黨內(nèi)選舉的政治學(xué)分析
——以政治合法性為視角

戴業(yè)強(qiáng),傅開梅

(濱州學(xué)院 社科基礎(chǔ)教學(xué)部,山東 濱州 256603)

黨內(nèi)選舉的政治學(xué)分析
——以政治合法性為視角

戴業(yè)強(qiáng),傅開梅

(濱州學(xué)院 社科基礎(chǔ)教學(xué)部,山東 濱州 256603)

黨內(nèi)選舉是通過(guò)投票的方式實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力授受的程序性行為,是構(gòu)筑黨內(nèi)合法性的主要方式,是推進(jìn)黨內(nèi)民主最基本、最直接的方式和途徑.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界民主發(fā)展的雙重背景下,通過(guò)黨內(nèi)選舉來(lái)選擇領(lǐng)導(dǎo)人,成為中國(guó)執(zhí)政黨鞏固合法性基礎(chǔ)的必然選擇.推進(jìn)以黨內(nèi)選舉為核心的黨內(nèi)民主,有助于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效的政治整合,保持中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象.

黨內(nèi)選舉;政治合法性;中國(guó)語(yǔ)境

黨的"十六大"早就指出"黨內(nèi)民主是黨的生命",黨的"十七大"繼續(xù)堅(jiān)持了這一論斷,并提出要"尊重黨員主體地位".十七屆四中全會(huì)則專門圍繞黨內(nèi)民主的重要性,黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)、功能、主題、形式以及推進(jìn)的著力點(diǎn)、紀(jì)律、目標(biāo)等對(duì)黨內(nèi)民主問題展開了系統(tǒng)論述,并明確黨內(nèi)民主必須"以保障黨員民主權(quán)利為根本".這些概念和論斷的提出為黨內(nèi)民主的發(fā)展明確了方向和路徑,同時(shí)表明發(fā)展黨內(nèi)民主已成為全黨的共識(shí).這些論斷有一個(gè)鮮明的邏輯脈絡(luò):黨內(nèi)民主要以黨員為主體,要體現(xiàn)黨員主體地位,必須以黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為保障.而早在"十六大"就已提出的"改革和完善黨內(nèi)選舉制度"無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利,體現(xiàn)黨員主體地位,進(jìn)而推進(jìn)黨內(nèi)民主最基本、最直接的方式和途徑.本文主要從政治合法性角度對(duì)這一問題進(jìn)行初步的政治學(xué)分析.

一、黨內(nèi)選舉的概念

黨內(nèi)選舉是一般"選舉"的延伸.一般意義上的"政治選舉"是指"國(guó)家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則,由全部或部分成員抉擇一個(gè)或少數(shù)人充任該組織某種權(quán)威職務(wù)的一種政治過(guò)程"[1]215.而黨內(nèi)選舉是指"通過(guò)投票的方式實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力授受的程序性行為,具體指黨內(nèi)選舉主體根據(jù)自己的意志,按照既定的公認(rèn)的規(guī)則、程序,以投票的方式把黨內(nèi)公共權(quán)力授予黨內(nèi)選舉客體"[2].在這里,黨內(nèi)權(quán)力雖然只是組織內(nèi)部的權(quán)力,但仍然具有公共權(quán)力的屬性.黨內(nèi)選舉的主體是政黨內(nèi)部享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選舉人,這個(gè)選舉人可以是黨員個(gè)體,也可以是黨員代表.黨內(nèi)選舉的客體是由選舉人通過(guò)投票授予公共權(quán)力的黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán).黨內(nèi)選舉的過(guò)程必須以選舉人的意志為前提和基礎(chǔ),以選舉人公認(rèn)的規(guī)則和程序?yàn)橐劳?黨內(nèi)選舉的實(shí)質(zhì)是選舉主體與客體之間的權(quán)力授受.具備上述幾點(diǎn)的黨內(nèi)選舉才能真正體現(xiàn)而不虛化黨員主體地位,才能真正坐實(shí)而不落空黨員民主權(quán)利,才能真正使黨內(nèi)民主獲得具體的實(shí)現(xiàn)形式.也正是基于此,才能真正使政黨的各級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)人獲得執(zhí)政的合法性.黨內(nèi)選舉所包含的內(nèi)容有:領(lǐng)袖和地方領(lǐng)導(dǎo)的更迭,各級(jí)黨代表大會(huì)代表的選舉,基層黨組織機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉,代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)、委員會(huì)對(duì)常委會(huì)的選舉.

二、合法性視閾中的黨內(nèi)選舉

政治統(tǒng)治的合法性是現(xiàn)代民主政治的重要概念,它主要解決政治統(tǒng)治的正當(dāng)性問題.合法性就其本質(zhì)而言,"就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn),就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可"[1]163.現(xiàn)代政治意義上的合法性不僅指政治統(tǒng)治的"合法律性",而且指統(tǒng)治獲得人們的心理認(rèn)同.這種心理使得人們?cè)敢饨邮芙y(tǒng)治.一般而言,經(jīng)驗(yàn)主義的合法性概念是對(duì)既定社會(huì)政治秩序的認(rèn)定,無(wú)論合法性的資源來(lái)自哪里,只要能夠得到社會(huì)的支持和忠誠(chéng),就必然具有合法性.規(guī)范主義的合法性概念強(qiáng)調(diào)"既定政治秩序的合法律性,只有從一種具有道德內(nèi)容的程序合理性出發(fā)才能取得它的合法性"[3]332.這也就意味著被社會(huì)普遍認(rèn)同未必就具有合法性,要進(jìn)一步對(duì)這種認(rèn)同進(jìn)行價(jià)值追問.經(jīng)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)對(duì)既定社會(huì)秩序"是什么"的合法性論證,而規(guī)范主義強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)秩序"應(yīng)該是什么"的合法性預(yù)設(shè).因此,"全面的合法性概念應(yīng)該是人們?cè)谛叛鲆欢ǖ纳鐣?huì)價(jià)值規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)某種政治秩序的認(rèn)同"[4].

不論從哪個(gè)合法性概念出發(fā),合法性建構(gòu)的最終目的都在于政治體系或政治組織的特性與作為能夠得到絕大多數(shù)民眾的認(rèn)同,從而使公眾接受并自覺服從這個(gè)體系或組織的權(quán)力與制度.也正因?yàn)槿绱?在現(xiàn)代政治環(huán)境下,不論是威權(quán)體制還是民主體制,都非常注意統(tǒng)治合法性的塑造.所不同的是, "對(duì)于先天不足的后發(fā)展政權(quán)而言,政治合法性的獲得更多依賴于統(tǒng)治的有效性和意識(shí)形態(tài)的灌輸"[3]337,而對(duì)于徹底完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型的民主體制而言,民主是其合法性的最好源泉.

"自由選舉是民主政治的重要前提."[5]可以說(shuō),選舉制度是最基本的一項(xiàng)民主制度,構(gòu)成了整個(gè)民主制度的基礎(chǔ).毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)政府為改造及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》中對(duì)此問題也曾發(fā)表過(guò)看法.他認(rèn)為,"民主政治選舉第一","如果有人輕視選舉,或者說(shuō)不要選舉,那就等于說(shuō)不要民主".[6]在現(xiàn)代政治中,也正因?yàn)橛羞x舉,才使得民主成為政治統(tǒng)治合法性的最好源泉.因此,對(duì)于任何民主制度而言,不論是資本主義民主還是社會(huì)主義民主,選舉都是主要的表現(xiàn)形式.特別是在一些西方國(guó)家,選舉幾乎成了民主的同義詞,許多人把民主看做是投票選舉這個(gè)或那個(gè)政黨來(lái)輪流統(tǒng)治的制度.在實(shí)際的政治生活中,民主還是主要表現(xiàn)為人民享有投票的權(quán)利,也正因?yàn)槿绱?選舉制度是否完善就成為衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的主要標(biāo)志.從理論上講,選舉實(shí)際上是被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者之間按照事先確定的契約而進(jìn)行的權(quán)利與權(quán)力的交換的過(guò)程.在這一過(guò)程中,首先是民眾讓渡自身權(quán)利,進(jìn)而對(duì)政治統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行授權(quán)的過(guò)程,走上行線;其次是統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團(tuán)獲得行使權(quán)力的資格,進(jìn)而對(duì)民眾進(jìn)行符合民眾意愿與利益的政治統(tǒng)治和政治管理的過(guò)程,走下行線.所以,合法性建構(gòu)是社會(huì)公眾與統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行的自下而上的、持續(xù)的政治互動(dòng)過(guò)程.如果統(tǒng)治者不能得到持續(xù)的合法性資源,則意味著其統(tǒng)治的結(jié)束,而其必須將權(quán)力交還給授予它的民眾.如果沒有選舉,也就沒有民主,當(dāng)然也就使得政治統(tǒng)治沒有了合法性.

政黨政治是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容,因而其政治活動(dòng)必然遵循民主政治的邏輯.政黨領(lǐng)袖地位必須在"黨內(nèi)民主"的邏輯下獲得和維持,唯如此,領(lǐng)袖的統(tǒng)治才具有合法性.而"作為組織內(nèi)部的民主,黨內(nèi)民主最突出的、反映其本質(zhì)的特征,就是黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的分享,是黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與"[7].而黨內(nèi)選舉則是"黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力分享,對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與"最基本的方式.黨員選舉人只有首先享有選舉代表和負(fù)主要責(zé)任官員的決定權(quán),才能進(jìn)而參與黨內(nèi)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,而各級(jí)代表和負(fù)責(zé)官員只有真正由黨員選舉人通過(guò)民主選舉產(chǎn)生,他們才能真正作出符合黨員利益的決策,進(jìn)行民主管理,并且接受黨員的監(jiān)督,完全對(duì)黨員和全黨的利益負(fù)責(zé).從另一方面說(shuō),只有通過(guò)黨內(nèi)選舉來(lái)選擇政黨領(lǐng)袖,才有可能避免出現(xiàn)獨(dú)裁者長(zhǎng)期獨(dú)霸領(lǐng)袖地位的局面.恩格斯在談及共產(chǎn)主義者同盟時(shí)指出,黨的組織"本身是完全民主的,它的各級(jí)委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免,僅這一點(diǎn)就堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路"[8]196.可以說(shuō),黨內(nèi)民主政治以黨內(nèi)選舉為第一要義,黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主的基石.沒有黨內(nèi)民主選舉,就沒有真正的黨內(nèi)民主.只有在黨內(nèi)選舉的基礎(chǔ)上獲得的黨內(nèi)統(tǒng)治地位,才是真正具有合法性的.

合法性的實(shí)質(zhì)并不在于確定公共權(quán)力的歸屬,而在于這種歸屬及其程序是否獲得民眾的承認(rèn)與認(rèn)可.具體就政黨內(nèi)部來(lái)講,黨員根據(jù)社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值體系判斷,對(duì)政黨內(nèi)部政治權(quán)力的來(lái)源以及政治權(quán)力的運(yùn)行給予積極的支持與認(rèn)可,從而使黨內(nèi)政治權(quán)力表現(xiàn)出合理性與正當(dāng)性.建立在合法性基礎(chǔ)上的權(quán)力才是穩(wěn)固的,從而也使得政黨得以存在并持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.從政治發(fā)展的角度看,政黨在社會(huì)變遷的過(guò)程中大都不同程度地面臨著組織內(nèi)部權(quán)力合法性危機(jī)的問題.這種危機(jī)如果不能加以消解而逐漸加劇,就會(huì)導(dǎo)致政黨的崩潰和被黨員群眾遺棄;反之,若一政黨能有效地取得和維系其組織內(nèi)部權(quán)力合法性,則將有助于它的運(yùn)作和穩(wěn)定.

總而言之,黨內(nèi)選舉是政黨建構(gòu)內(nèi)部合法性的基本方式.從其本質(zhì)來(lái)看,黨內(nèi)選舉乃是通過(guò)委托與授權(quán)使得政黨領(lǐng)袖即權(quán)力擁有者(行使者)與黨員選舉人即權(quán)力授予者之間形成一種契約關(guān)系.這種契約關(guān)系不但使政黨領(lǐng)袖獲得了對(duì)黨員"統(tǒng)治的心理權(quán)利",而且搭起了溝通權(quán)力與權(quán)利的橋梁,構(gòu)建了權(quán)力授受的現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)形式和現(xiàn)代價(jià)值取向.也正因?yàn)槿绱?政黨才具有民主的特質(zhì),才是現(xiàn)代政治意義上的政黨.

三、黨內(nèi)選舉:中國(guó)語(yǔ)境下執(zhí)政黨合法性的建構(gòu)

1.執(zhí)政黨合法性的建構(gòu)

在現(xiàn)代民主政治語(yǔ)境下,執(zhí)政黨實(shí)際需要建構(gòu)兩個(gè)合法性:一個(gè)對(duì)外,一個(gè)對(duì)內(nèi).一個(gè)政黨要成為執(zhí)政黨,必須通過(guò)有效的政治溝通讓社會(huì)公眾認(rèn)可自己的政治主張,然后通過(guò)法定程序,通過(guò)政治選舉獲得公眾大多數(shù)人的許可而獲得執(zhí)政權(quán)力.這是對(duì)外合法性的建構(gòu).政黨一般在參與政治競(jìng)選之前就應(yīng)該已經(jīng)明確由誰(shuí)來(lái)代表執(zhí)政黨執(zhí)政.執(zhí)政領(lǐng)袖和官員要想獲得這種"代表"資格,必須在內(nèi)部黨員公眾認(rèn)可自己的政治主張的前提下,通過(guò)黨內(nèi)選舉由黨內(nèi)選舉人授予.只有這種來(lái)源于黨內(nèi)授權(quán)的執(zhí)政資格才擁有(對(duì)內(nèi)的)合法性.不論是在實(shí)際的政治運(yùn)作中,還是在邏輯上,對(duì)內(nèi)的合法性可能更為重要.如果沒有獲得本黨黨員所賦予的合法性,則必然不能獲得或?qū)⑹ヮI(lǐng)袖地位.執(zhí)政黨在政治競(jìng)爭(zhēng)之前推出的"代表"也只有獲得黨內(nèi)合法性,擁有黨內(nèi)權(quán)威,才能合法、有效地整合全黨的力量與資源參與政治競(jìng)爭(zhēng)并獲勝.

執(zhí)政合法性的獲得并非一勞永逸,也非一成不變.執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中必須滿足社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定、政治民主的需求,并提供保障這種需求實(shí)現(xiàn)的政策體系、制度體系和價(jià)值體系.這種對(duì)外合法性的不斷累積,不但能使執(zhí)政黨獲得社會(huì)公眾的持續(xù)認(rèn)同,而且能在執(zhí)政黨內(nèi)部不斷累積內(nèi)部合法性.反之,如果執(zhí)政不能滿足內(nèi)外部公眾的需要,則必將使其合法性逐漸流失.執(zhí)政黨挽救執(zhí)政危機(jī)的最終辦法必然是通過(guò)新一輪黨內(nèi)選舉,選擇新的執(zhí)政領(lǐng)袖,以持續(xù)執(zhí)政.

在中國(guó)語(yǔ)境下,上述兩個(gè)合法性實(shí)際上在很大程度上是統(tǒng)一的:作為唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨,通過(guò)黨內(nèi)選舉成為執(zhí)政黨領(lǐng)袖或地方領(lǐng)導(dǎo),也就意味著同時(shí)成為整個(gè)政權(quán)的領(lǐng)袖人物或地方領(lǐng)導(dǎo).因此,黨內(nèi)合法性的獲得即意味著獲得了對(duì)整個(gè)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)的合法性.

2.中國(guó)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)及其演變

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與一般意義上的執(zhí)政黨有著很大的不同.中國(guó)共產(chǎn)黨在舊的國(guó)家體系中經(jīng)過(guò)革命和戰(zhàn)爭(zhēng),重新塑造了一個(gè)新的國(guó)家政權(quán),并將自己的政治信仰、政治理念和政治架構(gòu)移植到新的國(guó)家體系中.在這一過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有很多先在的合法性.首先,中國(guó)共產(chǎn)黨的政治信仰、政治綱領(lǐng)、政治理念等所構(gòu)成的意識(shí)形態(tài)在長(zhǎng)期的革命、戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)過(guò)程中逐漸為廣大群眾所認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和接受,成為全社會(huì)共同的精神資源.中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)精通和掌握意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)袖和官員自然先在地獲得了執(zhí)政的資格,成為黨的進(jìn)而成為國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人物.在這一基礎(chǔ)上,人們認(rèn)同并自愿接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,構(gòu)成了共產(chǎn)黨執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ).其次,在長(zhǎng)期的革命和戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人物建立了卓越的革命功勛.在革命過(guò)程中,革命領(lǐng)導(dǎo)人形成了超強(qiáng)的個(gè)人魅力.這些革命家們也就自然先在地獲得了執(zhí)政的資格,并為黨內(nèi)外所共同接受.在某種程度上,意識(shí)形態(tài)合法性、革命合法性和領(lǐng)袖個(gè)人魅力合法性是三者合一的,共同構(gòu)成了改革開放之前中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ).當(dāng)然,改革開放之前,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政績(jī)也曾一度被視做執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),但在1958年之后,由于連續(xù)的政治運(yùn)動(dòng)打亂了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)程,政績(jī)合法性變得不穩(wěn)定,因而沒能為執(zhí)政黨提供足夠的合法性資源.

"許多政權(quán)的合法性會(huì)隨著時(shí)間的推移而趨于下降.在多數(shù)情況下,支持該政權(quán)的聯(lián)合力量也會(huì)隨著時(shí)間的推移而分化."[9]改革開放以后,特別是隨著革命老一代逐漸故去,以上合法性隨著時(shí)間的推移而逐漸減弱.所以,執(zhí)政黨必須補(bǔ)充新的合法性資源才能繼續(xù)執(zhí)政.黨的十一屆三中全會(huì)制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和實(shí)行改革開放的政策,重新調(diào)整了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ).首先,對(duì)意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)進(jìn)行了大幅度調(diào)整.中國(guó)共產(chǎn)黨果斷結(jié)束了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的指導(dǎo)思想,重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線,此后,成功推行市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革,并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了既繼承傳統(tǒng)又有突破的新的意識(shí)形態(tài).執(zhí)政黨領(lǐng)袖在新的形勢(shì)下提出的"三個(gè)代表"重要思想以保證黨的先進(jìn)性為切入點(diǎn),在某種程度上構(gòu)建了前文提到的規(guī)范主義的合法性.其次,改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了巨大變化,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了世界少有的增速,人民生活水平不斷提高,綜合國(guó)力迅速增強(qiáng),中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)舉足輕重的力量.這些成就使政績(jī)成為改革開放以來(lái)黨執(zhí)政的主要合法性基礎(chǔ).

但是,如果將合法性維系在執(zhí)政者的政績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)績(jī)效上面,且只有高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才能換得民眾對(duì)政治統(tǒng)治的支持和認(rèn)可,那么,當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)就必然導(dǎo)致合法性危機(jī).然而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的規(guī)律和周期,不可能長(zhǎng)久維持,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的.所以,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)作為合法性,基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的,一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題或發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),必然導(dǎo)致執(zhí)政合法性的流失甚至喪失,形成"政績(jī)合法性困局".因而,必須建構(gòu)新的牢固的合法性資源以擺脫這種困境.

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種新的合法性必然也必須是法理的合法性.這種法理的合法性主要是"通過(guò)制度化的機(jī)制與社會(huì)成員加強(qiáng)聯(lián)系,包括選舉授權(quán)、政策選擇、政治溝通、法制約束等,從而獲得程序化的權(quán)威"[1]163.很顯然,這種制度化的機(jī)制就是民主體制.通過(guò)民主體制來(lái)塑造政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ),中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一點(diǎn)有著清醒的認(rèn)識(shí).鄧小平早就指出"沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化".中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)則明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),特別強(qiáng)調(diào)"民主執(zhí)政、依法執(zhí)政".這種法理型合法性基礎(chǔ)的建立將成為新時(shí)期執(zhí)政黨最穩(wěn)固的權(quán)力來(lái)源.

3.黨內(nèi)選舉,增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的必然選擇

發(fā)展社會(huì)主義民主政治一直是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo).因此,民主體制的建立和完善完全符合執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政理念,也是當(dāng)前中國(guó)執(zhí)政黨最主要的合法性資源.但是,在社會(huì)主義的初級(jí)階段,在社會(huì)主義民主的各個(gè)方面的條件還不完全具備的條件下,推行黨內(nèi)民主,進(jìn)而示范和帶動(dòng)社會(huì)民主(或者叫人民民主)無(wú)疑是符合國(guó)情、世情的選擇.可以說(shuō),黨內(nèi)民主是整個(gè)體制改革的切入點(diǎn)和突破口,是民主政治體制的前提,"是整個(gè)民主發(fā)展的原動(dòng)力"[10].而黨內(nèi)民主又以黨內(nèi)選舉為第一要義.從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),黨內(nèi)選舉對(duì)于黨內(nèi)民主和整個(gè)社會(huì)民主體制的建立,進(jìn)而對(duì)于整個(gè)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的鞏固,都有著異常重要的意義.

目前世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了民主政治體制,并按照這一體制的要求有效運(yùn)轉(zhuǎn).民主成為現(xiàn)代政治的一個(gè)主要特征,很難想象一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還游離于世界民主體系之外."民主是個(gè)好東西"幾乎已成為共識(shí)和常識(shí).改革開放30多年來(lái),中國(guó)逐步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.在此基礎(chǔ)上,中國(guó)也探索建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治體系.要明確不論是資本主義民主還是社會(huì)主義民主都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生物,而不是附加物.因此,在整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主發(fā)展趨勢(shì)的大背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須滿足日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在的民主法治要求.黨的"十三大"早就提出了"黨內(nèi)民主"的概念,特別是"十六大"以來(lái)的代表大會(huì)均對(duì)此有重要論述.從1997年黨的"十五大"到2007年黨的"十七大",三次黨代會(huì)的報(bào)告都強(qiáng)調(diào)以"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"等為核心內(nèi)容的民主建設(shè)要求.因此,推行黨內(nèi)選舉,推動(dòng)黨內(nèi)民主,是符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的選擇.這不但對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的對(duì)外合法性有重要作用,而且對(duì)于增強(qiáng)對(duì)內(nèi)合法性也有重要意義.

改革開放以來(lái),中國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)利益分化的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)成分的多元化衍生出利益群體的多元化,不同利益群體間圍繞利益展開博弈已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài).在這個(gè)社會(huì)大環(huán)境中的中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨員當(dāng)然不會(huì)例外,也有自己的特定利益,正如有學(xué)者明確指出的:"黨有自身利益是一種客觀存在."[11]對(duì)于黨員來(lái)講,雖然中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定"除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)",但是不能否認(rèn),即便是在"法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益"仍然具有一定的個(gè)人性和特定性.如果能客觀面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),那么就必須思考:如何對(duì)各自具有不同利益訴求的黨員進(jìn)行思想整合,不同的利益訴求能否在黨內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)?很顯然,在所有的制度嘗試中,黨內(nèi)整合比較適用的途徑、方式就是建立民主的利益表達(dá)機(jī)制與整合機(jī)制,即黨內(nèi)民主機(jī)制.最重要的一點(diǎn)就是通過(guò)黨內(nèi)選舉,選擇那些能夠維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨員多數(shù)利益和黨的整體利益的人充任黨的領(lǐng)袖和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人.這是黨內(nèi)民主最重要和最直接的體現(xiàn).當(dāng)然,不能保證黨內(nèi)選舉及黨內(nèi)民主能夠滿足所有黨員的全部需要,也不可能使黨員的思想達(dá)到理想化的一致,但至少可以"使黨員的各種訴求表達(dá)出來(lái)并得到認(rèn)真對(duì)待達(dá)成最低限度共識(shí),提高對(duì)黨的認(rèn)同度.達(dá)成共識(shí)的過(guò)程就是民主整合的過(guò)程"[12]24.在這里,達(dá)成共識(shí)的過(guò)程對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)講,就是增強(qiáng)合法性的過(guò)程.

近年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模、長(zhǎng)期的"先進(jìn)性"教育,從執(zhí)政基礎(chǔ)角度來(lái)講,這是中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政合法性的必然要求和重要舉措.那么,這種"先進(jìn)性"主要體現(xiàn)在哪里呢?中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,不僅在于它堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,以及實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義,消滅一切不平等,最終實(shí)現(xiàn)全人類解放的理想訴求和歷史使命,而且在于其"組織本身是完全民主的".恩格斯在1845年就指出:"民主在今天就是共產(chǎn)主義","民主已經(jīng)成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的原則,群眾的原則……當(dāng)各民族的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨彼此聯(lián)合起來(lái)的時(shí)候,它們完全有權(quán)把'民主'一詞寫在自己的旗幟上".[8]664關(guān)于黨的民主性質(zhì)或民主原則,在中國(guó)共產(chǎn)黨章程特別是成熟的章程中都有明確而充分的規(guī)定或體現(xiàn).因此,以黨內(nèi)選舉為核心的黨內(nèi)民主絕不是無(wú)足輕重的東西,而是中國(guó)共產(chǎn)黨政治先進(jìn)性的本質(zhì)規(guī)定.鄧小平的"沒有民主就沒有社會(huì)主義"的科學(xué)論斷實(shí)際也內(nèi)含了中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性對(duì)民主的要求.所以,作為執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)保持其先進(jìn)性來(lái)強(qiáng)化其執(zhí)政合法性,必然要求擴(kuò)大實(shí)施以黨內(nèi)選舉為核心的黨內(nèi)民主,并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)民主.

近年來(lái),愈演愈烈的領(lǐng)導(dǎo)干部"腐敗"現(xiàn)象不僅嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨的公共形象,損害了社會(huì)的公共利益,更重要的是,它嚴(yán)重剝蝕了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ).因此,打擊腐敗,重塑執(zhí)政形象,是增強(qiáng)執(zhí)政合法性的重要內(nèi)容.推行黨內(nèi)選舉,發(fā)展黨內(nèi)民主,將人事任命權(quán)掌握在廣大黨員手中,使黨員或黨員代表有充分的權(quán)力和機(jī)會(huì)通過(guò)選舉來(lái)挑選其滿意的合格的、罷免不合格的各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,就成為增強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外合法性的必然選擇.同時(shí),黨內(nèi)選舉本身也形成一種強(qiáng)大的監(jiān)督力量,監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨的要求、規(guī)定、制度等來(lái)行使權(quán)力,從而在源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延.

總之,搞好黨內(nèi)選舉,發(fā)展完善黨內(nèi)民主,將極大地增強(qiáng)廣大黨員公眾對(duì)現(xiàn)存政治秩序、政治權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)人的信任、支持和認(rèn)同,避免合法性資源的流失.因此,發(fā)展黨內(nèi)選舉直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性,關(guān)系到執(zhí)政地位的鞏固,必須通過(guò)有效的制度建設(shè)給予切實(shí)的保障和推進(jìn).

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1995.

[2]牛力偉.黨內(nèi)選舉問題研究[D].北京:中共中央黨校, 2005:7.

[3]張鳳陽(yáng),等.政治哲學(xué)關(guān)鍵詞[M].南京:江蘇人民出版社,2006.

[4]胡曉君.執(zhí)政黨與中國(guó)選舉發(fā)展研究[D].北京:中共中央黨校,2006:6.

[5]戴維.米勒,韋農(nóng).波格丹諾.布萊克威爾政治學(xué)百科全書[M].鄧正來(lái),譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002:229.

[6]王浦劬.選舉的理論與制度[M].北京:高等教育出版社, 2006:3.

[7]高新民.關(guān)于黨內(nèi)民主的若干思考[C]//高新民.黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新.北京:中央編譯出版社,2007:241.

[8]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].北京:人民出版社,1972.

[9]塞繆爾.亨廷頓.第三波——二十世紀(jì)末的民主化浪潮[M].劉軍寧,譯.上海:三聯(lián)書店,1998:57-58.

[10]林尚立.社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的政治學(xué)思考[J].資料通訊,2001(4):1-5.

[11]王長(zhǎng)江.黨有自身利益是一種客觀存在[EB/OL].(2010-05-05)[2010-06-15].http://news.xinhuanet. com/politics/2010-05/05/c-1274028.htm.

[12]高新民.論黨內(nèi)民主(上)[J].中國(guó)黨政干部論壇,2008 (6):23-25.

Political analysis of inner-party election-from perspective of political legitimacy

DAI Ye-qiang,FU Kai-mei
(Fundamental Teaching Dept.of Social Science, Binzhou Univ.,Binzhou 256603,China)

Inner-party election is a procedural action for the power's granting and receiving of inner-party through the voting,is the major pattern for forming the legitimacy of inner-party,and is the most basic and direct way to promote inner-party democracy.Under the dual background of the market economy and the world's democracy development,selecting the leaders through the inner-party election is the inevitable choice for strengthening the legitimacy's foundation of the ruling party of China.Promoting the inner-party democracy whose core is inner-party election,is helpful for realizing the effective inner-party's political integration,keeping the progressiveness of CPC, and effectively preventing and containing corruption.

inner-party election;political legitimacy;context of China

1671-7041(2011)01-0083-05

D262

A*

2010-08-14

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(10JDJNJD022)

戴業(yè)強(qiáng)(1979-),男,山東肥城人,講師; E-mail:daiyeqiang2002@163.com