論農民工平等權法律保障

張 蕊

（曲阜師范大學 法學院，山東 曲阜273165）

論農民工平等權法律保障

張 蕊

（曲阜師范大學 法學院，山東 曲阜273165）

農民工平等權是社會發展轉型的必然產物。他們是一群特殊的社會群體。由于城鄉二元經濟結構的影響、相關法律法規的不完善、傳統等級制度的影響等原因造成農民工的平等權經常被忽視。農民工在實際生活中處處受到歧視。因此，保護農民工的平等權不僅僅是一個重要的法律問題，更是一個亟待解決的社會現實問題。本文通過分析平等權的相關原理剖析農民工平等權保護的現狀，探討農民工平等權保護存在的問題，尋找解決問題的根源，提供一個最終的解決方案，以真正的切實的保護農民工的平等權。

農民工；平等權；法律保障；成因；對策

平等權是憲法賦予公民的一項基本權利之一，同時也是現代法治社會的基本要求和國際社會人權理論的重要內容。平等權是每一個人都應該享有的權利。馬克思曾說過：“從人的這種共同特性中，從人就是他們是人而言的這種平等中延伸出這樣的要求：一切人或至少是一個國家的公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”農民工是社會的基本成員之一，應該享有與其他社會成員平等的權利，不受歧視和差別對待。平等權是農民工最基本的社會權利，是實現其他社會權利的前提。當前，農民工的平等權保護已經成為一個社會日益關注的焦點，加強對農民工平等權的保護迫在眉睫。

一、農民工平等權的一般理論

（一）平等權

平等權由平等思想演變而來，是平等思想在法律上的表達。平等思想最早可追溯到古希臘時期。古希臘亞里士多德提出正義的平等觀，認為“正義是某些事物的‘平等（均等）’觀念”。［1］（P148）平等思想正式形成于17、18世紀資產階級革命時期。1776年美國《獨立宣言》第一次以政治綱領的形式確立了“人人生而平等”。1789年法國《獨立宣言》規定：“在權利方面，人生來是而且始終是自由平等的”。至此，平等觀念深入人心，成為一項普遍的憲法原則和憲法權利。

平等權同樣是我國憲法的一項基本權利。“平等權的基本含義是公民不因民族、種族、膚色、性別、語言、職業、政治或其他觀點、宗教信仰、財產、居住地點、戶籍、家庭和其他身份等差異，在憲法和法律上地位不同；平等地享有憲法和法律規定的權利、平等地履行義務、平等地受罰和獲得司法救濟；同樣情況相同對待，不同情況差別對待；無合適理由不得實施歧視和不合理的差別待遇。”［2］（P37）

（二）平等權內容

平等權通常包括三個方面：首先表現為法律面前人人平等原則。“其一，任何公民均平等地享有憲法和法律規定的權利，同時平等地履行法定義務；其二，在法律適用方面，平等的進行保護或懲罰；其三，任何組織或個人均不得有超越憲法和法律的特權，憲法和法律面前無特殊公民。”［3］（P401－402）

其次，平等權允許合理差別。平等是相對的有條件的有差別的平等，并非絕對的無條件的無差別的平等。憲法禁止無理由的差別，允許合理范圍內的差別。羅爾斯認為：“差別原則強調補償原則所提出的一些考慮。這是有關不應得的不平等要求補償的原則；由于出身和天賦的不平等是不應得的，這些不平等就多少應給予某種補償。這樣，補償原則就認為，為了平等對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”［4］（P100）合理差別指的是在合理的程度上所采取的具有合理依據的差別。承認合理差別的存在是追求真正意義上的平等，達到“法律面前人人平等”。

再次，平等權是形式平等與實質平等的結合“自由主義前提是個人主義，把個人的意志和自決置于優先保護的地位，強調意思自治并對此作最大的尊重，使每一個人的內在價值和潛力都能得到自由而充分的發揮，要確保都做到這一點，自由的主體在形式上必須是平等的和抽象的，是拋棄了一切具體特質的以抽象人格存在的個人。”［5］（P114）實質平等是為了糾正由于保障形式上的平等所招致的事實上的不平等，依據各個人的不同屬性采取不同的方式，對作為各個人的人格發展所必須的前提條件進行實質意義上的平等保障。

二、農民工平等權的現狀解讀

農民工是中國社會由傳統農業社會向現代工業社會轉型中形成的特殊群體。他們從農民中分化出來并形成了一個新的獨立的社會階層。他們參與城市的建設，促進經濟的發展，作出了巨大的貢獻，然而在現實生活中卻處處被排斥和受到不公平對待。因此，農民工的平等權保護是一個嚴重的社會問題，需引起社會的高度關注。以下分別從五個方面來分析農民工平等權的現狀：

（一）農民工的政治權利虛置

選舉權和被選舉權是我國憲法賦予公民參與政治生活的一項基本權利。我國憲法第34條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”除了依法被剝奪政治權利的人除外，但是1995年修正過的《選舉法》第14條規定：“省、自治區的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。”“這意味著農村人口的選舉權相當于城市人口的四分之一。這顯然是在法律上設置了農村人口與城市人口的政治權利的不平等。”［6］農民工政治權利平等形同虛設。選舉權和被選舉權是實現其他政治權利的前提和基礎，連最基本的政治權利都得不到保護，又談何保護其他政治權利呢？

（二）農民工的勞動就業權遭侵害

1.農民工工作環境差、時間長。《勞動法》第3條規定：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利。”第12條規定：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”然而在現實生活中農民工只能從事條件最差，待遇最低的臟、苦、累的職業，往往條件好的，工資高的職業都將農民工排除在外。例如國企職員、公務員、教師等。“據統計現在的礦山，真正在井下第一線工作的80%～90%是農民工，在建筑工地80%～90%是農民工。”［7］（P4）

2.農民工工資低、常被老板欠薪。農民工經常從事高強度、高危險、有毒、有害的工作，但是取得的收入遠遠低于城鎮居民的收入水平，同時企業經常巧立名目收取各種費用，克扣農民工的工資甚至時常拖欠農民工工資，嚴重侵害農民工的合法權益。“據深圳市勞動局企業員工收入分配課題組1995年對114家國有企業的調查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達2500左右。在非國企業里，城市戶籍和農村戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。”［8］

3.農民工勞動保護權、休息權受侵害。我國《勞動法》第52條規定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。”第56條規定：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。”由此可見，勞動者有獲得勞動保護的權利并且有權制止勞動保護權受侵害。在實踐中企業為了追求利益最大化經常置農民工安全于不顧，未安置安全保護設施，配備必要的設備致使工傷事故屢屢發生。“據國家安全生產監督管理局統計，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農民工占大多數，農民工從業人數較高的煤炭生產企業，每年因事故死亡6000多人。”［9］

同時農民工的休息權經常被漠視。農民工在國家法定節假日、休息日仍然被安排工作。企業甚至延長農民工的工作時間，以損害農民工的休息權為代價獲取經濟效益。

（三）農民工的社會保障權缺失

我國憲法第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”由此可見，任何公民都有平等的享有社會保障的權利。國家每年投入了巨額的社會保障經費，主要花費在城鎮居民上，農民工的社會保障福利少的可憐，連最基本的醫療福利都不能享有。正如一位社會保障專家所說：“至今為止，中國社會保障制度的研究和建立，都是面向城鎮居民的，對于占人口80%的農村，基本上沒有考慮。”［10］城鎮居民享受“高就業、高福利、高補貼”的社會待遇而農民工卻經常遭受患病無錢可醫治，有時甚至變賣家產仍然無法治愈。國家每年投入醫療衛生的經費中，農村醫療衛生投入比例占的極少。“據1998年的調查，農村36%的患病農民應就診而未去就診，65%的患病農民應住院而未去住院，上述兩個比例均比1993年有所增加。”［11］因此，農民工的社會保障福利的保護迫在眉睫。

三、農民工平等權受損的成因探析

（一）城鄉二元戶籍制度的影響

1958年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》將國民分為城市居民和農村居民兩種，形成獨特的城鄉二元戶籍制度。“二元戶籍制度猶如一道無形的墻，將我國城市與農村社會徹底分離開來。”［12］二元戶籍制度的建立，使得農民成為一個社會階層，是一種特殊的身份標識。一旦成為農民，即使進入城市務工仍然無法擺脫其農民身份，無法成為城鎮居民，享受不了國家給予城鎮居民特殊的待遇例如在勞動就業方面、接受教育、社會保障等諸多方面。這是違背人權相關規定的。“在世界各國的各類社會偏見和歧視（種族的、民族的、宗教的和性別的等等）都日趨消亡的今天，戶口歧視的存在的確是一件令信奉社會主義理論和具有基本正義感的國人汗顏的事情。”［13］

（二）相關法律法規的不健全

長期以來，中國是一個以義務本位占主導地位的國家，保護的主要是國家和社會的利益，忽視了個人利益的保護。農民處于社會的最底端，個人的利益往往因無條件的服從國家的利益而遭受損害，其個人的利益難以得到法律保護。現代社會講求以權利本位為主導。法律規定任何人的合法權益無一例外受到法律的保護，任何組織、個人甚至國家不得隨意侵害或者剝奪其合法權益。農民工屬于社會的一員，應受到法律的保護。而憲法只作出了“法律面前人人平等”的概括性規定，并未出臺任何單獨保護農民工權益的具體的法律法規，使得農民工的合法權益一而再再而三的遭受侵害。

（三）傳統等級制度的影響

中國是一個有著數千年等級制度歷史的國家，等級觀念根深蒂固。即使在現代社會的今天，依然無法根除其影響。等級制度以出身、性別、社會資源擁有狀況等標準對社會成員進行區別對待。出身越好、擁有的社會資源越多，享有的社會待遇越高；反之則不然。農民工處于社會最末端，擁有的社會資源最少，享受的社會待遇最差。等級制度造成社會的嚴重不平等，抑制了人們特別是處于社會底層的農民工的權利意識，使得農民工的平等理念嚴重缺乏，導致厭訟的心理，成為保障農民工平等權道路上的“攔路虎”。因此，消除等級制度的影響是一項艱巨的歷史任務。“制定一部法律是件較容易的事，但要使這部法律有效執行，必須清除與它對立的行為方式。然要逐漸清除千百萬人的習慣行為方式，確實是件無比困難而繁重的任務。”［14］（P238－243）

（四）缺乏法定的維權組織

“現代經濟學的理論認為，一個社會集團的力量大小，并不取決于它的人數多少，而取決于它的組織程度。組織的力量是強大的，與政權結合的組織力量尤為強大。”［15］（P37）維護自身合法權益最有效的手段是建立一個代表自身利益的機構，通過該機構表達意愿，傳遞呼聲，影響國家政策，實現再分配的公正。為實現農民工的平等權應建立專門代表農民工的農民工組織，通過該組織傳達呼聲，傳遞訴求，實現公平的再分配。然而現實中農民工人數眾多、分散，無統一的組織，導致農民工的訴求無法傳達，無法影響國家政策，遭受了不平等對待只能寄希望于“父母官為民做主”，平等權很難實現。

四、農民工平等權保障的實現途徑

（一）改革戶籍制度，實現公民遷徙自由權

現行戶籍制度是計劃經濟的產物。隨著城市化進程的加快，現行戶籍制度的弊端逐漸顯現。現行戶籍制度導致斷層：一部分人迅速邁向現代化，而大多數人卻與現代化無緣。因此，改革現行戶籍制度是必然的社會趨勢。必須打破現行的二元格局，消除城鄉戶口的差別，允許農村人口向城市遷徙，確立城鄉一致的平等的戶籍制度，實現國民待遇的真正平等，保護農民工的平等權。

（二）完善農民工社會保障制度，納入權利保護體系

社會保障制度是矛盾和沖突的磨合器。健全農民工的社會保障制度需建立農民工的工傷保險制度。在農民工發生工傷事故或者其他事故時，作為農民工權利保護的厚盾，解決農民工無錢治病的問題，防止責任人互相推諉責任，保護農民工的合法權益。同時在農民工得大病無法獲得社會幫助時，建立針對農民工的大病醫療保障制度，報銷大病醫療花銷，解決“大病無錢治”的問題。

（三）開展普法教育，營造良好的社會氛圍

農民工的自我保護權利意識不高，需開展普法教育，消除封建殘留思想，宣傳權利的重要性，在權利受侵害時懂得運用法律武器維護自身的合法權益。形成全社會都運用法律武器和平解決爭議的良好的社會氛圍，拒絕“以暴制暴”。同時，消除對農民工的歧視，農民工與城鎮居民是平等的社會主體，農民工與城鎮居民的人格尊嚴均需受到尊重，不得實行不平等對待。

（四）建立代表農民工的維權組織，傳達農民工呼聲

世界上農民工維權機構已相當普遍，而我國尚未建立相應的農民工維權組織。當前當務之急需建立代表農民工利益的維權機構，賦予其與市中的工會、婦聯同樣的政治地位，通過這個組織有效的表達自己的意愿，從而維護自身的合法權益。同時建立該機構須符合相應的法律法規的，而不能隨意成立，該機構需服從政府的管理，不能讓其成為脫離社會的無政府組織，凌駕于法律之上。

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張蕊（1981－），女，曲阜師范大學法學院碩士研究生，主要從事法學理論研究。