華東區域電力行業節能減排情況回顧

謝敬東,夏臨閩

(國家電力監管委員會華東監管局,上海 200002)

近年來,華東區域電力企業在政府相關部門的領導下,積極落實國家節能減排有關政策,增加投入,加強管理,電力行業的節能減排工作取得了巨大的成就。但與國際先進水平相比,華東區域電力行業節能減排還有進一步提升的空間。因此,回顧和評價華東區域節能減排的歷史和現狀,可以更好地鞏固成果,尋找差距,為下階段繼續做好節能減排工作打下基礎,指明方向。

1 華東區域電力行業節能減排概況

1.1 可再生能源發展迅速但裝機比重偏低

可再生能源對增加能源供應,改善能源結構,保護生態環境具有重要作用,是實現可持續發展的必然選擇。近年來,國家出臺了一系列鼓勵可再生能源發展的政策措施,為華東區域可再生能源的發展創造了良好的環境,促使可再生能源迅猛發展。華東區域水電裝機容量從2005年的1173萬kW上升到2009年的1759萬kW,發電量從2005年的303.90億kW·h上升到318.67億kW·h,風電及其他裝機容量從2005年16萬kW上升到了2009年的327萬kW,發電量從2005年的 18億 kW ·h上升到 2009年底的117.50億kW·h。

盡管從絕對值來看華東區域可再生能源發展迅速,但從可再生能源占整個發電裝機的比重來看,與發達國家相比還存在較大的差距。從國外2007年相關的數據來看,世界主要發達國家可再生能源發電比重均在9%～21%之間。加拿大的可再生能源發電比重最高,高達59.40%,是世界上水電發電比重最高的國家。丹麥的可再生能源發電比重達到28.25%,其風電的水平居世界領先地位。

華東區域電源結構中火力發電仍然處于主導地位,發電量約占90%,可再生能源發電比重僅占5.80%,低于丹麥22.45個百分點。從可再生能源的類型來看,華東區域可再生能源仍然以水電為主,占可再生能源發電量的86.5%。分析其原因,有3個方面:一是近年來華東區域燃煤機組較快發展,從2005年底的8018萬kW增加到2009年底1.25億kW,盡管相對增量不是很大,但絕對增量很大;二是由于華東區域的水電經過多年的開發,潛力已經非常有限,福建和浙江這兩個水能資源較豐富的省份水電發電量維持在一個相對穩定的水平上;三是近年來華東地區風能、生物質能和太陽能等非水電可再生能源雖然發展迅速,但由于才剛剛起步,基數較低,總裝機容量不大。

1.2 燃煤機組節能減排成效顯著,但還存在進一步下降的空間

1.2.1 供電煤耗

燃煤機組的供電煤耗是一個綜合性指標,反映了機組的總體狀況和電廠的管理水平。近年來,華東區域抓住了國家“上大壓小”的發展機遇,大力淘汰落后產能,關停了一批高煤耗的小火電機組,新投產了一批大容量、高參數的先進機組,發電生產技術和管理水平有了較大提高,華東區域的平均供電煤耗從2006年的350 g/(kW·h)下降到2009年的326 g/(kW·h),四年內累計下降了24 g/(kW·h),提前一年完成了國家《能源發展“十一五”規劃》中的指標要求。在全國各區域中,華東區域燃煤機組供電煤耗最低,低于全國平均水平13 g/(kW·h),達到了2005年發達國家的平均水平。但是,如果參照日本2005年291 g/(kW·h)的供電煤耗水平,華東區域平均供電煤耗仍有35 g/(kW·h)的下降空間,機組的節能減排還有一定的潛力可挖。

1.2.2 廠用電率

燃煤電廠廠用電率是指發電廠自用電量(水泵、風機、磨煤機及照明器具等)與總發電量之比。廠用電率是評判電廠輔助設備運行管理水平的重要指標。近年來,華東區域新增高效發電機組容量較多,管理水平不斷提高,廠用電率從2006年的5.8%下降到2009年的5.3%,在全國各區域中最低,低于全國平均水平0.92個百分點。

從發達國家看,英國、日本和韓國的燃煤電廠廠用電率水平在世界上處于領先地位,分別為3.64%,3.68%和3.79%。意大利、荷蘭、西班牙和美國的廠用電率也控制在4.0%～5.5%之間。參照英國燃煤電廠的廠用電率水平,華東區域廠用電率仍有1.66%的下降空間。

1.2.3 二氧化硫單位排放量

由于近年來華東區域火電機組脫硫裝置的安裝,經歷了跨越式發展,華東區域的SO2單位排放已經達到了較低的水平。截止2009年底,華東區域已安裝脫硫裝置的機組容量,占統調燃煤機組容量的比例已達94.8%,除部分即將關停的小機組以外,燃煤機組基本上都安裝了脫硫運行裝置。2009年,華東區域火電廠SO2平均單位排放量為0.6 g/(kW·h),與國際先進水平接近。因此,進一步下降火電機組SO2單位排放量的空間已經十分有限。

1.2.4 二氧化碳單位排放量

我國電力用煤占全國原煤總生產量的51%,因此火電廠CO2單位排放量的潛力,對總體碳排放減小有很大的影響。“十一五”以來,隨著華東區域火電廠供電煤耗不斷降低,CO2單位排放量下降幅度也持續增大。2006年至2009年華東區域火電廠CO2單位排放量,4年內累計下降了57.4 g/(kW·h),達到了780.0 g/(kW·h),低于全國平均水平31.1 g/(kW·h),已經處于領先水平。但是參照國際領先的日本 2005年696.1 g/(kW·h)的排放水平,華東區域CO2單位排放量有83.9 g/(kW·h)的下降空間。

1.3 電網輸電損耗明顯下降,進一步下降的難度較大

電網輸電線損率綜合反映了電網公司的網架結構優化水平以及電網運營管理水平。2006-2009年,華東電網線損率逐年遞減。2009年比2006年減少了0.39個百分點,達到6.82%,低于全國平均水平0.26個百分點,但比發達國家2005年的平均水平還高出0.81個百分點。

由于電網輸電損耗與電源分布、電網結構、用電密度和管理水平密切相關,不同地區之間的輸電損耗的差別很難說明問題,也很難通過加強管理水平取得明顯降低。

1.4 用電能耗水平差距較大,轉變經濟增長方式是實現節能減排的主要手段

華東區域在用電領域的能耗水平,在全國范圍內處于領先地位,但與國際先進水平相比,仍然有很大的差距。現用單位GDP能耗和單位GDP電耗兩個指標來評估華東區域用電能耗水平的現狀。

1.4.1 單位GDP能耗

單位GDP能耗,即每產生萬元GDP(國內生產總值)所消耗的能源,是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標。

“十一五”以來,隨著華東區域淘汰落后產能和產業結構的升級,單位GDP能耗呈逐步下降的趨勢。2008年華東區域單位GDP能耗為每萬元0.831 t標準煤,單位GDP能耗4年內累計下降了每萬元0.11 t標準煤。華東的單位GDP能耗在全國各區域中最低,低于全國平均水平每萬元0.271 t標準煤。

但是,華東區域單位GDP能耗與發達國家相比,差距較大。相比于發達國家2006年的水平,是日本的5.29倍,英國的3.79倍,意大利的3.31倍,德國的 2.79倍。參照日本 2006年的單位GDP能耗,華東區域仍有每萬元0.674 t標準煤的下降空間。

1.4.2 單位GDP電耗

2005～2008年,華東區域單位GDP電耗4年內累計下降了44.7 kW·h/萬元,達到了1109 kW·h/萬元,在全國各區域中最低,低于全國平均水平266.3 kW·h/萬元。

但若以單位GDP電耗來評價電能的利用效率,華東區域與發達國家差距較大。2008年華東區域的單位GDP電耗是日本2006年水平的5.25倍,是英國的4.93倍,德國的3.88倍,意大利的3.79倍。參照日本2006年的單位GDP電耗,華東區域萬元GDP電耗仍有897.7 kW·h的下降空間。

單位GDP電耗或能耗的降低,更大程度上取決于經濟結構、產業結構,體現社會的綜合發展水平。從指標上來看,用電環節存在很大的降耗空間,轉變經濟發展方式將是大幅度降低能耗的重要手段。

2 華東區域電力節能減排監管的主要措施

對照能源“十二五”發展規劃,結合華東區域電力節能減排實際,從以下幾個方面進一步加強監管,提高電力節能減排水平。

2.1 通過推進電力市場建設建立完善電力節能減排長效機制

節能減排是一項長期的工作,需要建立一套長效機制。電力市場機制對節能減排的作用已經在近年來的電力市場實踐中得到了證明。通過市場機制,大容量、低能耗的機組由于成本上的優勢可以獲得更多的發電機組,實現了區域內發電資源的優化配置。華東日前市場調電試驗中60萬kW及以上的機組增發電量達1.33億kW ·h,共節約標煤7000 t以上;華東跨省集中競價交易成效機組的供電煤耗比華東區域的平均水平低16 g/(kW·h),平均每次交易能節給標煤5000 t以上;華東區域發電權交易年交易量達到514億kW·h,節約標煤達308萬t。

“十二五”期間,要按照國家電力市場化改革的總體部署和要求,通過建立電力市場運營機制,利用價格杠桿促使轉變經濟發展方式,建立完善電力節能減排長效機制。

2.2 加強可再生能源并網和電量收購監管

為鼓勵可再生能源發展,國家已經出臺了一系列政策措施,起到了積極的效果,為電力節能減排作出了重要貢獻。加強可再生能源并網發電和電量收購的監督,保障相關政策的落實和執行到位,維護和保障可再生能源發電企業的權益,為可再生能源發展創造良好的環境。

2.3 加強碳、硫、硝綜合監管,促進提高燃煤機組節能減排水平

通過建立監測系統、加強監督檢查等方式,對華東區域常規燃煤機組進行碳、硫、硝排放綜合監管,提高節能減排設備的投運水平,提高節能減排效果。

2.4 進一步完善電力節能減排監管信息披露制度,加強節能減排監管力度

信息公開是電力節能減排監管的重要手段。通過發布監管報告、建立監管網站等形式,進一步完善電力節能減排監管信息披露制度,向社會公布電力節能減排工作開展情況,督促電力企業推進節能減排工作,及時總結推廣節能減排方向的先進經驗,分析存在的問題和不足。

3 深化電力行業節能減排工作的建議

3.1 推動轉變經濟發展方式

“十一五”期間,華東區域電力節能減排的技術和管理水平取得了很大程度的提高,電力行業節能減排已進入攻堅克難的階段。要進一步推進電力節能減排工作,轉變經濟發展方式是關鍵。實現產業升級,鼓勵高附加值的產業發展,促進條件成熟的地區從第二產業向第三產業轉移,將有利于提高能源的利用效率,最終實現節能減排。

3.2 建立健全新能源發展激勵機制

“十一五”期間,得益于一系列支持新能源發展的價格、財稅等政策措施,華東區域新能源的總裝機容量和發電量均大幅度增加。但是,新能源的各項技術仍是發展中的技術,建設成本較高,市場競爭力較弱,新能源的持續發展依然離不開政策的扶持。

因此,應進一步鞏固新能源發展成果,完善相關的法律法規和政策措施,促進新能源的持續健康發展。一方面,要繼續落實支持新能源發展的補貼資金來源,在可再生能源附加的基礎上,研究通過征收能源稅或碳稅的方式,進一步擴大補貼資金來源和總量。另一方面,應進一步完善新能源電價補償機制,提高新能源電價補貼的時效性,科學制定新能源接入系統工程電網造價的補償標準,充分調動發電、電網企業雙方的積極性。

3.3 加快推進電力市場建設

為了讓市場機制更加充分地發揮作用,應進一步加快電力市場建設,建立以市場機制為核心的節能減排長效機制。一方面,擴大發電權交易的范圍,將發電權交易的重點從關停機組電量轉移到在役機組電量,從省內交易擴展到區域內交易,充分利用高效機組,進一步實現資源的優化配置,增強節能減排的整體效果。另一方面,推進用電側市場機制的建立,在用戶側引入市場激勵機制,鼓勵電力用戶改善用電特性,消峰填谷,從機制上鼓勵用戶自覺實現節能減排。

3.4 加強政府對節能減排的聯合監管

隨著節能減排工作的推進,電力節能減排涉及的領域越來越廣,任務越來越重。從減排二氧化硫,擴展到減排氮氧化物、二惡英等不可降解污染物、溫室氣體等多個方面。政府各有關部門和電力監管機構應進一步加強協作,通過數據共享、聯合檢查等措施,發揮各自的專業優勢,形成監管合力,保證國家各項節能減排政策措施落在實處。

4 結語

盡管華東區域電力節能減排工作已經取得了很大的成績,但是通過比較分析可以看出,與國際先進水平相比差距還很明顯,與節能減排目標相比任務還很艱巨。因此,需要進一步統一思想,形成合力,集體制度、機制和管理上實現創新,切實提高華東區域電力節能減排水平。