論民主價值視閾下的公民社會

欒亞麗(遼寧師范大學 政治與行政學院，遼寧 大連 116029)

論民主價值視閾下的公民社會

欒亞麗
(遼寧師范大學 政治與行政學院，遼寧 大連 116029)

民主價值視角為解讀公民社會提供了新的理論分析框架。以實現中國特色的民主價值為出發點，闡述公民社會的蘊涵及其對民主價值實現的助推作用。在此基礎上，剖析中國公民社會現狀，探究完善中國公民社會的路徑，為實現中國特色民主價值奠定基礎。

公民；公民社會；民主價值；中國特色

進入新世紀，公民社會理論已經成為世界性的研究課題。在不同的文化論域和社會背景下，公民社會日益成為人們民主政治生活中的主流話語，承載著人們不同的價值訴求。對于處在轉型期的中國而言，要順利、積極穩妥地推進中國特色社會主義民主政治構建和民主價值的實現，當務之急就是要對公民社會有一個比較深入、系統的理解和把握，完善中國的公民社會。民主價值視角為解讀公民社會提供了最為切實的理論分析框架。它不僅能夠使人們認識到一個沒有被局限于政治學領域的公民社會，同時更清晰地向人們澄明了公民社會與民主價值的關聯。

一、公民社會的蘊涵——公民自愿結合的民間組織

從詞源學考察，英語中的“citizen society”(公民社會)源于拉丁文“CivilisSocietas”。在古代，西方沒有“公民社會”一詞，社會和國家的含義從未被加以區分。柏拉圖在其《理想國》中指出，城邦既指國家又指全部社會。亞里士多德在《政治學》一書中使用了“Poltike Kornonia”概念，意為政治社會或政治共同體。這一概念后來由西塞羅轉譯為拉丁文“CivilisSocietas”，即漢語中的公民社會，最早見于公元前1世紀西塞羅所著的《論共和國》：“任何一個作為人民的組織形式的公民社會，任何一個如我所說作為人民的事業的國家。”[1]77在西塞羅那里，公民社會一般是指和野蠻社會相對的文明社會，是指城市文明時期的政治共同體的生活狀態，但這種政治共同體“不是人們某種隨意聚合的集合體，而是許多人基于法權的一致性和利益的共同性而結合起來的集合體”[1]75。

14世紀，公民社會一詞被傳入歐洲。到了17至18世紀，公民社會成為歐洲思想家們廣泛使用的術語。其間這一概念的含義不僅繼承了拉丁文“CivilisSocietas”所包含的“共同體”之義，意旨社會共同體本身，與國家的政府相對，如賽繆爾·普芬道夫所說“公民社會不僅僅是聚在一起，而且是聯合在一起”[2]，同時，公民社會還被用做政治學意義上民主的對應物——政治社會，意味著具有公共政治權力和法律的、有政府和國家的社會，與自然狀態(即無政府)的社會相對。

19世紀，公民社會這個概念被引入德國哲學語境，譯為“BürgerlicheGesellschaft”，特別是在黑格爾和馬克思那里，主要用來指市民社會之義。黑格爾曾提出，市民社會*在中國，黑格爾和馬克思的經典文獻中的“BürgerlicheGese-llschaft”多被稱為“市民社會”(civil society)，此處的市民社會是與公民社會同一用語。市民社會的譯法，側重于從經濟制度層面來解讀；而本文所使用的公民社會(citizen society)是在政治哲學角度下的解讀，更多地強調社會主體的“公民身份”(citizenship)，強調獨立主體的政治與社會權利。(公民社會)是指“各個成員作為獨立的單個人的聯合，因而也就是在形式普遍性中的聯合，這種聯合是通過成員的需要，通過保障人身和財產的法律制度，和通過維護他們的特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的”[3]。同時，他還把市民社會看做“一個外部的國家”。可以說，黑格爾構建了兩種社會或兩種國家學說，但并沒有把國家和市民社會真正區別開來。19世紀40年代，馬克思在批判、繼承黑格爾市民社會思想的基礎上，從現實社會關系特別是經濟關系的角度，對市民社會(公民社會)作出闡述：“市民社會這一名稱始終標志著直接從生產和交往中發展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構成國家的基礎以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎。”[4]在馬克思那里，市民社會(公民社會)具有極強的經濟涵蘊，主要是指市場經濟中人與人的物質交往關系和由這種交往關系所構成的社會物質生活領域，而國家則是在市民社會基礎上建立起來的政治生活領域。因此，馬克思真正地將市民社會(公民社會)與國家區分為純粹意義上的社會和國家。

從民主價值視角考察，法國“托克維爾是與當代公民社會思想具有最直接傳承關系的思想家”。他在《論美國的民主》中明確指出，由獨立的社團組成的公民社會已“成為反對多數專制的一項必要保障”[5]216。自愿性社團組織是美國民主能夠順利運作的基礎。但是，當時人們對托克維爾在《論美國的民主》中所蘊含的這一思想并沒有充分認識并給予足夠重視。也正是從那以后近一個半世紀的時間里，公民社會這一概念在政治哲學論域被邊緣化，只是偶爾有人在對歷史文本的詮釋中才提及到。直至20世紀80年代末90年代初，被塵封已久的公民社會范疇才備受中外學者的青睞，重新獲得了理論生機。進入21世紀，公民社會理論成為最具活力的學術話題，成為備受人們關注的顯學。

在中國，civil society常常被譯為市民社會、民間社會或公民社會。在當代，人們無論“是為了個人自由，還是為了社會發展；無論是謀求其成為抗衡與制約國家的力量，還是寄希望于它對國家的參與和支持”[6]，都將目光和期望更多地投向公民社會這一術語，使其價值不斷提升，成為當代政治哲學和社會科學中一個極其重要的內容。與此同時，人們對公民社會的理解存在著不同的向度，使其內涵不斷擴展。俞可平從國家、市場和公民社會三者關系的維度，強調公民社會是“國家或政府系統以及市場或企業系統之外的所有民主組織或民間關系的總和，它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域”[7]。還有一些學者堅持兩分維度，認為公民社會就是政治社會以外的所有非政治社會領域。

筆者認為，公民社會就是指處于國家、政府或企業之外，由公民自愿地結合而形成的，以保護或增進他們利益或價值的所有民間組織的總和。其基本要素涵蓋各種非政府組織(NGO)、社區組織、自愿性社團、協會、利益團體和公民自發組織起來的運動等。相對于國家而言，公民社會具有以下表征。第一，內質性。公民是公民社會的主體，也就是說公民社會的每個社會主體必須具有“公民身份”(citizenship，或譯為“公民資格”)，這是公民社會的內在規定性。公民具有獨立性人格，它是對具有依附性人格的“臣民”(subject man)屬性的顛覆與否定。第二，非官方性。公民社會組織不代表國家或政府，以民間的形式組成。但不能把公民社會的非官方性理解成與政府沒有關聯，甚至理解為與政府間彼此對立。現實生活中最重要的非政府組織與政府的關系是極為密切的。第三，獨立性或自治性。公民社會組織不屬于任何國家或政府組織系統，獨立于國家或政府而存在。它們有自己獨立的經濟來源和組織、管理等機制，同時各種非政府組織具有高度的自治性，能夠維持公民社會的健康發展。第四，公共性或共通性。公民社會組織以尊重和保護每個社會成員的平等權利為出發點，以契約的形式，提供公共性服務和公益性行為。第五，自愿性。參加公民社會組織的成員完全出于自愿，而不是外力強迫所致。第六，開放性。公民社會組織一般沒有入門的限制，任何公民都可以根據自己的實際情況，選擇、參加符合自己的利益或價值訴求的公民社會組織。

二、公民社會的作用——民主價值實現的助推器

從價值論維度看，公民社會與民主價值存在著一種內在的價值關聯。公民社會倡導民主法治、公正、和諧、寬容、妥協、合作、競爭、共贏、文化多元等精神價值理念，要求熟練的、理性的、積極的、主動的參與型公民，這些正契合民主價值的吁求。因此，健康、成熟而富有活力的公民社會，是民主制度有效運作不可或缺的因素，將為民主價值的實現提供無窮的助力。

1.公民社會有助于培養和塑造公民意識，提升公民政治參與技能

民主價值的實現要求民主的主體是具有自主意識、權利意識、責任意識、寬容意識、競爭意識、自律意識、政治參與意識以及具有理性行為能力的現代公民。在現代社會中，公民意識和政治參與技能主要是在公民社會民主管理的生活實踐中養成的。托克維爾指出：“在美國的鄉鎮，人們試圖以巧妙的方法打碎權力，以使最大多數人參與公共事務。”結果是，美國公民“在力所能及的有限范圍內，試著去管理社會，使自己習慣于自由賴以實現的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有依靠革命來實現。他們體會到這種組織形式的好處，產生了遵守秩序的志趣，理解了權力和諧的優點，并對他們的義務的性質和權利范圍終于形成明確的和切合實際的概念”[5]76。托克維爾的精辟論述表明，公民社會的組織原則和管理機制應是民主的，通過積極而有序地參與社會公共事務的管理活動，公民可以形成濃厚的崇尚民主、自由、平等和法制的公民意識，養成妥協和寬容的民主精神，并內化為一種理性的公民行為，從而塑造完善的公民人格。因此，公民社會是公民提升素質、錘煉自我的學堂。

2.公民社會有助于促進公民和國家間關系和諧

公民與國家間關系的和諧對于民主價值的實現來說極其重要。民主價值實現過程中來自社會和國家權力兩個層面的壓力，無不有賴于二者間關系的和諧。

公民社會作為政治系統外的社會力量，遵循其內在價值取向，具有高度的社會整合力,能夠制衡政治權力，吸收能量和傳遞信息，有效地促進公民和國家之間的和諧，在政府與公民之間發揮著重要的橋梁和紐帶作用，主要表現在以下幾個方面。其一，公民社會能夠通過自組織系統，促使發生沖突的不同利益主體以和平、理性的方式，在社會內部達成共識、化解矛盾,實現高度自治，從而有效遏制不滿情緒的高漲，防止政治波動，調控社會失序現象，實現對社會力量的有機整合。其二，公民社會能夠以獨有的方式限制國家權力，“要求政治權力主體成為法理型的權威，通過理性的方式獲得合法性，促進國家權力更替和運行的制度化、和平化”[8]，從而維護公民權益。其三，公民社會的開放性使其能夠為社會中的各個利益主體或階層提供參與管理公共事務的平臺，提供利益表達和價值訴求的渠道，滿足公民參與政治的欲望，增強對國家權威的信任，發揮向國家和政府傳遞社會信息的重要功能；同時，國家和政府通過公民社會能夠及時、準確地了解社會各利益主體的需要，把握社會發展過程中出現的新動向、新問題，及時采取有力措施，將各種社會力量納入到政治制度規范之下，從而凝聚社會力量，促使國家與社會間關系實現良性互動。因此，公民社會是促進公民參與和政治制度化程度協調的催化劑。

3.公民社會吁求權利與義務間的平衡

“公民擁有權利的多少取決于公民對社會的影響力，取決于公民行使權利的實際效果，取決于國家對公民權利的維護與保障，取決于公民對共同體所負有的義務，而這一切又與公民社會直接相關。”[9]在不同時空維度下，成熟的公民社會中公民的權利和義務應處于對等、平衡的狀態，且是一種動態的平衡。這種平衡有賴于社會系統內的程序和制度永久地發揮效用。

由于公民社會系統是各種要素共生共存、相互牽制、相互作用、相互結合而形成的有機整體，各種結構性要素之間所形成的功能聯動機制，共同維系著整個社會的健康發展，培育著公民個體、社團組織、國家間的平等與自由理念以及寬容與合作、妥協與雙贏等精神氣質，保證公民在公共領域中擁有主動權以及政治參與的均等權，確認公民的獨立人格與尊嚴，劃定公民應承擔義務和提供服務的最低標準，從而為實現和維護民主價值提供心理保障和社會基礎。

三、公民社會的完善——實現中國特色民主價值的重要路徑

世界民主史表明，民主價值的實現“在很大程度上依賴于公民社會的性質——它的多樣性程度和它的協調能力——以及它同政治社會和國家關系的性質”[10]。這就是說，完善而穩固的公民社會是實現民主價值的重要路徑。美國巴林頓·摩爾在《民主和專制的社會起源》中強調，法國的民主政治發展之所以付出了比英國更為沉重的代價，原因在于英國公民社會的成熟程度遠遠勝過法國。一些新興國家和地區的民主政治的成功經驗也為我國提供了某種借鑒。為此，應清晰把握中國公民社會的現狀，采取有效的完善措施，以期為實現中國特色民主價值拓展現實理路。

1.中國公民社會現狀

在中國，由于過去長期以來缺少作為緩沖區域的公民社會，國家和政府直接面對廣大民眾，直接依靠國家機器管理社會公共事務；社會自組織能力和自治程度很低，社會秩序完全取決于國家政治執行力，社會公共領域中廣大民眾的參與主動權、自由的情感以及獨立的人格，在一定程度上被抑制、被遮蔽。整個社會自下而上的溝通渠道以及民眾的意見表達形式不完善，很容易因行政行為不利或效果不佳造成民眾與各級政府間的關系疏離和對立。

改革開放后，公民社會的內在價值和精神特質正在現代化進程中的中國生成：各種非政府組織、社團組織日益增多，民營企業快速發展，富有實力的中產階級正在形成，中介組織逐步發育；社區自治程度不斷提高；公民有序政治參與意識逐漸增強，可以通過一個或幾個組織行使自己的權利，表達自己的利益訴求。但是，在當前中國社會的轉型階段，公民社會還不成熟，各種社會組織還處于發育和完善中，絕大多數還不夠規范、不夠強大，不能很好地發揮溝通政府與公民之間橋梁和紐帶的作用。

2.完善中國公民社會的基本理路

在當前積極推進中國特色社會主義民主建設的過程中，公民社會的不完善，制約著中國特色社會主義民主價值的實現。為此，采取有效的舉措完善中國的公民社會，提升社會自治程度顯得尤為重要。

(1)規范各種社會組織，建構民主的外圍機制。對于中國政府來說，一方面要加強和完善結社立法，規范各級各類社會組織，健全組織結構，以協議、契約、合同等方式約定社團、組織、行業行為的準則和界限；同時，還要通過價值導向和政策引導，充分保障公民依法結社自由的權利，依法擴大各種社會組織的自主性和獨立性，使其享有平等地參與政治事務的權利。政府也要對公民組織特別是一些公益類和為弱勢群體服務的社團、組織給予必要的資源支持，完善各種利益表達和利益協調機制，積極發揮各種非政府組織、社團、中介組織等在社會中的調控作用，使之穩步走向成熟，為中國民主價值的實現創造外部條件。

(2)建立“雙強”型國家與社會關系新模式。面向新世紀，我國正處于公民社會的建構過程中。這就要求從這一現實出發，重新調整國家、政府和社會之間的關系，科學劃定國家的職能和行動界域，將屬于社會的職能和權力重新復歸社會，建立起既保證社會獨立性，又充分發揮國家作為社會總體利益代表的作用，對社會需求作出負責的反應，保持對社會監督權行使的正確方向，對社會生活進行協調與控制的強國家、強社會的國家與社會關系新模式。只有這樣才能使政府權威得到認同，緩解政府和公民之間的張力，實現社會和政治系統間的相互彌補，推動政府與公民的順利合作，促進善治。

(3)推行公民文化教育，提升公民素質。公民素質依賴于公民文化教育的孕育和培養。列寧曾說，國民的政治教育并不是政治任務，“這是先決條件，沒有這個條件就談不上政治。文盲是處在政治之外的”[11]。這已表明，不具備良好公民素質的廣大公民是不能有效地參與民主政治的。雖然改革開放30多年來，中國特色社會主義民主政治建設取得了很大成就，公民素質有了相應提高。但是，受幾千年封建專制主義的影響，中國缺少公民文化教育，廣大民眾的公民素質與現代民主對民主主體的要求還有一定差距：國民人格的依附色彩濃重，一些人的政治參與既不是出于本身的政治抱負和政治責任感，又不是出于對主體權利與義務有機統一的認識，更不是出于對推進社會主義民主政治建設的現實考慮，而是憑一時的熱情或沖動。所以，這樣的政治參與是屬于動員參與型或消極參與型的，缺乏主動性和自覺性，參與的理性化程度也較低。[12]161這直接影響著中國特色社會主義民主價值的實現。有鑒于此，在當代中國推行公民文化教育迫在眉睫。

所謂公民文化教育是以推行公民文化為主旨的教育類型，公民文化則是現代化過程中形成的一種社會化文化模式，“是公民、臣民和地域民的一種特殊混合物”[13]。它以民主意識、權利意識和參與意識等為主要內容，奉行“維權以守法為前提、議政以認同為基石、參與以有序為要旨、紛爭以節制為條件、批評以寬容為原則”等政治價值取向，具有傳統文化與現代文化、多樣性和一致性、變革與節制相統一的特征。因此，推行公民文化教育，不僅能夠使國民確立濃厚的參與意識，增強國民的參政興趣，樹立崇尚民主與法制、自由與平等、寬容與協商等理念，還能提高國民的參政技能，并內化為理性化的參與行為，拓展政治參與的幅度與深度，塑造出同民主政治發展水平相匹配的參與型公民，提升全體國民的公民素質，從而為中國特色社會主義“民主價值的孕育、民主制度的建構和民主制度的鞏固提供雄厚的人類文明和理性積淀”[12]132。

(4)倡導踐行公民活動。為使公民文化的主旨內化為公民的自覺行為，應在全社會倡導踐行公民活動。從政治哲學角度講，公民活動有廣義和狹義之分。廣義上的公民活動主要指參加社團組織活動，參與社會公共事務，實施公共監督和公共管理，維護個人權益和公共利益等；狹義上的公民活動則指公民自覺地影響政治過程的政治參與活動。通過社會化過程的各種渠道，參與各種公民活動，有助于國民學會對團體、個人的包納，尊重共同參與的旨趣，在實踐中真正領悟公民社會的精神特質，從而在潛移默化中增強公民理性行為能力，塑造具有中國特色社會主義民主價值理念的現代公民。

公民社會是以自由、平等、法治、公正等為價值吁求，以保障公民的基本權利為前提的高度理性化社會。一個強有力的、完善的公民社會是民主價值實現不可缺少的條件。正如拉爾夫·達仁道夫所指出的，公民社會也許是唯一有效反對專制和極權統治的源泉。[14]完善中國的公民社會，提高社會的自治程度，培育廣大民眾的公民精神和價值理念，能夠為中國特色社會主義民主價值的實現奠定現實的社會基礎。

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[3]黑格爾.法哲學原理[M].范 揚，張企泰，譯.北京：商務印書館，1961：174.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：130-131.

[5]夏爾·阿列克西·托克維爾.論美國的民主[M].董果良，譯.北京：商務印書館，2004.

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[11]列寧.列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：590.

[12]欒亞麗.民主價值論[D].北京：中共中央黨校，2007.

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[14]拉爾夫·達仁道夫.現代社會沖突[M].林榮遠，譯.北京：中國社會科學出版社，2000：59-60.

Oncitizensocietyfromperspectiveofvalueofdemocracy

LUAN Ya-li

(College of Politics and Administration, Liaoning Normal Univ., Dalian 116029, China)

Value of democracy provides a new theoretical analysis framework to interpret citizen society. Regarding the realization of the value of democracy with Chinese characteristics as the starting point, the paper expounded the connotation and boosting function of citizen society in realizing value of democracy. On this base, it analyzed the present situation of Chinese citizen society, and probed into the approach to improve Chinese citizen society, in order to establish the foundation for the realization of the value of democracy with Chinese characteristics.

citizen; citizen society; value of democracy; Chinese characteristics

D08

A*

1671-7041(2011)01-0078-05

2010-08-25

教育部人文社會科學研究專項任務項目(10JDJNJD148)

欒亞麗(1968-)，女，遼寧大連人，博士后，副教授；E-mailluanyl2008@sina.com