行政事業單位國有資產管理探索及對策

王大磊 （河北省承德市財政局，河北 承德 0670600）

隨著我國改革的深入和社會主義公共財政框架體系的建立與完善，國有資產管理問題日趨引起人們的關注，特別是行政事業單位的國有資產管理尤為突出。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產；行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產；接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。近年來，隨著經濟的快速發展，行政事業單位國有資產總量大幅增加，行政事業單位的國有資產，在保證政府機關正常運轉、服務經濟建設、推進各項事業發展、促進社會和諧穩定等方面都起到了重要作用。但是，長期以來由于行政事業單位國有資產形成復雜，許多行政事業單位不同程度地存在資產管理意識淡薄、管理不規范等問題。因此，客觀地分析目前行政事業單位國有資產的管理現狀，進一步加大行政事業單位國有資產監管力度，管好、用好行政事業單位國有資產，對加強國家政權建設、維護國家長治久安、促進社會主義各項事業的健康發展，都具有十分重要意義。

1 行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

1.1 管理意識淡薄

長期以來由于行政事業單位的國有資產主要是以國家無償調撥或國家財政資金購置為主形成的，由各部門各單位無償管理使用且不計成本。因此各行政事業單位往往重錢輕物、重購置輕管理，管理意識淡化，沒有建立完善的管理約束機制，造成行政事業單位資產管理混亂、家底不清。

1.2 資產管理制度不健全

各行政事業單位應根據國家的有關規定對本部門及所屬單位的國有資產進行嚴格的管理，切實負起國有資產的管理職責。但仍有一些單位不按相關規定辦理，忽視了國有資產管理制度的建設。如沒有嚴格的采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調出、調入、處置制度，相關責任賠償及追究制度等。在財務管理上不建立固定資產帳；有的雖建賬卻極不規范，在資產管理上不建立固定資產卡片；在會計核算上不按會計制度規定定期清查資產，資產賬賬不符、賬卡不符、賬實不符等。

1.3 資產處置不規范

一些單位在處理資產時，不按規定程序辦理，對機動車輛或其他固定資產的出售、轉讓或報廢，不按規定程序辦理相關手續。不按規定對資產進行評估，擅自定價或隨意出售、報廢，也不及時進行賬務處理，有賬無物，造成財產損失。

1.4 資產產權關系不清晰

一些單位的資產產權在主管部門，使用權在下屬單位；還有一些單位的資產已經劃轉出去，卻不辦理劃轉手續，造成管理和使用脫節，一旦出現丟失或毀壞，雙方均以產權歸屬為借口，互相扯皮，責任不明，資產損失的責任無人承擔。

1.5 處置資產的收益不按規定上繳

一些行政事業單位處置資產的收益，不按有關規定上繳財政，直接留用、坐支，單位對此沒有任何約束，財務上也不進行賬務處理，造成財政收入流失

1.6 “非轉經”項目管理不規范

隨著國家財政預算體制的改革，行政事業單位為緩解經費緊張，把本單位暫時閑置的資產從事對外出租、出借、和其他盈利性投資，一些單位不按規定辦理報批手續，故意隱瞞“非轉經”項目；一些單位將“非轉經”項目產生的收益不入賬，形成“小金庫”；有的單位用出租收入直接報銷有關費用；有的雖將收入入賬核算，卻未向稅務部門申報納稅，造成國家稅收流失。

1.7 監管力度乏力

國有資產管理部門涉及部門多，關系復雜，加之沒有一套完善的監督管理機制，缺乏有效的配合，導致行政事業單位國有資產的管理工作脫節，監管力度不夠。

2 加強行政事業單位資產管理的對策

2.1 轉變觀念，提高認識

眾所周知，人的思維決定人的行為，思維轉變，人的行為也會隨之轉變。因此，行政事業單位要轉變過去那種輕管理重使用的資產管理方式，轉變觀念，增強資產管理意識，只有這樣，才能切實擔負起管理國有資產的重任。

2.2 打好基礎，完善制度

加強國有資產基礎管理工作，完善行政事業單位國有資產管理制度，包括：產權登記、年檢、變更、撤銷，糾紛的調處，資產的使用、處置、評估、統計報告和監督等制度。定期檢查核對資產，使資產管理制度化、經常化、規范化，從根源上杜絕國有資產的流失、損失、浪費。

2.3 規范管理行為，嚴格資產處置審批制度

各行政事業單位對于購置、無償撥入、接受捐贈等形式增加的固定資產，要按會計制度及時進行資產登記和建立資產賬目，切實做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符；對于無償調撥、轉讓、出售等資產的處置，要嚴格按照有關程序辦理相關的資產變動申報手續，嚴格審批制度。

2.4 加強“非轉經”項目資產的管理，提高資產使用效率

各行政事業單位根據本單位國有資產的情況和工作需要，將國有非經營性資產對外出租、出借、租賃和其他盈利性投資等經濟行為，都必須按規定進行審批。對未經審批擅自將非經營性資產轉為經營性資產的，要按有關規定進行嚴肅處理，并追究有關人員的責任，這樣既提高了資產使用效率，又避免了腐敗問題的發生。

2.5 部門之間要密切配合，相互協作

國有資產管理工作涉及部門多，市政府、財政部門，國土資源部門、房產部門等都具有行政事業單位國有資產管理職責，各相關部門要密切配合，相互協作，逐步建立一個完整的國有資產管理體系。并實現兩個結合，建立起資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的運行機制，確保行政事業單位國有資產的安全、合理、有效使用。

2.6 加大對行政事業單位國有資產監管力度，定期進行監督檢查

監督管理部門要對行政事業單位的資產加大監督檢查力度，并建立一套行之有效的監管機制，定期檢查指導，發現問題及時解決，避免造成更大的損失。對問題嚴重的，要予以嚴肅處理。

2.7 定期培訓，提高管理水平

行政事業單位國有資產各相關主管部門要結合各自工作實際，對各單位相關人員進行定期培訓，學習相關的政策、法律、法規，不斷提高行政事業單位國有資產管理人員的業務素質，努力提高國有資產的管理水平。