關于在全國統一建立和完善蔬菜最低指導價制度的思考

何渠華

改革開放以來，農民、農村、農業發生了翻天覆地的變化。在“三農”的變革與發展中，如何抓好農產品生產、如何提高生產效益一直為中央、地方及廣大人民群眾所關注。一系列強農惠農政策、措施相繼付諸實施，農民得到了實惠，農業得到了發展。但是，多年以來，由于我國農產品產銷制度沒有跟上形勢的發展，且不完善，造成了農產品產銷如坐“過山車”、“翹翹板”般地不對稱、不均衡，正如當前人們關注的“菜賤傷農，菜貴傷民”的問題。如何才能真正破解這一長期困擾社會的難題，的確值得人們研究與思考。

手中有糧，心中不慌；餐桌有菜，神清氣爽。糧食和蔬菜，是人體每天必須攝入的基本食物來源。當糧食基本自足的時候，“寧可三日無肉，不可一日無菜”。因為，蔬菜可提供人體所必需的多種維生素和礦物質。據國際糧農組織1990年統計，人體必需的維生素C的90%、維生素A的60%來自蔬菜。此外，蔬菜中還有多種多樣的植物化學物質，是人們公認的對健康有效的成分，如類胡蘿卜素、二丙烯化合物、甲基硫化合物等。目前果蔬中的營養素可以有效預防慢性、退行性疾病的多種物質正在被人們研究發現。可見，小菜不小，同樣關乎你我，關乎民生，關乎天下。

由于長期在基層從事蔬菜管理、技術推廣和產銷服務的工作，對人們所關心的蔬菜問題了解得較多。當前中央和各級地方對蔬菜產銷問題所制定的一系列政策和采取的相應措施，以及人們所提供的許多合理化意見和建議，都具有重要的現實意義和指導意義。但是，“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，要想根本解決蔬菜產銷問題，絕非易事。在我國，現階段如果不從根本制度性問題上入手，是難以解決的。對此，建議從中央到地方，如全國統一建立的糧食最低收購價制度一樣，在全國統一建立和完善蔬菜最低指導價制度。

1 建立蔬菜最低指導價制度的重要意義

1.1 可以讓農民放心種菜

站在菜農的角度，他所希望的無非只有兩條，一是種出來的蔬菜賣得出去，二是要有一定的收益。從這個最基本的愿望上說，蔬菜最低指導價制度就給了他們一個“護身符”，蔬菜最低指導價就會讓他們吃上“定心丸”，養家糊口就會有了著落，就會充分調動他們種菜的積極性。

1.2 可以讓市民明白吃菜

一斤蔬菜在農民那兒種出來到底值多少錢，在市場上銷售出來到底值多少錢，一旦通過蔬菜最低指導價公布出來，市民就會非常清楚地知道蔬菜價格波動幅度。

1.3 可以有效地調控物價

包括蔬菜在內的農產品是人類生活的主要來源，是工業品的主要資源，因此，農產品價格也就是一個最基本的價格，其高與低直接影響人們的生產生活。蔬菜最低指導價由于有價格明示，因此它在市場上價格的調控作用就會十分明顯，可以有效地防止價格大起大落。

1.4 可以從根本上避免政府的“作為缺失”

“菜籃子”工程是市（縣）長工程，是民生工程，沒有哪個市（縣）長不想管好。但是，想管好，卻始終管不好，且越管越不好。“菜賤傷農，菜貴傷民”讓政府的市（縣）長們兩頭受氣。究出原因，主要是因為自20世紀80年代中期以來，隨著農民的生產自主權得到尊重和蔬菜產銷體制的全面放開，政府的作為逐漸淡化和缺失，近30年了還是老一套老辦法，完全由市場去自由主宰，很少有人去認真研究和處理新時期下蔬菜產銷方面帶有根本性、全局性的制度性問題，指導和服務作為缺失，導致農產品價格暴漲暴跌之“怪圈”越演越烈，政府不得不“頭痛醫腳，腳痛醫頭”，似乎無可奈何。

目前，各地推崇的辦法就是實行“最低保護價”和“建立統一收儲制度”。要知道，“最低保護價”只是一個很好聽的冠冕堂皇的名詞，不要說執行起來非常困難，就是要真的執行起來，誰也保護不了誰，最后還只能是農民自己保護自己。由于鮮活農產品不耐儲運，須即產即銷，且量大面寬。歷史和事實證明，除糧食這一戰略物資外，在非特定的歷史條件和特殊情況下，鮮活農產品的 “統一收儲制度”在中國是行不通的，且統一收儲所帶來的大包大攬后遺癥和損失是無法估量的。我想，沒有哪級政府愿意出人出錢出力，去攬這個既不賺錢又吃苦受累受氣的活兒。政府所要做的，就是宏觀指導和微觀扶持。只要指導到位，扶持到點，問題總是可以解決的。當下，如果政府建立和完善蔬菜最低指導價制度，就能抓住最低指導價這根主線，并有效地貫徹下去，困擾政府多年的問題就可以迎刃而解。這樣，政府既不缺位，又不越位；既尊重了市場規律，又兼顧了各方利益。同時，蔬菜最低指導價制度具有很強的操作性，很好量化，執行起來不繁瑣，是政府決策參考的重要依據。

1.5 是中國農業發展的新模式和新嘗試

它可以為中國現代農業的發展提供新的思路，為中國特色農業的發展探索出一條新的途徑，為其他農產品的產銷提供參考和借鑒。

2 主要做法

①建立和完善一套目錄，即常年種植的大宗蔬菜產品目錄。這個目錄主要是根據蔬菜的農業生物學分類，按照當地春夏秋冬四季種植的季節性主要蔬菜來確定。

②建立和完善兩套系統，即蔬菜價格評價系統和蔬菜價格發布系統。蔬菜價格評價系統，由兩大塊構成，即一是針對農民生產的蔬菜還未出售前進行的“產地蔬菜評價”，以確定“產地最低指導價”；二是針對銷售商在市場出售前進行的“市場蔬菜評價”，以確定“市場最低指導價”。

蔬菜價格發布系統，須由全國建立一個統一的電子網絡平臺，如全國蔬菜最低指導價網，根據網絡最新公布的各地確定的蔬菜 “產地最低指導價”和“市場最低指導價”，分別在各地蔬菜主產地、批發市場、農貿市場等公共地方，以電子屏幕、網絡、電視、公告、報刊等形式即時發布。

③制定和完善3個辦法，即《蔬菜最低指導價評價辦法》，《蔬菜最低指導價發布辦法》，《違反相關規定的處理辦法》。

④明確相應的工作機構和職能職責。

3 要注意的幾個問題

①“蔬菜最低指導價制度”必須由全國統一建立，并逐步加以完善。如果是部分地方或局部建立，都無法正確實施。

②要確定好參照對象。全國統一確定以露地蔬菜為參照對象，設施蔬菜不能作為參照對象。

③蔬菜產地最低指導價主要由直接生產成本和適當收益構成，如種子種苗、肥料、農藥、地膜、機耕、竹棍、蔓繩等，加上500～1 000元/667 m2的適當收益，除以667 m2平均產量，即為產地最低指導價，但勞動力投入不計算在內。市場最低指導價由產地最低指導價，加上運輸成本和適當損耗構成，場地費用和勞動力不計算在內。

④須由縣級人民政府的農業、價格、商務等行政主管部門組成專家組，在廣泛調查研究的基礎上，提出當地的“蔬菜產地最低指導價”和“蔬菜市場最低指導價”，再按規定程序報省級人民政府的農業、價格、商務等行政主管部門組成的專家組評審確定，在全國統一的電子網絡平臺發布。縣級人民政府再將省級確定的當地 “蔬菜產地最低指導價”和“蔬菜市場最低指導價”予以公布。

⑤在執行過程中，要加強督促和檢查，防止走過場，堅決處理和打擊違反規定擾亂市場的行為。