西遼河流域水資源開發利用對策

趙鵬敏

(水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

西遼河流域水資源開發利用對策

趙鵬敏

(水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021)

文章在介紹西遼河流域概況的基礎上,分析了該流域水資源開發利用方面存在的主要問題。在此基礎上，提出了搞好這一工作應采取的措施：①科學發展，轉變經濟增長方式；②統籌規劃，合理配置水資源；③全力挖潛，積極推行灌區節水改造；④加強保護，逐步修復水生態環境；⑤健全體系，提升綜合管理能力。

水資源開發；措施；西遼河流域

1 流域概況

西遼河流域面積13.52萬km2，占遼河的61%。流域西北側為大興安嶺南端，南側為七老圖山、醫巫閭山和努魯兒虎山，余為西遼河平原。西遼河平原風砂地貌形態明顯，分布有流動或半流動沙丘，有著名的科爾沁沙地。該地區水資源匱乏，水土流失及土壤沙化等現象嚴重，生態環境較差。流域主要城市有赤峰和通遼。據2008年統計資料，流域城鎮化率39%，人口密度57人/km2，分別為遼河流域平均水平的68%、36%。流域產業主要為農業和畜牧業。農業以玉米生產優勢區為主，是我國的糧食主產區之一。畜牧業依托優質草地和優質飼料基地，是奶牛飼養和牛羊繁育區及牛羊育肥基地。流域耕地面積220.13萬hm2，糧食產量898萬t，分別占遼河流域的42%、32%。

西遼河流域地處溫帶大陸性季風氣候區。流域多年平均降水量在300～350 mm之間，降水年內分配不均，且蒸發量大，西遼河上游老哈河等地，蒸發量最高可達1 200 mm以上。流域多年平均水資源總量為70.2億m3，其中地表水資源量29.6億m3，不重復量40.6億m3。流域多年平均地下水資源量為53.75億m3，其中平原區地下水資源量41.58億m3，可開采量31.12億 m3。

2 存在問題

西遼河流域水資源開發利用存在的主要問題為：

1）水資源開發過度。近半個世紀以來，西遼河流域干旱少雨、徑流偏枯，一些河流在缺乏統一規劃的情況下修建大量水利工程，層層攔蓄，大規模發展高定額的農田灌溉，甚至超出水資源承載能力大量取水。由于長期過度無序開發，流域水資源開發利用率已達75%，地表水開發利用率為55%，平原區淺層地下水開發利用率高達98%，伴生了一系列水生態環境問題。

2）用水效率偏低。流域水資源的過度消耗與浪費并存。現狀工業用水重復利用率不足60%，萬元工業增加值取水量高達183 m3/萬元，節水水平低。流域現狀農業用水占全部用水的80%以上，大部分灌區渠道未加襯砌，渠系建筑物不配套，水資源浪費嚴重。相對于嚴重缺水的事實，節水潛力很大。以流域水田為例，灌溉水利用系數不足0.5，灌溉凈定額高達7 650 m3/hm2以上，與全國平均水平相比，差距較大。

3）水污染及水生態環境問題突出。西遼河水污染嚴重。按照全因子評價結果，全年期水功能區現狀水質達標河長僅占28%。流域水生態環境問題極為突出。西遼河下游河道常年處于斷流狀態。由于地下水超采，通遼市已形成大面積的地下水漏斗，漏斗面積達1 100 km2。新開河等河流河床干涸，裸露河漫灘，春季風沙彌漫，土地沙漠化擴大。老哈河下游湖泊干涸、濕地萎縮。水土流失問題依然嚴重。近年來雖經連續治理，但治理速度及投資力度均不能滿足形勢發展的需要。

4）用水管理水平有待提高。以流域為基礎的權威、統一、高效的水資源管理體系尚未形成，水資源管理水平有待提高，缺乏有效調控手段，難以應對水資源的過度消耗與浪費。高效的節水管理體制尚未形成，政府調控、市場調節和公眾參與的節水運行機制尚未健全，水價調整尚不到位，供水水費的計量和征收管理相對薄弱，節水型社會建設任重道遠。

3 對策措施

根據水資源條件和經濟社會發展需求，西遼河流域水資源開發利用的總體思路為：以科學發展觀為指導，大力推進節水型社會建設，不斷強化節水，逐步調整農業種植結構，控制水田面積，進行灌區節水改造和續建配套建設，發展旱作區高效節水農業；進一步調整產業結構，限制發展高用水和高污染工業；合理開采地下水，超采區逐步退還超采量，有潛力區增大開采量；在適當增加本流域蓄水工程的基礎上，實施跨流域調水工程，滿足城鎮及工業用水需求。同時，在西遼河農業用水區建設河岸保護工程及人工濕地生態工程，減輕面源對河道的污染，通過對沿河城鎮入河排污口綜合整治及分階段削減污染物入河量，保證水體滿足正常使用功能。加強水土流失治理，減少入河入庫泥沙，控制沙漠化蔓延。具體措施為：

1）科學發展，轉變經濟增長方式。西遼河是流域資源性嚴重缺水地區，為保障水資源可持續利用，必須統籌考慮經濟社會發展與水資源承載能力，進一步轉變經濟增長方式和用水方式，促進產業結構調整。按照強化節水的用水模式，控制用水總量過度增長，降低經濟社會發展對水資源的消耗。要以水定供，嚴格控制高耗水產業發展，使水資源開發利用率不超過可利用量的上限。禁止盲目擴大灌溉面積，特別是要抑制水田面積發展，逐步向松嫩平原、三江平原等水土資源匹配較好、成本較低、收益較高的地區轉移。

2）統籌規劃，合理配置水資源。強化流域水資源的統一規劃，統籌經濟社會發展用水和生態環境用水的關系，完善遼河流域乃至松遼流域水資源配置格局。按照流域規劃的總體思路，在該流域適度增加水資源調蓄工程建設，通過科學論證，實施必要的跨流域、跨區域水資源配置工程，增加水資源的時空調控能力，提高水資源整體承載能力，進而緩解西遼河流域的水資源供需矛盾。同時，優化供水結構，合理配置水資源，形成地表水與地下水、本地水與外調水、新鮮水與再生水聯合調配，蓄引提、大中小相結合的供水網絡。

3）全力挖潛，積極推行灌區節水改造。根據西遼河流域水土資源條件，不再增加新的水田灌區。當前應立足現有灌區，充分挖潛，大力推行灌區續建配套與節水改造。加固、改造現有灌區渠系建筑物，完善灌排體系，對滲漏嚴重的渠道進行襯砌，有條件的灌區和經濟作物種植區采取管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉措施。依據遼河流域綜合規劃成果，通過采取綜合措施，到2030年，將水田、旱田灌溉水利用系數分別提高到0.58，0.76以上，水田、旱田灌溉凈定額分別降至7 140，1 455 m3/hm2以下。

4）加強保護，逐步修復水生態環境。加強流域水資源保護。按照各水功能區保護目標核定水域納污能力，提出污染物入河限制排放總量意見，實行污染物入河總量控制；通過多部門協作，加大點源污染源和非點源污染源的治理與控制；完善水功能區監控體系。

5）健全體系，提升綜合管理能力。建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制；明確水資源開發、利用、節約、保護的控制目標，實現最嚴格的水資源管理制度，全面加強對取、供、用、耗、排水的全過程管理，積極推行水工程建設規劃同意書、取水許可等行政許可制度；建立完善的水文水資源監測體系，提高水資源監測、計量監督和信息化管理水平；加強水資源統一調配能力和應急處置能力建設；綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，全面提升流域水資源綜合管理能力和水平。

Countermeasure of development and utilization of water resources in Xiliao river basin

ZHAO Peng-min

Based on the characteristics of Xiliao river basin,the paper analyzes the main problems of water resources development and utilization.On the basis,the paper put forward some measures to solve these problems,which are① the scientific development to transform the mode of economic growth,②overall planning to allocate water resources rationally,③development potential to advance water-saving reconstruction of irrigation,④strengthen protect to restore water ecological environment gradually and⑤perfect system to enhance integrated management capability.

water resources development;measures;Xiliao river basin

TV231.9

B

1002－0624（2011）06－0030－02

2011-02-20