(系)的任務與教師崗位相結合,每個教師崗位的工作量也都能以績效的形式反映出來,實現院(系)目標管理與教師崗位的個人考核相統一,避免以往“任務都壓在院(系)身上,教師干多干少都一樣”的狀況。

在設計方案的時候,本著上述目的,在科學、可行、實用的原則指導下,一方面進一步明確學校的發展目標及質量建設的核心環節,使設計的目標管理方案能夠指引學校的發展,強化和專注當前管理的重點和弱點;另一方面我們也參照其他學校的目標管理方案及社會評價的合理部分,將社會共同關注的辦學參量引入到新方案中來,防止學校發展與社會的需求相脫節。最終,經過反復討論,制定了長江大學院(系)目標管理新方案。

二、院(系)目標管理方案概述

(一)目標任務

實行目標管理,首先需要建立一套完整的目標體系,并將相應的目標任務分解下去。長江大學根據學校的辦學實際,將主要工作劃分成了本科教學、科學研究、學科建設與研究生教育、學團工作、師資隊伍建設和學費收繳等六個方面,年初將這些工作以任務書的形式下發給各個院(系)。在任務書的制定過程中,學校需要與院(系)充分的溝通協調,本著對應統一、分類指導的原則,制定出有利于專業、學科發展的目標任務,同時,結合學校的工作性質,下達的目標任務也并非全部量化,而是定性目標與定量目標相結合,涵蓋院(系)各方面的主要工作。

(二)過程檢查

目標管理作為一種現代科學管理理論,其核心是注重結果,強調自主、自治和自覺的管理。[1]但好的結果必須要有好的過程,如果在實施過程中缺乏必要的控制,預期的目標很有可能完不成,這也是許多高校目標管理不成功的主要原因。長江大學從實施目標管理之初就建立了中期通報制度,每年會定期向院(系)通報主要目標任務的完成情況,以起到提醒、警示的作用。同時,主要職能部門也將目標管理融入到日常工作中,利用與院(系)經常接觸的機會和信息反饋渠道,對院(系)進行定期的檢查,通報相關任務的完成情況。

歷史文化名城形成的主要影響因素是地理條件、政治軍事地位、經濟發展。一定的歷史活動總是在一定的地域上展開的，城市的形成與發展也離不開地理條件，包括山川形勝、水陸交通、土壤氣候等。政治軍事地位影響城市的等級和規模，城市規模的大小往往同城市政治行政地位的高低成正比，政治地位的升降通常也意味著城市的盛衰。經濟基礎決定上層建筑，在歷史文化名城的形成過程中，經濟因素是內在的動力。文化昌明之區，必是繁榮富庶之地。歷史文化名城盡管興衰殊途，但都必然有過一時或數代之盛，城市經濟的發展為文化積累打下了深厚的物質基礎。

(三)常規考核

目標管理的考核與評估是目標管理的重要環節,是判斷目標任務是否完成的依據,直接關系到未來相關院(系)的改進。長江大學根據學校的工作性質,將結果的考核分為兩部分,即常規考核和績效評估(見表1、表2)。常規考核主要是按照任務書的要求,以定性定量相結合的方式,從目標管理的六個方面,考察院(系)的工作狀態及目標任務完成情況,并對院(系)進行評比,滿分是100分。

(四)績效評估

績效評估則是對院(系)辦學系統的運行狀態和運行結果進行測定,主要用定量的方法評估院(系)在教學、科研、社會服務等方面取得的成果,得分并沒有上限。在相關指標的計量上,與學校即將實行的教師工作量化考核辦法一致,通過測量院(系)在本年度完成的工作量來判斷院(系)的辦學質量、水平和效益。

(五)工作改進

目標管理是否成功,目標任務的完成是一個重要的判斷因素,但從可持續發展的角度而言,促進未來工作的改進也許意義更為重大。基于這種認識,每年考核完畢,各主要職能部門及各個院(系)都要根據目標任務的完成情況,編寫各自的目標管理報告,對過去一年的工作進行總結、思考,查找缺憾,明確今后需要改進的地方,并提出具體的改進措施。

表1 長江大學院(系)目標管理常規考核內容

表2 長江大學院(系)目標管理績效評估指標體系

三、院(系)目標管理的主要特點

綜上所述,長江大學高度重視目標管理的過程控制,除了定期的中期通報和檢查外,還實行了常規考核與績效評估相分離的考核方式,其中績效評估主要還是對工作結果的考核,而常規考核則主要實現對各個院(系)日常管理過程的控制,在這部分考核中,除了考核目標任務的完成情況,還要考查院(系)的工作計劃、執行情況、保障措施、資料歸檔等。應該說,常規考核針對的是院(系)的工作態度、工作作風等,與院(系)的辦學歷史、辦學實力、辦學條件等沒有必然的聯系,很好地解決了院(系)評估中歷史積累與當下努力的關系,有利于院(系)進行共時性的比較。

(二)考核內容與指標體系重點突出,主要根據學校發展需要而設

質量評估并不是對學校的每項工作都要進行考核,而是根據與辦學質量的相關性有所取舍,因此考核內容與指標體系要主次分明、重點突出。在常規考核中,本科教學工作的考核占總分的35%,處于非常重要的地位,這與學校的發展定位是密切聯系的。在績效評估中,指標的設定也并非事無巨細,而是在4個一級指標下選取30個有代表性的二級指標,來核算院(系)完成的主要工作。此外,一些考核內容和指標的設計,也充分考慮了長江大學自身的特點。例如,作為一所地方院校,學費的準時收繳對長江大學的正常運行非常重要,因此,無論在常規考核還是在績效評估中都加入了“學費收繳”這一考核內容,類似的,還有考研錄取率、優秀學士論文等。

(三)總量績效與標準人均績效同樣重要,適度考慮投入與產出

總量績效反映的是一個院(系)對學校的總貢獻,與院(系)的規模、實力等有密切聯系,在衡量學校某方面總體實力和對外宣傳、交流方面具有重要意義。[2]以往高校間的各類評估和排名大多注重總量績效的考核,在新方案中我們也將其放在重要地位,作為各院(系)分配獎酬金的直接依據。此外,我們也試圖通過計算單位投入產出來比較院(系)之間的辦學質量和效益。但目前情況,完整地計算學校對各個院(系)的投入還不現實,在新方案中我們僅僅考慮了人員投入這一項,通過計算標準人均績效來代表單位投入產出,從而實現院(系)之間的對比。這里的標準總人數并不是教職員工的簡單相加,而是根據不同崗位、不同級別的人員折算之后相加而來。標準人均績效較高的院(系)年終將獲得一定的獎勵。

(四)考核結果與收入分配相掛鉤,構建有效的利益激勵機制

利益激勵機制是調動教職工工作積極性的主要方式,也是形成院(系)目標管理活力的根本動力,如果不與教職工的切身利益掛鉤,那么目標管理很可能會流于形式。基于這種認識,新方案構建了相應的獎懲機制。具體來說,常規考核前六名的院(系)授予“目標管理工作先進單位”榮譽稱號,并給予一定的物質獎勵,同時根據常規考核分數計算出每個院(系)的工作狀態系數 K值(K=某院(系)考核得分/全校平均考核得分);人均績效考核前五名的院(系)則獲得0.1-0.02不等的 K值增量 K1。年終,學校會拿出全校獎酬金的20%進行績效分配,各院(系)根據下列公式來獲得當年的績效獎勵。

M=(K+K1)×G×C,其中M為績效獎,G為各院(系)的總量績效,C為單位績點獎金

這種分配方式兼顧了總量績效(G)和標準人均績效(K1),在C值一定的條件下,G或者 K1越大, M值也就越大;同時這種分配方式也將常規考核結果納入其中,常規考核排名越靠前,K值也就越大,那么M值也就相應的更大。所以,院(系)一方面要努力提高績效總量和單位個人產出量,另一方面也要抓好日常的管理工作,只有這樣才能整體提高院(系)獲得的績效獎勵。

四、院(系)目標管理的實際作用

(一)進一步強化辦學目標,落實質量建設的核心環節

長江大學組建之初就以“特色鮮明的高水平綜合性大學”作為自己的辦學目標,推行“質量立?！睉鹇?努力提升人才培養質量,院(系)目標管理正是圍繞這一目標展開的。通過每年的考核,院(系)和教職工都清楚地知道學校的工作重點和發展方向,從而上下一心、齊心協力。此外,院(系)目標管理的各項數據均來自與教育質量密切相關的主要職能部門,在數據的收集與整理中,許多工作需要共同完成,從而加強了這些部門的溝通和聯系,避免了部門之間本位化現象的出現。由于院(系)目標管理本身具有的嚴肅性和權威性,無形中也增加了這些職能部門在和院(系)相關的管理活動中的威信和效率,真正使學校教育質量的保證和提高工作進一步得到落實和可控。

(二)準確把握學校和院(系)的發展現狀,為科學管理和決策提供依據

從學校層面來講,通過客觀的數據記錄和技術統計,各院(系)的運作狀況在考核結果中一目了然,可以使學校對各個院(系)有更直觀和清晰的了解和把握,避免以往的“大致印象”。例如,長江大學的一個石油學院,雖然都知道它要比某一個人文學院要強,但考核結果還是出乎人們意料。兩者的總量績效相差竟達10倍之多,標準人均績效也有4倍差距,這反映院(系)之間確實存在巨大的發展不平衡,并且這種不平衡,通過院(系)目標管理實現了某種程度的量化。那么,學校就應該思考為什么會出現這么大的差距?未來如何針對不同的院(系)采取不同的措施?做到管理和決策時心中有數,使出臺的政策、制度和措施更理性、更有說服力。

從院(系)層面來講,院(系)目標管理提供了一個與自身、與別人比較的平臺,可以幫助院(系)更直觀、更全面地認識自己,由此科學合理地規劃院(系)發展。例如,有些院(系)在人們印象中實力很強,但在常規考核中,得分并不高,說明這些院(系)日常管理不到位,不注重未來可持續發展,雖然現在實力尚存,但更多的可能是“啃老本”,發展已經比較緩慢了,而我們將其與國內其他高校同類院(系)相比,發現這些院(系)確實是在后退,那么作為院(系)的領導就應該有清醒的認識了,不能再止步不前,要切切實實地抓好日常管理工作,將學校布置的各項工作落實到位,將質量建設的各項環節嚴格把控,力求最大限度地挖掘自身的潛力。

五、未來需要改進的地方

就像有些評估專家所言,“任何評估結果都是相對的、片面的”,院(系)目標管理也不例外,其他高校評估遇到的問題,我們也都遇到過,如數量與質量的關系、有形成果與無形成果的關系、當前與長遠的關系、公平與效率的關系等。[3]這些問題可能永遠都不會有一個完美的答案,這里就不展開討論,長江大學目前實施的院(系)目標管理新方案,除了要在上述問題上不斷尋求解決辦法外,還需要在以下幾方面不斷改進,如進一步完善利益激勵機制,加強對后進院(系)的引導和扶植;進一步弱化目標管理的條塊分割現象,出臺更多措施鼓勵院(系)、職能部門協同作業等。同時,也要注意評估體系的與時俱進,要根據環境的變化對評估體系做出及時適當的調整,使院(系)目標管理真正起到指導、促進學校發展的作用。

[1]郭必裕.高校目標管理存在的問題和對策[J].黑龍江高教研究, 2005(1).

[2]樊秀娣.高校管理體制建設的一個開拓性嘗試——同濟大學開展校內院(系)辦學績效評估的實踐與思考[J].評價與管理,2007 (3).

[3]宋周,何燕.當前高校目標管理實施現狀述評[J].成都大學學報(社會科學版),2002(4).

G647

A

1673-1395(2011)04-0100-04

2011-02-20

湖北省教育科學“十一五”規劃重點課題(2009A036)

薛振偉(1981—),男,河南固始人,助理研究員,主要從事高等教育管理研究。

責任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn