關于加快重慶市地下空間開發(fā)利用的若干思考和建議

周玉清，肖勇，李靜

(重慶市地理信息中心，重慶 401121)

1 引言

眾所周知，城市化一直是我國經(jīng)濟增長的主要驅動力之一，全球金融危機不但沒能給城市化進程“剎車”，各項刺激經(jīng)濟政策反而加速了這一進程，城市空間立體化將成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路。城市空間逐步向地下延伸，地上和地下同步規(guī)劃、同步發(fā)展是城市化發(fā)展的必然之路。城市地下空間資源是有限的自然資源，一般是城市可開發(fā)總面積乘以開發(fā)深度的40%。因此，不少專家學者指出“21世紀是城市地下空間開發(fā)利用的時代”，并預測21世紀末全世界將有三分之一的人生活在地下空間之中。

重慶市作為“山城”和“江城”，相對于平原城市，建筑用地相對較少，城市建筑空間擁擠，其可供開發(fā)利用的地下空間資源更加有限和寶貴，合理開發(fā)利用地下空間資源有助于擴充城市容量，促使城市空間向三維立體集約化發(fā)展，提高城市土地利用效率，節(jié)約土地資源，從而有效保護耕地和自然植被、維護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體來說有以下三個方面的意義。①當今城市化發(fā)展正面臨著土地資源緊張、城市人口劇增、交通擁擠等諸多問題，隨著城市化、工業(yè)化進程，只有開發(fā)利用城市地下空間才能緩解城市的空間矛盾，破解制約城市發(fā)展的瓶頸。②開發(fā)利用城市地下空間，不但能為市民提供創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境，同時也提供公共服務設施，如地下商場、地下商業(yè)街等等，極大地緩解城市交通、行車、購物等困難。③從城市節(jié)能減排、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，城市地下空間恒溫型、恒濕性、安全性等諸多方面遠遠優(yōu)于地上空間，同時地下空間開發(fā)利用后，不損壞地形，不損壞地上建筑及道路、綠化。

2 重慶市地下空間開發(fā)利用實踐

重慶市由于其特殊的地質條件、歷史原因、產(chǎn)業(yè)特征和一定的經(jīng)濟基礎，是我國較早開展地下空間開發(fā)利用的城市之一，從工程地質資料可得知，重慶市的地質條件好，主城區(qū)地下巖層均為較硬巖層，開發(fā)地下空間資源條件得天獨厚。目前主要有地下人防設施、地下交通能源設施、地下市政基礎設施、地下商業(yè)倉儲設施等幾大類。重慶市主城區(qū)大規(guī)模地下空間開發(fā)利用，基本形態(tài)遵循多中心組團式的城市結構，包括各類地下商業(yè)倉儲設施、地下交通能源設施以及人防工程等，采用中心連接方式，以地下軌道交通線路為紐帶，將各級中心或組團連接起來，最大限度發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的整體效益。對主城區(qū)地下空間包含范圍作出了規(guī)定，并劃分出了地下公共空間開發(fā)利用的重點片區(qū)。總體來說，目前重慶市地下空間開發(fā)包含地鐵、隧道、地下車庫、地下商場等交通、商業(yè)等方面。

地下空間是城市建設與開發(fā)利用的重要空間資源，在城市快速發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益加劇以及推進“五個重慶”建設和預防次生災害的今天，了解和掌握地下空間資源狀況，不僅直接關系到重慶市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理，也關系到維護國家基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟秩序以及災害的預防處理效果，解決城市地下空間資源“家底”不清、管理“欠賬”等問題，需要開展重慶市主城區(qū)地下空間普查并建立符合重慶市特點的地下空間規(guī)劃及管理長效機制，對貫徹落實“314”總體部署和建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、“五個重慶”建設及應急救災具有十分重要的意義。為了開發(fā)利用好重慶市地下空間，建設好、管理好重慶，重慶市規(guī)劃局按照重慶市政府的安排，組織實施了地下管線和地下空間普查。①2005年～2009年，重慶市完成了主城區(qū)600多平方千米的地下管線普查工作，共普查地下管線14400 km，建成了地下管線數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，制訂了地下管線更新管理制度。②從2010年10月開始，重慶已經(jīng)啟動了主城建成區(qū)地下空間設施普查工作，編寫了相關方案、文檔，組織和開展由市政委、市建委等代表和由主城區(qū)各區(qū)政府相關部門代表參加的地下空間普查工作會。目前各個區(qū)的普查正在有序開展，同時開始著手建立符合市情的城市地下空間規(guī)劃管理長效機制，待普查工作完成后，整合地下管線成果和地下空間信息成果，建立全重慶市的地下空間基礎信息平臺，為全市的經(jīng)濟建設提供數(shù)據(jù)支撐和信息保障。

3 對重慶市地下空間的開發(fā)利用的建議和對策

地下空間的開發(fā)利用涵蓋了地下市政基礎設施、地下交通能源設施、地下商業(yè)倉儲設施以及地下人防工程設施等多種開發(fā)利用形式。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，多種利用形式還在不斷相互結合，形成功能復合的綜合體。在開發(fā)利用重慶市地下空間的同時，建議還要做好以下幾方面的工作。

3.1 整合行政管理機制、形成合力

實踐證明，只有高效的行政管理體系，才能形成強大的合力，才能產(chǎn)生管理效益。重慶市可以考慮統(tǒng)籌整合管理體系的思路，構建“重慶市地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調機制”。其核心在于:由市政府統(tǒng)一協(xié)調組織，由建委、規(guī)劃、民防辦、房管局、市政以及專家組等構成主要模塊，協(xié)同市政府進行日常行政管理工作，并下設業(yè)務辦公室，協(xié)調有關問題、處理相關事宜。

3.2 健全法律法規(guī)制度、配套政策

在“重慶市地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調機制”統(tǒng)籌協(xié)調下，發(fā)改委、建委、規(guī)劃、民防辦等各個功能模塊，群策群力，從全局性上統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用，修訂完善相關的法律法規(guī)，填補某些法律空白地帶，同時避免不同部門在同一管理領域的重疊甚至是沖突的立法。

3.3 統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃、協(xié)調開發(fā)

地下空間作為一種不可再生的寶貴資源，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，避免浪費。重慶市城市地下空間開發(fā)主要集中于地下市政基礎設施、地下交通能源設施、地下商業(yè)倉儲設施及地下人防設施四類。規(guī)劃地下空間時應根據(jù)這四類地下空間利用形式以及相互融合的綜合體開發(fā)利用形式的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調一致進行開發(fā)。

3.4 安全管理的重要性不斷提升

重慶市地下空間的規(guī)模化、深層化和綜合化給施工安全和使用安全帶來的風險增加。因而要求更高標準的安全體系，亦是地下空間管理必須迎接的挑戰(zhàn)。

3.5 地下空間低碳化勢在必行

綠色低碳的城市不僅是針對上部空間而言，更應該從立體多維的層面進行落實。針對地下空間的特點，綠色低碳的空間設計與技術應用必將成為未來重慶地下空間發(fā)展的重點之一。針對地下空間的節(jié)能環(huán)保與低碳技術將得到推廣應用。

4 加大地下空間工程技術創(chuàng)新力度，加快重慶地下空間開發(fā)利用

過去由于地下空間開發(fā)技術水平及能力的限制，地下空間開發(fā)利用的效率較低，而且開發(fā)成本較高，甚至有的地下空間還沒有能力進行開發(fā)，近幾年來，隨著地下空間開發(fā)效率顯著提高，以前一些不能開發(fā)的地下空間工程也逐漸開工建設。

加大工程技術創(chuàng)新力度，采用新理念、新工藝、新技術，不但能節(jié)約資源，提升地下空間開發(fā)利用的經(jīng)濟效益，還可以給人們創(chuàng)造一個更為舒適的生存空間環(huán)境。鼓勵、提倡技術創(chuàng)新，將有力促進我國地下空間開發(fā)利用的快速發(fā)展。

(1)各種隧道掘進機(TBM)逐漸成為地下隧道快速開挖的主要手段。如重慶地鐵一號線在地下隧道的挖掘過程中，就采用了隧道掘進機挖掘技術，大大提高了工程施工進度，同時也提升了施工安全系數(shù)。

(2)鉆爆法掘進中采用數(shù)字化掘進技術。數(shù)字化掘進就是按照預定的計算機程序控制掘進，一個操作手可同時操作3個鉆桿。孔位和孔深按設計程序自動開挖，軸線測量同時由激光完成，能使開挖斷面的超挖減到最小并達到優(yōu)，提高了開挖速度。

(3)加速推進微型隧道工程發(fā)展。微型隧道是指人進不去的隧道，直徑通常在25 cm～50 cm左右，最大可達2 m。在隧道表面入口處采用遙控進行開挖和支護。這種施工方法準確、經(jīng)濟、安全，適宜在高層建筑下、歷史名勝古跡下、高速公路和鐵道下安設管道。目前世界采用微型隧道技術已修建了5000 km管道，由于地下開挖方式不斷增多，這種工程的應用將越來越廣。

(4)市政公用隧道(共同溝)將逐步廣泛應用。“共同溝”指的是將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結構，主要適用于交通流量大、地下管線多的重要地段。隨著城市和現(xiàn)代生活程度提高，各種管線種類和密度、長度將快速增加，共同溝的發(fā)展將成為必然。利用城市地下空間建設共同溝以鋪設城市生命線設施，不但可以減少對城市道路的反復開挖以及由此而引發(fā)的對城市正常交通秩序的巨大沖擊，并且可以形成良好的城市景觀。

(5)整合勘察、設計和施工等信息。現(xiàn)代地下空間的勘察、設計和施工階段將被整合成為一個統(tǒng)一的過程，這個過程各個階段的相互聯(lián)系將借助于信息技術。

(6)出于地下空間開挖中定位和地質地理信息、勘察現(xiàn)代化的需要，GPS、RS、GIS等技術也將在地下空間開發(fā)中得到越來越多的推廣和應用。

5 結語

地下空間開發(fā)利用將是我國未來城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，也許經(jīng)過一定時間的努力，我們將會建成功能較齊全的地下城市，與地面城市有機融合，為人民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。但如何更好地利用城市地下空間，還有許多課題有待我們進一步研究，如:不僅需要解決地下工程設計和建造的技術問題，還需鼓勵人們克服對地下工作、生活的偏見，完善地下空間的立法工作等。

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