上海世博會與地鐵運營保障

應名洪

(上海申通地鐵集團有限公司,201103,上?！味麻L)

上海世博會與地鐵運營保障

應名洪

(上海申通地鐵集團有限公司,201103,上海∥董事長)

2010年上海世博會創下了多項世博歷史新記錄。世博期間上海地鐵網絡的單日客流創出了754.8萬人次的最高紀錄。從路網運能、安全防范、運營服務等3個方面介紹了上海地鐵保障世博會交通的情況。從事先研判預測、多種運行圖應對、增加備車及時調度等7個方面詳細闡述了上海地鐵應對大客流的主要措施。結合世博會前地鐵網絡建設發展的經驗,提出上海在新一輪地鐵網絡發展中需要重點關注和把握好5方面的問題,以使上海的地鐵網絡在新一輪發展中得以不斷完善提高。

上海地鐵;世博會;大客流應對措施;地鐵網絡發展

Author's addressShanghai Shentong Metro Co.,Ltd.,201103,Shanghai,China

2010年上海世界博覽會剛剛落幕。圍繞“城市,讓生活更美好”的世博會主題,上海先后經歷了8年籌備和184天的展期,取得了巨大的成功。作為世博交通的重要保障力量,上海申通地鐵集團有限公司(以下簡稱“上海地鐵”)也經受了考驗和磨練,交出了合格的答卷。上海地鐵在世博交通保障實踐過程中,積累了一定的網絡建設和線網運營經驗,這些經驗將有助于上海地鐵網絡建設的健康發展和地鐵運營工作的有序組織。

1 上海世博會及交通情況

2010年上海世博會從5月1日開幕到10月31日閉幕。作為第一次在發展中國家舉辦的綜合性世界博覽會,上海世博會創下了世博歷史許多新的記錄。一是“展覽規模之最”:選址在市中心的濱江地區占地5.28萬m2;共有246個國家及國際組織參展,打破了2000年德國漢諾威世博會保持的177個參展國家和組織的紀錄。二是“參觀游客之最”:上海世博會吸引了海內外7308萬人次參觀,平均每天40萬人次,刷新了大阪世博會6422萬人次的世界紀錄,成為歷史上參觀人數最多的一屆。三是“舉辦活動之最”:上海世博會期間共舉辦了61場高峰或公眾論壇;1200個中外演出團體演出22900場,平均每天演出100場;同時還接待了101批外國國家元首、政府首腦貴賓。四是“志愿服務之最”:上海世博會園區內共有8萬名志愿者,園區外還有200萬名城市志愿者;全市設置了1000個志愿者服務站為游客提供服務。自5月1日開園以來,上海世博會先后克服了梅雨、持續高溫、臺風潮汛等自然因素的影響,經受住最高一天入園參觀103萬人次超大客流的考驗,總體運行平穩、順利、有序。境外媒體在報道上海世博會成功的同時,紛紛感嘆中國作為重大活動組織方顯示出的強大組織能力。

面對這么大的活動規模,長達184天的超長會期,而且會址又選擇在市中心,對于城市交通保障是個巨大考驗。世博期間全市公交出行總量大幅攀升,95%的世博游客選用公共交通。其中地鐵承擔客流最多,超過總客流的40%;其余依次為團隊包車、地面公交、出租車、自駕車和慢行方式。據統計,世博期間上海地鐵路網共運送乘客超過10.5億人次,日均580萬人次,同比日均客流增幅超過56%。由于世博交通運營準備充分,尤其是充分發揮了地鐵等集約交通的骨干優勢,從而在整個世博期間,全市沒有采取任何交通限行措施,城市交通運行平穩有序,部分地面交通狀況還略有改善,得到了廣大市民和游客的高度評價。

2 上海地鐵保障世博交通的情況

舉辦世博會,既給上海地鐵帶來前所未有的發展機遇,也承受了巨大的壓力:一是網絡化運營剛剛起步,管理理念和管理模式都在探索磨合階段;而世博保障作為重要政治任務,又必須確保網絡始終安全可靠運行。二是世博保障周期長,在184天里,6條涉博線路運營都要延長至凌晨;此外設備保駕、跟車隨檢、雙崗司機等措施需要投入大量人力。三是員工隊伍新,集團員工平均年齡29歲,在28歲以下的比例為65%,世博保障任務對一線員工隊伍素質是個嚴峻考驗。四是設施設備新,世博期間全網有40%的線路和車站投運不到半年,設施設備運行還處于不穩定期,對確保系統可靠性提出了挑戰。為此,上海地鐵重點落實了以下幾個方面的工作。

2.1 路網運能保障

經過連續5年多的高強度建設,上海地鐵在世博會前通車線路共12條(含世博專用線),總長度428 km,車站280座。其中,有5條線路、12座車站直接服務世博園區;另1條世博專用線、3座車站在園區內承擔內部交通功能。在網絡運輸能力上,全路網配屬列車419列,計2589輛;全路網高斷面的最大運力達到35.8萬人次/h,為世博交通出行提供基礎性保障。世博期間,12條運營線路中,單日客流超130萬人次的 2條、超50萬人次的有 7條;車站日客流超過10萬人次的有19座。由于路網總體運能充足,有力保障了高負荷的客運需求。

2.2 安全防范保障

為確保安全受控,上海地鐵從3月1日起實施安全保衛措施,設置了4道防線:一是車站出入口由武警或平安志愿者執勤;二是在519個車站進口閘機處配備通道式X光檢測儀,共6560名安檢員進行安全檢查,共安檢5.6億人次,收繳各類危險品5.6萬件;三是在車站站廳和站臺配備保安人員、武警和消防戰士,建立巡檢制度;四是全路網車站和車廂安裝共26000個攝像頭進行安全監控。

2.3 運營服務保障

一是加強指揮協調:集團建立指揮機構,黨政領導分工負責6個專項工作組;同時分線包干負責重點樞紐和涉博車站,加強組織領導。二是完善應對方案:制定并實施1套總體保障方案和包括線網運營組織、設備維護、應急搶修等專項工作在內的6大類工作方案;各車站還聯合消防、公安共同針對世博因素制定了“一站一預案”。三是強化執行考核:通過建立各專業協調工作機制,以及開展安全質量、窗口服務、環境整治等五類考核評比,確保各項措施得到落實。經過世博運營的考驗與鍛煉,上海地鐵網絡化運營能力顯著增強,得到了世博會組委會和市領導的高度評價。在10月24日世博會客流突破7000萬人次之際,中共中央政治局委員、市委書記俞正聲打電話向上海地鐵干部職工表示慰問,高度評價了世博會期間上海地鐵運營的優異表現,稱贊地鐵為世博運營保障做出了重要貢獻。

3 應對世博大客流的主要措施

在整個世博運行過程中,世博單日客流共有24次超過50萬人,其中3次突破了80萬,對城市交通,尤其是對地鐵網絡形成大客流的沖擊。對此,上海地鐵主要采取了以下應對措施。

3.1 事先研判預測

本次世博會歷經春夏秋三季,其中汛期、高溫、暑假等影響游客出行的季節性因素眾多;同時,會場橫跨浦江兩岸,共設有8個地面出入口、1個地鐵出入口、4個園外水門和3個園內水門,進出客流的分布情況復雜。而按照國際展覽局對世博會游覽客流調節的慣例,不能采取時間和空間的客流調節控制手段,這就給客流交通組織帶來很大的不確定性。為此,上海地鐵專門設立預判研究小組,每天根據世博局發布的次日預測客流及客流在各出入口分布情況、次日地鐵路網運行工況特點、路網客流的變化趨勢等,綜合分析研判次日地鐵客流分布值,應變而變,來制定次日各線路運營組織方案、運營設施設備的保駕等級、地鐵運營信息的發布重點、樞紐車站的客流引導策略等,有效提高路網運行組織的預見性和針對性。

3.2 多種運行圖應對

根據地鐵路網客流和世博客流在不同階段的變化情況,采取靈活的運營組織方式,不斷調整運行圖,保證運能運力。整個世博會期間,上海地鐵先后更換了4整套全網絡運營組織方案,更新列車運行圖76張,并及時通過采取有針對性的交路組織,以及靈活折返、跳停等多種方式,滿足高峰客流、突發客流的需求。

3.3 增加備車及時調度

為緩解大客流,采取事先在重點區段存車線、附近場站存放備車的方式,根據現場實際客流情況或者預測分析趨勢,及時開行備車疏解客流。最高峰時,300多列計劃運行列車、52列備用列車全運力投放,滿足超大客流需要。6個月時間里,共加開臨時載客列車6000余列次,其中涉博線路加開了5000列次。

3.4 強化現場保駕配置

確保運營設施設備的可靠性是應對大客流的關鍵。上海地鐵設置了五級預警和三級保駕制度。全網絡第一級保駕對應為極端情況,第二級對應為市內大型活動等重大事件,第三級對應為世博期間正常狀態。三個保駕等級均設置了不同的跟車保駕、現場值守、總調駐勤、人員調配等措施。世博期間,共啟用一級保駕14天、二級保駕34天、三級保駕136天,總計參與專業保駕人次達41.7萬。其中,包括阿爾斯通、西門子、上海建工、隧道股份等15家主要供應商的員工以廠商志愿者方式參與保駕共計12萬人次。同時,全路網組建了車輛起覆、道岔搶修、線路搶修、觸網搶修、隧道結構堵漏搶險隊等6支專業應急隊伍,設置21個區域性應急搶修點,確保應急響應速度和處置能力。

3.5 重點車站分時限流

為應對大客流突發的情況,針對路網客流異常、園區客流爆滿、線路突發故障等不同因素,嘗試推行主動限流手段。世博前,上海地鐵在所有重點車站的入口處都設置限流圍欄,一旦發生線路故障或車站內人流過于密集,及時采取主動緩流、限流甚至于封站措施,確保車站站臺運營安全和整個路網的平穩運行。在分析6、8號線等超載率較高的運營線路客流基礎上,對線路中影響最大,且出行目的站較為集中的個別“瓶頸”車站進行計劃性定時限流,引導該站周邊乘客錯峰出行,或選擇免費公交直達專線的方式,緩解該區間的高峰斷面客流壓力。同時,運營單位建立了與駐站武警和公安的聯動工作機制,在世博超大客流等特殊情況下,及時協調警力維持重點站的客流秩序,強化限流措施,引導客流走向。

3.6 “1+6”信息告知系統

地鐵作為大容量的集約化交通方式,一旦路網客流異常,首要的是用網絡化手段來疏解網絡擁堵節點。本著這樣的思路,上海地鐵在世博前抓緊建成“1+6”的運營信息系統。即:1個路網客流動態采集分析平臺加上6個信息發布渠道,主要包括列車和車站的PIS(游客信息顯示系統)視頻終端及LED(發光二級管)顯示屏、上海電視臺的地鐵直播、交通廣播電臺、公交和樓宇的移動電視、社會及地鐵官方網站、微博及手機短信等,通過“1+6”系統,多渠道地及時對乘客或出行人群發布列車擁擠、限流、故障等信息,主動引導外部客流與網絡內部客流的有序流動和分布,并在世博期間多次突發大客流及線路故障的情況下發揮了顯著作用。

3.7 志愿者增援隊伍

為應對大客流挑戰,上海地鐵把志愿者作為現場服務保障的重要補充力量。志愿者主要分兩種類型:一類是常態化工作志愿者,每天有高峰時段在地鐵車站服務的社會文明志愿者、維護車站候車秩序的黨員先鋒行動志愿者、城市站點志愿者、車站出入口全天候值守的平安志愿者、地鐵專業保障志愿者等,共6大類每天約6000人次;另一類為應急增援志愿者,由上海地鐵集團機關干部、非運營單位、有一定經驗的社會志愿者骨干組成了一支增援預備隊伍。在超大客流或突發事件的情況下,及時組織增援隊伍到相關運營現場進行客流疏導、進出口閘機與自動售票機輔助服務、問路咨詢等,減輕現場運營服務保障壓力。

據統計,世博期間地鐵全網共有16次刷新單日客流的最高紀錄。其中,5月21日首破600萬人次大關;時隔4個月一舉突破700萬人次大關;而此后僅過了21天,在10月22日當天又突破750萬大關,達到最高峰的754.8萬人次。由于各項應對措施有效落實,整個世博期間路網運營保持平穩有序。

4 對地鐵網絡建設發展的思考

上海世博會結束后,上海地鐵又將進入新一輪的發展階段。根據上海市政府近日明確的網絡建設計劃,到2012年將建成500 km、2015年超過600 km的地鐵網絡。在總結上一輪上海地鐵網絡建設發展成功經驗的基礎上,上海地鐵將重點關注和把握好5個方面的問題,以使上海的地鐵網絡在新一輪發展中得以不斷完善提高。

4.1 社會影響的源頭控制問題

經歷了上一輪高強度的網絡建設,與其相關的各種社會維穩問題也逐漸顯現。一類是建設過程中,由于大量的工程動拆遷、管線搬遷和交通調整、施工階段的噪聲及污染等,在一定程度上影響到周邊市民的生活;還有一類是運營后逐漸暴露的矛盾,主要是因為線路穿越街坊,以及部分車站出入口和風井靠近居民區等,為長期運營埋下了噪聲擾民和周邊建筑物沉降的隱患,目前已經成為軌道交通維穩工作的重點和難點。而緩解上述維穩矛盾,必須高度重視控制社會影響的源頭因素。重點需要在下一階段項目前期工作中,進一步強化前期設計與規劃控制,制定最為合理的線路走向和最佳的工程方案,減少對居民街坊的穿越,降低環境影響的涉及面與程度,最大程度上縮小軌道交通建設與運營對社會產生的不利影響。

4.2 網絡換乘樞紐錨固的優化問題

目前,上海軌道交通網絡有多座3線及3線以上的大型換乘樞紐,規劃中的多座大型換乘樞紐也將在以后陸續實施。大型換乘樞紐在通過錨固網絡吸引大量客流的同時,也一定程度上暴露出工程實施比較困難、車站客流和客運組織較難、應急疏散較復雜等問題。在后期的規劃設計過程中,需要從樞紐錨固實施模式以及樞紐客運組織兩個方面進行優化:在條件允許情況下,通過規劃調整,適當減少多線集中一點或者多線相對集中的錨固模式,代替以多線之間兩兩換乘的樞紐規劃模式,更利于降低換乘樞紐工程建設風險和運營風險;同時,深化換乘樞紐的客流流向分析,設計換乘設施和方式,優化樞紐客運組織,確保換乘客流的便捷換乘,有效提升網絡運營效率和服務質量。

4.3 規劃線路延伸后客運強度問題

地方政府鑒于本地區區域發展以及與中心城區加強聯系的考慮,不斷要求軌道交通線路向郊區延伸,造成單條線路里程越來越長。這樣地鐵承擔了本應是市郊鐵路的服務功能,產生了延伸段潮汐客流現象明顯、單邊客流現象突出等問題,直接影響到全線的客運強度,造成投資成本與客運效益難以平衡,也不利于線路運營效率的提升。在下一階段需要重點明確線路的功能定位,確定不同交通方式的適用范圍;在客流量較少、客運效益較低、客流培育期較長的區域,重點明確線路延伸的必要性和建設時序,實現線路的客運功能與客運效益的協調平衡。

4.4 系統規模與建設標準問題

運營線路目前高峰時段普遍擁擠,部分線路滿載率甚至達到150%左右,乘客舒適度嚴重下降,凸現出系統規模與建設標準的問題。在下一階段發展中,需要更加充分地考慮客流增長的網絡化效應,確定系統規模時,充分進行6節或8節地鐵A型車的適應能力分析,盡量避免有些線路采用小型車帶來的擁擠問題的再次出現。同時,在建設標準方面,充分結合靈活運營需求,豐富配線功能設置,完善站臺寬度、扶梯配置標準和數量等,為運營組織預留調整空間,更好地滿足多樣化客流出行需求。

4.5 新線初期運能的配置問題

上海軌道交通以網絡化理念為指導,初步形成了網絡化運營格局,網絡服務水平與運行效率明顯提升,但部分先建線路的運營初期服務水平問題較為突出。新建線路一般根據《城市軌道交通設計規范》按照初期運營需要配置車輛,由于初期開行密度要求較低,導致多條新建線路在運營初期的車輛配置數量明顯滯后于客流增長速度,造成多條線路車廂的擁擠情況較為嚴重。對此,需要在下一階段,結合2008年國家建設部和發改委出版的《城市軌道交通工程項目建設標準》的規定,按照初期高峰時段開行密度不小于12對/h的要求配置車輛,有效提升運營初期的服務水平,緩解運營初期軌道交通線路的擁擠現象。

Shanghai World Expo and Metro Operation Assurance

Ying Minghong

Shanghai World Expo 2010 broke many Expo records in history,and the single day's passenger flow of Shanghai metro network achieved the highest record of 7548000 person/time during the Expo.This paper introduces metro operation assurance of the Expo from 3 aspects:transportation capability,security measurements and operational service,describes in detail the main measures taken against the large passenger flow in metro,including the preliminary forecast,multiple running charts,increase in cars,timely dispatches,and so on.By summarizing the experiences of Shanghai metro construction before the Expo,this paper discusses 5 key problems in the new round of Shanghai metro network development,which will further improve this network.

Shanghai metro;World Expo;measures against large passenger flow;development of metro network

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2010-12-06)