《北京市行政區劃圖志》的編制特點

侯海鷗，王慶社

(北京市測繪設計研究院，北京 100038)

《北京市行政區劃圖志》的編制特點

侯海鷗?，王慶社

(北京市測繪設計研究院，北京 100038)

《北京市行政區劃圖志》是一本中型行政區劃專題地圖集，主要反映了1949年～2006年間北京市、區縣、街鄉鎮三級行政區劃的調整變更等內容，它真實地記載了新中國成立后北京的行政區劃沿革歷史，創造了一種新型的志書種類，在全國尚屬首次。本文結合編制實踐，從圖志資料使用、選題、表示內容和方法等方面較系統地闡述編制特點。

行政區劃；圖志；編制特點

一個地區的行政區劃發展演變與當地經濟社會發展和城市建設息息相關[1]。北京，是中華人民共和國的首都，歷史悠久，有著3000多年的建城史，800多年的建都史。從古薊開始就有了相對明確的行政區劃建制，尤其是新中國成立后北京的行政區劃工作更是得到了全面加強，在不同階段經濟社會發展中發揮了重要作用。北京作為首都，行政區劃沿革既有與全國其他地區發展的共性，也有其自身的發展規律。《北京市行政區劃圖志》是一本匯集北京市的行政區劃沿革的史志著作，為北京行政區劃的演變、首都行政區劃體系布局、城市管理等提供參考。下面僅就圖志的編制特點簡述如下:

1 首次編制新中國成立后北京市行政區劃發展的志書，填補北京市空白

《北京市行政區劃圖志》是一本中型行政區劃專題地圖集，反映了1949年～2006年間北京市、區縣、街鄉鎮三級行政區劃的調整變更。包括各級行政建制的設立、撤銷、合并，行政區劃界線的變更，政區名稱命名、更名，政府辦公駐地遷移等。《北京市行政區劃圖志》真實地記載了北京的行政區劃沿革歷史，“創造了一種新型的志書種類，在全國范圍內尚屬首次”[2]。

《北京市行政區劃圖志》由北京市民政局和北京市測繪設計研究院聯合編制，選用各級政區標準名稱，以北京市測繪設計研究院編制的不同時期的地形圖、行政區劃地圖為基礎地理底圖，將北京市行政區劃格局的發展演變直觀地表現出來，讓讀者獲得文字描述所不能盡致的行政區劃信息。

《北京市行政區劃圖志》由序圖、行政區劃調整變更、附錄三大部分組成。其中序圖圖組由北京市政區、北京市城近郊區政區、北京地區政區沿革(遼－清代)、北京城址變遷(遼－清代)4幅圖組成，配置北京市行政區劃統計表、北京地區政區沿革表(遼代－民國)兩個圖表。行政區劃調整變更分兩大部分，第一部分市、區縣行政區劃調整變更，第二部分街鄉鎮級行政區劃調整變更，詳細的反映不同歷史時期、不同階段行政區劃的變更。第三部分附錄——政區名稱沿革，涵蓋了圖志中出現的所有街鄉鎮以上各級行政區劃名稱，以政區名稱首字拼音先后為序進行編排，每個政區名稱注釋中說明了該名稱出現、變動、撤銷的時間。

2 將志書和地圖相結合，突出“以圖為志”

《北京市行政區劃圖志》主要表現新中國成立后北京的行政區劃變遷，但為了讓讀者更好地了解北京作為都城的歷史，在序圖圖組特意選擇了北京地區政區沿革圖(遼－清代)，并配置北京地區政區沿革表(遼代－民國)。古今對照的形式表示了遼析金府、金大興府、元大都路、明順天府、清順天府與今北京市在行政區劃上的變遷。政區沿革表的設計，明確列出了不同朝代的行政建制，更加全面，更加深刻地闡述了北京行政區劃沿革的變遷，突出了志書的嚴謹性。同時，每個階段都有一個階段概述，并在圖中對圖幅表示內容配以權威的文字說明，突出了以圖為志的特點。

3 采用橫向與縱向相結合的方法，保證選題的科學性

在表現1949年～2006年間北京市行政區劃的調整變更上，采用了橫向與縱向相結合的方法。所謂橫向就是將行政區劃沿革分為市區縣級和街鄉鎮兩個層次。之所以將市區縣級行政區劃變更放在一個層次上表示，是因為區縣的劃入劃出關系到市域的變化。這一點在圖志編制之初就經過理性的研究與分析。所謂縱向就是每個層次中按時間順序分為若干個不同階段。同時，對每個階段行政區劃調整的歷史動因和特點作出簡短提示。市、區縣級行政區劃調整變更分為劃定市域(1949年～1958年)、恢復調整(1959年～1996年)、穩步發展(1997年～2006年)三個階段。街鄉鎮級行政區劃調整變更分為體制探索(1949年～1957年)、街鄉動蕩(1958年～1977年)、撥亂反正(1978年～1992年)、科學統籌(1993年～2006年)四個階段。

4 系統整理編輯資料，保證來源的權威性

《北京市行政區劃圖志》資料的類型包括文字資料和圖形資料兩大部分。《北京市行政區劃圖志》文字資料是依據1949年～2006年間北京市、區縣、街鄉鎮三級行政區劃調整變更的政府檔案資料，同時參閱大量的地方志、民政志和有關歷史文獻，再進行系統整理后而成。文字資料的整理由北京市民政局專業人士完成，按照時間順序將該年份的行政變更一一列出。為保證圖志內容的嚴肅性和政府行為的權威性，文字資料均嚴格依據各級政府批準文件，力求客觀、真實、規范地反映新中國成立以來北京市行政區劃調整變更情況。文字資料均注明來源，如政府批復、批辦通知單、報告、決定、請示、行政會議記錄、行政區劃統計表、區劃說明等，為圖志的編制提供了翔實可靠的依據。

《北京市行政區劃圖志》的圖形資料主要由北京市測繪設計研究院整理，包括各個時期的地形圖資料、不同時期編制的行政區劃地圖，還包括一些行政區劃工作專業人士手中保存的老地圖。但解放初期和“文革”期間資料較少。

5 對所有的轉繪資料進行科學考證，保證地圖的嚴謹性

在圖志的編輯過程中，對文字資料和地圖資料進行分析和評價，以確定其在編圖中的可利用程度和使用方法。從北平市和平解放開始，幾乎每一年都有行政方面的變化，但地圖的生產有更新周期，不可能每年都有現勢的地圖。對這一矛盾的解決辦法就是要對文字資料所描述的內容進行詳細的分析、比對，選取最合適的地圖作為編繪基礎底圖。而對于文字資料描述比地圖資料詳細的，我們采用多方考證定位的方法，落實到圖上。

由于圖形資料所限，為了考證一個點位，需花費大量的心血，查閱大量的資料，如地方志、民政志和有關歷史文獻等，汲取有嚴格史實出處和依據的資料，保證地圖的科學性嚴謹性。如文字資料描述:北平軍事管制委員會和北平市人民政府遷入東交民巷的原日本大使館和原德國大使館。就這樣一句描述要落實到圖上卻頗費周折，原日本大使館和原德國大使館，在我們所掌握的地形圖資料中無法精確定位，我們搜集了大量有關歷史方面的文獻，終于在侯仁之1985年主編的《北京歷史地圖集》民國北京城民國六年(公元1917年)中找到了該地點，與今北京市委市政府所在的位置相近。同時我們也從其他方面印證了點位轉繪的正確性，北京出版社1988年出版，北京文史資料研究委員會主編的《北京的黎明》一書中，張文松的《北平解放初期瑣記》一文中寫到:“他們果然選中了舊德國使館、舊日本使館和兵營，從此奠定了市委領導機關所在地的位置。”

地名的演變，也為資料轉繪增加了難度。行政區劃圖資料的現勢性非常重要，“馬家墳”“馬家村”，這種地名演變在資料轉繪中經常碰到，為保證圖集的科學性嚴謹性要借助地名錄來轉繪資料。

6 圖志設計統一協調，保證圖志的整體性

統一協調是指地圖集內各幅地圖的統一性、互補性、協調性和可比性[1]。其目的在于保證各圖幅反映的現象之間的相互聯系和相互依存規律得到正確的反映，以利于地圖的使用并得到正確的結論。

專題圖之間遵循統一協調，同一圖組中采用同一地圖作為基本地圖，隨主題和比例尺的不同，地理內容做不同取舍并逐漸刪減。圖志鄉鎮變遷階段的編制是建立在市區縣變遷的基礎上之上的詳細編制，行政界線的表示、名稱變更都有相應的延續性。

在圖幅內容的表示上遵循統一性和協調性的原則。每個圖組按時間順序編稿，編制過程按先后順序進行，先編制市、區縣級行政區劃調整變更，再編制街鄉鎮行政區劃調整變更，在第二個層次中的行政界線與第一個層次中行政界線保持完全一致。北京市域的確立、區縣內部之間行政調整、鄉鎮變遷，三條主線之間的相互協調。

圖志圖文結合，詳略兼顧。圖志的每幅圖都配了的相應的文字說明，兩者相輔相成。在“文革”期間的行政變遷圖中，因資料所限難以表達境界情況，只能采用文字敘述，或以示意圖形式表達。資料詳細的具體表示，劃入劃出的區域變化突出重點表示，不確定的用虛線表示范圍，如北平市解放初期軍事管制區域圖，由于文字資料敘述比較籠統，圖形資料也不完備，所以采用不確定的虛線表示范圍。

7 結 語

《北京市行政區劃圖志》屬于歷史圖的范疇。歷史地圖既能表示制圖區域的空間地理信息，又能反映歷史時空對比信息。在圖志的編制過程中，不僅對圖集編制特點有了新的認識，還翻閱大量的歷史文獻，對北京歷史沿革的歷史進行了充電，提升了歷史人文知識的沉淀。地圖集的編制代表著科學文化發展的水平，這一工作也是一項科學研究過程。因此必須有明確的目的，統一規劃，完整而合理的結構，精心制作，才能編制出優良完美的地圖集。

[1] 李紹純.北京地區解放后的行政區劃沿革與探討[J].中國方域:行政區劃與地名，2002(2)

[2] 孟鈞.北京市行政區劃圖志[M].北京:中國旅游出版社，2007

[3] 北京市測繪設計研究院.《北京市行政區劃圖志》編制設計書[Z].

[4] 祝國瑞，郭禮珍，尹貢白等.地圖設計與編繪[M].武漢:武漢大學出版社，2001

[5] 黃仁濤，龐小平，馬晨燕.專題地圖編制[M].武漢:武漢大學出版社，2003

Compilation Features of Beijing Administrative Division Atlas

Hou Haiou，Wang Qingshe
(Beijing Institute of Surveying and Mapping，Beijing 100038，China)

The Beijing Administrative Division Atlas is a medium－sized atlas of administrative divisions.It is a reflection of the adjustments and changes of the administrative divisions of cities，countries as well as townships in Beijing during the period from 1949 to 2006.As a true record of the evolutionary history of Beijing’s administrative division，it represents a new type of atlas which has become the first of its kind in the country.This paper is to make a systematic exposition of the compilation features of this atlas from the aspects of atlas use，topic selection，its contents and methods based on the author’s working practice.

administrative division；atlas；compilation features

2011—07—11

侯海鷗(1975—)，女，工程師，主要從事地圖設計和編制工作。

1672－8262(2011)06－106－03

P285.2＋4

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