縣域水利工程管理淺析

(湖北省荊州市荊州區水利勘察設計院，湖北 荊州434020）

長期以來，縣域水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對縣域經濟的發展做出了重大的貢獻。水利工程施工是水利工程建設的重要階段，是將藍圖變成現實的重要過程。在市場經濟條件下，縣域水利工程管理的優劣直接地影響著縣域水利工程的質量，而縣域水利工程的質量決定了農民基本生產條件的好壞，甚至可影響到當地農業產業結構的調整。但縣域水利工程多以小型為主，參建各方存在資質水平較低、技術薄弱和管理職能面窄等諸多問題，甚至有些施工企業在工程施工中連 “人、材料、機械、方法、環境”的供應都不能完全保證。而一個合格的水利工程項目從開工到竣工投入運行的過程中，只要某一環節上出現問題，都會影響工程的運行效果。

1 縣域水利工程管理的現狀和存在的主要問題

1．1 管理體系不完善，質量監控措施相對滯后

縣域水利部門是實施縣域水利工程的主體，肩負的任務既虛又實。基層水利部門尚未建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施。對工程施工管理的監控多停留在經驗和簡單的檢測上，尚處在憑直觀印象下結論的階段。由于缺乏先進的監測儀器設備和合格的監測技術人員，質量監控也就沒有強有力的說服力。更不用說，有的管理者從思想意識上就根本沒有質量監控這根弦。縣域水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，多種職能融一身，全而不強，導致工程質量問題難以得到真正有效的監控。

1．2 參建各方職責不清

縣域水利工程設計或監理工作多由縣(區）級以上相關單位負責，由于屬自行設計施工與自我監管，使得相關從業人員首先從思想上就有了惰性，加之覺得工程小、政府投入少而缺乏積極性，導致使質量監管形同虛設，工程質量徘徊不前，甚至還出現了下滑趨勢。設計單位不能按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，沒有嚴格的設計文件審批、會簽、批準制度，監理單位也不能依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。由于參建各方職責不清，各方之間也沒有明確的制約機制，使得建設項目沒有準確、客觀、公正的監控數據。

1．3 施工單位技術支撐和長遠發展觀不足

縣域水利由于歷史上欠賬過多，最近幾年國家與地方加大了投入，各種基建項目發展迅速，水利工程在眾多企業或個人的眼中成了一塊炙手可熱的 “蛋糕”，各類水利施工企業也迅速發展。但這類施工企業往往技術力量單薄、業務水平偏低，而那些歷史悠久的水利施工企業，具備人才眾多、工種齊全、施工資質和資信等級較高、社會信譽較好、施工經驗豐富等優勢，但在現有社會環境下因存在資金不足、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，導致整體競爭力差，整體工程質量也難以得到保障[1]。同時，這些施工企業長遠發展觀不足，沒有真正意識到水利工程是惠及子孫后代的長遠工程，他們在施工過程中亂砍、濫伐林木，對環境的破壞極大，往往在建設了一方水利的同時又破壞了另一方的水土。

2 加強縣域水利工程管理的措施

2．1 建立并認真執行施工質量管理體系

提高縣域水利工程項目質量管理水平，是提高工程質量的需要，也是我國水利水電工程發展戰略的需要。為適應縣域水利工程施工質量控制需要，結合有效的質量管理經驗及各水利工程施工的實際情況，應編制與之相適應的水利工程施工質量管理體系[2]。縣域水利工程管理要嚴格執行水利建設程序，嚴格執行 《水利工程建設程序管理暫行規定》和有關文件；嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕 “三邊”工程；嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。大力推行水利工程建設 “三制”，項目法人要切實負起工程建設的全部責任。施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體，具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。具體說來，工程施工中應著重抓好以下一些環節。

（1）認真編制施工組織計劃，制定施工技術規程 建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對該工程的施工技術規程，而且施工中要嚴格按照施工技術規程執行。

（2）嚴格實行工程監理制 監理是代表國家對工程質量進行監控的，依法享有對工程質量進行監控的權力。所以要樹立監理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質量不合格，監理有權責令其停工、返工。

（3）成立由建設、監理、設計、施工4方組成的質檢組織，由建設單位負總責 施工中要對工程分階段分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設專職質檢員，應負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續，方可進入下一步工序。

（4）施工過程中，施工各方要切實把質量控制放在首位，實行全面質量管理 施工單位要主動自覺堅持質量第一的觀念；質檢組織要本著對事業高度負責的精神，嚴把質量關。

2．2 嚴格抓好參建的合同管理

（1）嚴格合同的預管理與簽訂程序 每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

（2）嚴格按合同辦事 在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

（3）完善合同清算工作 合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

2．3 施工中應注重對環境的保護

水利工程對生態環境的影響日益引起全社會的重視，尤其是在水利工程建設的過程中，往往稍不留意就會破壞生態環境。因此，衡量一個水利工程的成敗不僅要看它的工程技術解決得如何合理，還要看它在建設中對環境的影響是否得要重視和有具體的、完善的解決措施。工程開工前，施工單位應編制詳細的施工區和生活區的環境保護措施計劃，防止工程施工造成施工區附近地區的環境污染和破壞。

2．3．1 防止擾民與污染

工程開工前，要有詳細的施工區和生活區的環境保護措施計劃，施工方案中應盡可能減少對環境產生不利影響；工程施工過程中與施工區域附近的居民和團體建立良好的關系。對于可能造成噪音污染的，應事前通知，隨時通報施工進展，并設立投訴電話。

2．3．2 加強水質保護

嚴格砂石料加工與混凝土拌和生產廢水的處理。廢水集中后經沉淀處理后回收循環使用，沉淀的泥漿定期清理送到渣場。施工場地要修建給、排水溝、沉沙池，減少泥砂和廢渣進入江河。施工前制定施工措施，做到有組織的排水。土石方開挖施工過程中，應注意保證開挖處鄰近建筑物和邊坡的穩定不受影響。

2．3．3 注重水土保持

要嚴格按設計和合同要求合理利用土地。不要因堆料、運輸或臨時建筑而占用合同規定以外的土地，施工作業時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，應恢復原來地表面貌或覆土。施工活動中采取設置給排水溝和完善排水系統等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其它環境資源。應合理砍伐樹木，清除地表余土或其它地物，不亂砍、濫伐林木，不破壞草灌等植被。

2．3．4 保護生態環境

盡量避免在工地內造成不必要的生態環境破壞或砍伐樹木，嚴禁在工地以外砍伐樹木。在施工過程中，應加強保護野生動植物的宣傳教育，提高保護野生動植物和生態環境的認識，注意保護動植物資源，盡量減輕對現有生態環境的破壞。對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，應繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔。

3 結語

我國是一個農業大國，縣域水利工程作為農村經濟發展的一個重要組成部分，需要多部門的配合。從思想上、技術上、資金上、綜合環境上引起高度重視，這樣才能有效確保水利工程有效進行。

[1]劉國霞．我國農村小型水利工程管理的發展現狀及趨勢 [J]．民營科技，2011，（1）：167．

[2]馬振海，石寶華，孫立平．談水利工程施工質量管理體系的建立 [J]．科技信息，2011，（1）：328-333．