抓住機遇 開拓進取 努力實現我國極地考察事業新的發展
——國家海洋局陳連增副局長在極地考察工作會議上的工作報告

抓住機遇 開拓進取 努力實現我國極地考察事業新的發展
——國家海洋局陳連增副局長在極地考察工作會議上的工作報告

★ 十年成績

過去的10年，是我國極地考察事業實現跨越式發展的十年，通過制定和實施極地考察“十五”能力建設總體方案和“十一五”極地考察發展總體方案，我國極地考察事業取得了迅猛發展，成績斐然。

這一期間，我國先后建立了北極黃河站、南極昆侖站，極地考察后勤支撐保障能力得到很大提升，極地考察研究取得眾多突破性成果，國際合作與交流領域不斷擴大，國際極地事務的參與能力不斷提升，極地科普宣傳教育工作不斷拓展，極地考察人才隊伍不斷壯大。10年來，來自國內22個部委、300多個科研機構、高等院校、企事業單位的科考與后勤保障人員2000多人次參與了我國的南、北極考察工作，為我國今后一個時期極地考察事業的發展奠定了重要的基礎。

極地考察空間不斷擴展，有效增強了我國在極地的實質性存在

2004年7月，黃河站在北極新奧爾松地區建成，成為我國在北極地區開展長期科學考察工作的第一個立足點。

2009年1月，昆侖站在南極內陸冰蓋最高點冰穹A地區建成，實現了我國南極考察從大陸邊緣向南極內陸核心區域擴展的歷史性跨越，為我國深入南極內陸、在冰穹A地區組織開展重大科學考察與研究邁出了堅實的步伐，也使東南極艾默里冰架－格羅夫山－冰穹A 這一南極內陸重要科學考察區域，成為我國的常規考察地區。

在北冰洋區域的考察范圍不斷拓展，北極白令海、楚科奇海和加拿大海盆成為我國第三次、第四次北極科學考察的重點區域。在2010年我國第四次北極科學考察期間，“雪龍”號科學考察船最北抵達北緯88°26′，考察隊員搭乘直升機首次抵達北極點開展考察活動，獲取了北冰洋中心區域極為珍貴的第一手資料，填補了我國航海和北極科考的空白。

極地考察空間的不斷拓展，為我國的極地科學考察研究提供了更廣闊的領域，增強了我國在南、北極的實質性存在，也使我國有更多機會參與國際極地重大前沿科學研究，為更加廣泛地參與國際極地事務創造了有利條件。

極地考察能力大大提升，后勤支撐保障躍上新臺階

通過實施極地考察“十五”能力建設項目，在長城站、中山站新建了包括科研實驗室、宿舍樓、車庫等在內的11棟建筑，更新了兩站氣象、海洋、衛星遙感等觀測儀器和設備；新建了衛星網絡通信系統、儲油系統、交通運輸系統、立體倉儲系統、消防系統等。兩站經改建后，站區功能區劃更加明確，建筑布局更加合理，工作環境更加安全，環保節能設施更加完善，通信交通更加便利，抗風險能力得到提升。

對“雪龍”船實施了船體、輪機、電氣與科考設施四個方面的現代化升級改造，配備了“卡32”直升機，全面提升了“雪龍”船科學考察能力，提高了船上生活設施水平，改善了船舶航行自動化控制，增強了船舶航行的安全性。

位于上海的國內極地考察基地已初步建成投入使用。建成了可停泊2萬噸級極地考察船專用碼頭，基本具備了船舶停靠、物流、倉儲、考察集訓等功能。

建立了一支大規模、專業化的內陸考察車隊，具備了同時支撐兩支南極內陸考察隊的陸路冰上運輸能力。

極地考察科技創新不斷強化，極地科學研究取得了新突破

大力提高和創新極地考察技術手段，是我國極地考察“十五”和“十一五”期間取得的新突破。冰架熱水鉆機、海冰漂移浮標、極端環境無人無線冰雪智能觀測系統及機器人等高技術研發和應用，極大地提高了我國獲取重要樣品的能力。通過技術引進和集成，建成了依托內陸車隊和冰雷達技術的冰蓋結構觀測系統、站基高頻雷達系統、艾默里冰架觀測系統、極區空間環境觀測系統、“雪龍”船表層走航觀測系統等極地環境集成觀測體系，獲得了一批全新的觀測數據資料，為揭示極地環境變化特征奠定了科學基礎。

我國在極地地質、冰川、生物、生態環境、海洋、大氣、空間物理、天文、人體醫學等領域的科學研究取得了重要進展，一批具有國際先進水平的研究成果相繼發表在國際科學期刊上。近10年來，我國科學家在核心期刊發表的科學論文數量逐年遞增，從2001年的16篇上升到2009年的70篇。我國在格羅夫山地區共收集了11000余塊南極隕石，繼日本和美國之后，南極隕石數量位居世界第三。

極地考察戰略研究與規劃制定、實施成果顯著，南極立法工作穩步推進

極地戰略研究是“十一五”期間新拓展的研究領域。針對國際極地領域熱點問題，組織開展了“南極洲領土主權與資源權屬問題研究”“北極問題研究”“南、北極科技發展與資源利用戰略研究”“南極海洋生物資源保護制度研究”“北極航道分析與利用研究”等前瞻性和基礎性的戰略研究，并出版了一批研究專著，為我國極地考察工作的科學決策提供了重要的參考。

制訂并成功實施了極地考察“十五”能力建設規劃、極地考察“十一五”發展規劃、“中國極地科學研究中長期發展規劃”“國際極地年中國行動計劃”和年度極地考察計劃，實現了規劃的預期目標。極地考察“十二五”發展規劃提出的指導思想、發展目標以及主要任務已獲得國務院原則批準。

南極立法工作穩步推進。經過多年的努力，《南極活動管理條例》已形成了征求意見稿，完成了40多個部委的征求意見工作，有望列為國務院立法一類計劃。

對外合作交流不斷增強，我國在國際極地事務中影響力顯著提高

目前，我國已成為極地國際組織的重要成員。在參與極地國際組織活動和對外合作中，我國始終堅持自己的原則立場，提出合理訴求，積極推動極地和平發展、和諧發展，不僅提高了我國在國際極地事務中的影響力，也維護了國家權益。

我國提議的格羅夫山哈丁山特別保護區已經獲得第31屆南極條約協商會議通過，成為《南極條約》第168號特別保護區，我國參與對南極的治理落到實處。

我國與日本、韓國一起倡導發起成立的“極地科學亞洲論壇”已成為亞洲唯一的區域性極地科學合作組織，我國在這一組織中發揮了主導作用。經我國積極倡導，在北極高峰周會議中成立了“泛太平洋北極工作組”，成為我國在北極考察領域發揮影響的重要渠道。

我國還積極承辦了南極和北極重大國際會議，開展了多種形式的多邊或雙邊合作，密切了與有關極地考察國家的關系，推動了極地多領域、多層面的協商與合作。2010年9月，溫家寶總理與來華訪問的冰島格里姆松總統就中冰兩國極地事務展開高層對話，使極地科學考察與研究成為中冰兩國合作的重要內容；2010年12月，劉延東國務委員率團親赴南極長城站視察慰問，參觀訪問了智利和俄羅斯南極站，并出席了中智極地研究合作協議的簽署儀式，有力地促進了我國與有關國家在南極的全面合作。

極地考察工作體系日趨完善,人才隊伍建設穩步推進

由15個部委組成的中國極地考察工作咨詢委員會及其專家組，在我國極地戰略研究和規劃制訂，以及極地考察重大事宜的決策中發揮了重要的指導作用，為國家極地考察事業的發展做出了突出貢獻。

堅持黨的領導、在考察隊實行臨時黨委領導下的領隊負責制，是我國極地考察工作的一條重要經驗。臨時黨委負責考察工作的領導、監督、協調和保障，加強各方配合，確保全面完成任務。考察隊員的選拔已發展成單位自主選派、雙方協議派遣和社會公開招錄相結合的復合型模式，考察隊員的培訓也由最初的單一基礎體能訓練發展為涵蓋極地考察知識教育、野外活動技能、專業崗位技能的綜合性培訓體系。此外，考察隊員津貼待遇制度及體格檢查體系不斷完善，考察隊員保險標準進一步提高。

中國極地科學研究戰略基金充分利用社會贊助資金，擇優支持了極地中長期發展戰略、極地科學研究和工程技術、極地環境管理等重大課題研究。在過去5年里，共資助上百個研究項目，培養了一大批極地考察優秀人才。

中國極地科學學術年會制度以及與科研院所共建聯合實驗室，促進了極地科學的學術交流，提高了極地科學研究水平，成為極地科學考察研究的重要機制。

極地考察信息化建設進一步加強，信息交流平臺初具規模

“中國極地科學考察信息管理系統”在極地考察管理信息發布、各種極地考察項目申請和信息交流中發揮了快速、便利、科學、公開的作用。極地科學數據與標本資源共享平臺收集了大量極地科學標本和數據，為科研人員分析研究提供樣本和數據在線服務。

極地考察通信網絡系統已初具規模，實現了南極兩站、極地考察船、國內考察基地同相關部門網絡系統的互聯互通、科考和業務數據的實時傳輸以及語音和傳真等功能，從根本上提升了我國極地考察通信和數據傳輸能力。黨和國家領導同志在春節慰問和重大活動中實現了與考察隊員視頻通話，使考察隊員倍感黨和政府的親切關懷，倍感祖國和人民的大力支持。

國際極地年中國行動計劃圓滿完成，研究領域進一步拓展

國際極地年是全球范圍科學家共同策劃、聯合開展的大規模極地科學考察活動，被譽為國際極地科考的“奧林匹克”盛會。我國是第四次國際極地年活動的積極籌劃和參與者，我國制定的國際極地年中國行動計劃由“PANDA”科學考察計劃、北冰洋科學考察計劃、國際合作計劃以及數據共享與公眾宣傳計劃組成。2007年3月1日，“國際極地年中國行動計劃”正式啟動，時任國務院副總理的曾培炎同志出席了啟動儀式。

歷經4年的實施，我國在南極中山站至冰穹A斷面、北冰洋的太平洋扇區和北極黃河站地區完成了249項科學考察任務，開辟了南極深冰芯鉆探、天文觀測、冰下山脈探測等極地研究新領域，提高了極地科研創新能力，形成了區域性優勢，增強了國際競爭力。在2011年4月召開的國際極地年中國行動總結大會上，李克強副總理做出重要批示，對中國行動所取得的成就表示祝賀，對我國科學家所做出的杰出貢獻給予高度贊揚。

2010年12月，劉延東國務委員視察南極長城站

極地科普教育扎實推進，全民極地意識顯著增強

在北京、大連、青島、南京、哈爾濱、合肥、成都、天津等地建立了8個極地科普教育基地，開展了多種形式的極地考察宣傳普及工作，大大提升了全社會對我國開展極地科學考察的認識與了解。

通過制作極地考察紀念郵票、畫冊，創作極地考察歌曲，編制年度極地考察國家報告等形式，向社會公眾介紹極地考察進展，宣傳南極精神，取得了良好的社會效果。

每年在國務院領導春節慰問考察隊員、政府代表團視察南北極考察站、極地考察隊出發或回國、有關極地考察重大活動中，國內各大主流媒體和相關網站都及時、大量地宣傳報道了我國極地考察工作的進展情況，引起了社會各界和廣大公眾極大的關注。此外，有近百家企業贊助過我國極地考察事業，形成了企業發展與極地考察互利共贏的良好局面。

我國極地考察事業10年的跨越發展，成就來之不易。這些成就的取得，主要得益于：一是黨中央、國務院的正確領導和高度重視，為我國極地考察事業指明了發展方向；二是國務院有關部委的大力支持與積極參與，為我國極地考察事業發展提供了重要保障；三是廣大極地考察工作者弘揚“愛國、拼搏、求實、創新”的南極精神，不辱使命，無私奉獻，為我國極地考察事業的發展做出了杰出貢獻；四是全社會的廣泛關注和支持參與，為我國極地考察事業發展提供了不竭動力。

國際態勢：機遇和挑戰

南極和北極資源豐富，地理位置獨特。目前，隨著南、北極科學奧秘和環境資源價值被不斷揭示，極地區域的國際戰略地位迅速提升，世界有關國家圍繞極地和海洋權益爭奪已呈現日益加劇的態勢。美國、俄羅斯、加拿大等國家紛紛制訂國家南、北極政策，宣示其在南、北極的國家利益，明確提出了在南、北極的發展目標，并積極組織實施緊密圍繞其國家目標的考察專項來鞏固其軟實力，不斷強化其在極地的實質性存在。相關國家紛紛以第四次國際極地年為契機，大幅增加對極地科學考察的投入，尤其是加強對北極地區的科學考察，為北極地區的資源開發和南極地區的海洋生物資源利用創造條件，在極地國際事務的競爭中搶占先機，以謀求本國在極地和海洋權益的最大化。在極地考察能力建設方面，俄羅斯建造了新型核動力破冰船，日本、韓國也新建了極地考察破冰船；印度不僅緊隨中國在北極建立了考察站，而且在南極新建了考察站，韓國也制定了在南極建立新的考察站的計劃；美國對其在南極點的考察站投入巨資進行了重建。在參與國際極地事務方面，歐盟、印度、日本、韓國等均要求成為北極理事會永久觀察員，以期更加廣泛深入地參與國際北極事務。

總之，南北兩極因蘊含巨大政治、經濟、科技、軍事利益，正越來越成為國際爭奪的重要目標和新的戰略要地。我國在地緣上雖然不屬于環極地國家，但國際急劇升溫的南、北極戰略利益的博弈，與我國的戰略利益和長遠發展密切相關。為此，在“十二五”期間，我們應準確把握國際極地事務的發展趨勢，立足已有工作基礎，進一步加強極地考察工作，不斷提高我國在極地的綜合實力，切實有效地爭取與維護我國在極地領域的國家權益。

與世界極地考察先進國家相比，我國在極地考察和研究領域雖然取得了很多成就，但是尚存在明顯差距。主要表現在：我國極地考察基礎設施和保障體系規模仍然偏小，缺乏強有力的應急救援能力；在兩極海洋和南極內陸開展大范圍、長周期科學考察研究的能力偏弱；極地研究隊伍較為分散，待遇較低，一線考察缺乏領軍人才等。

在面臨這些嚴峻挑戰的同時，我們也應清醒地認識到，推動我國極地事業新的發展也有許多有利條件。和平與發展仍然是未來世界發展的主題。政治多極化和經濟全球化的深入發展，以及我國不斷增強的經濟和科技實力，尤其是黨中央和國務院的高度重視，國家有關部門的大力支持以及全國人民對極地工作重要性認識的提高，都為我國極地事業發展提供了強大的精神動力。同時，我國現已建立的極地考察與研究基礎平臺以及具有諸多知名學者、專家、技術人員組成的極地考察隊伍也為我國極地考察事業的可持續發展提供了強有力的物質和人才支撐。可以預見，“十二五”時期，我國極地考察事業正處于可以大有作為的戰略機遇期，我們必須抓住機遇、堅定信心、努力拼搏、攻堅克難，在新的歷史起點上把我國的極地考察事業推向一個新的階段。

★ “十二五”思路

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，準確把握國際極地事務發展的階段性特征，以國家長遠發展利益和需求為導向，深入開展極地關鍵地區和領域的科學考察與研究，不斷增強我國在極地的實質性存在，進一步提升我國在國際極地事務中的地位和影響力，穩步推進極地考察強國建設進程，為人類和平利用極地做出新的更大貢獻。

雪龍破冰

發展目標

一是深入開展極地戰略研究，進一步完善政策法規與規劃體系建設，指導我國極地考察工作沿著科學、有序的方向發展。

二是開展關鍵地區的環境與資源潛力考察和研究，加強極地氣候與環境變化監測，開辟極地科學、技術與資源利用的前沿領域，進一步加深對南、北極地區的科學認識。

三是繼續加強極地考察能力建設，促進高技術應用，提升極地考察站的保障能力；建立我國極地科學考察船隊，拓展極地、海洋考察能力與范圍；構建我國極地考察航空保障能力與安全應急體系，進一步增強我國極地考察的綜合實力。

四是廣泛參與國際極地事務，維護極地領域的國際法律制度，認真履行相應的國際義務，進一步提升我國在國際極地事務中的地位和影響力，更加有效地維護國家極地權益。

主要任務

深入開展“南北極環境綜合考察及資源潛力評估”專項研究，服務國家戰略需求和長遠發展。有計劃、分步驟地完成南極周邊重點海域、南極大陸以及北極海域的環境綜合考察與評價，了解極地環境的變化及其對全球氣候環境變化的響應與反饋，揭示極地在全球氣候與環境變化中的作用，尤其是對我國氣候與環境的影響，提高我國應對氣候變化及減災防災能力。同時，開展極地相關區域的油氣、生物及其他資源潛力評估與研究，探索未來利用的可能性與途徑。

加快極地科學考察破冰船建造，大幅度提升極區海洋科考能力。新建破冰船將力爭在2013年投入使用，與“雪龍”船組成一支南、北極海洋科學考察破冰船隊，實現我國至少有兩艘極地考察船同時在南、北極區域開展考察作業活動，并保持每年200天以上的極地海洋考察時間。新建破冰船將具備冰區海洋環境和資源考察、海洋環境立體實時監測及數據系統集成和遠程傳輸能力；將具備水下自主機器人及海洋大型水下探測裝備布放及回收能力；將配置直升機并具備冰區航道探測、航空測量和冰區科學考察設備布設能力。

深化優勢項目的考察與研究，提升極地科學研究水平。依托我國南北極考察站的地理優勢，繼續實施優勢考察和觀測項目，加大高端觀測裝備的投入，在冰川、高空物理、天文等領域保持我國相對優勢，獲取高質量的原始觀測數據，力爭在極地某些考察和研究領域取得重大突破性進展，并在環境資源研究領域贏得主動權。

進一步加強極地考察能力建設，構建極地考察安全應急保障體系。加快固定翼飛機的添置及其配套系統的建設，實現中山站、昆侖站和格羅夫山地區三地之間的空中交通運輸。強化考察站區及南極內陸考察陸上交通運輸體系的建設，提高安全性和運輸效能，確保2支以上考察隊同時開展南極內陸科學考察活動。強化考察站、船的消防、醫療和信息通信等應急救援能力，加快考察站、船遠程實時監控與應急指揮系統的建設。加大高科技裝備的研發和使用，積極鼓勵使用環保、節能的“綠色”裝備，加強對極地環境的保護力度。

持續開展極地戰略研究和立法工作，推進極地文化建設。針對當前國際極地治理、極地環境資源和極地科學等重大問題和熱點問題，組織開展國家極地戰略研究，提出具有前瞻性、戰略性的對策建議；繼續推進我國極地考察法規的制定，力爭《南極活動管理條例》早日出臺，為實現國家極地戰略目標服務。繼續加強極地科普宣傳教育工作，開展以“南極精神”為核心的極地文化建設，繁榮具有極地特色的極地新聞宣傳與科普事業。

搭建平臺

數據采集

優化極地考察工作體系，加強極地考察隊伍建設。充分發揮中國極地考察咨詢委員會和專家組在我國極地考察事業發展中的重要作用，繼續支持聯合實驗室的建設，辦好極地科學學術年會，努力創造極地考察工作的良好環境。加快極地人才培養和隊伍建設發展規劃的制定，進一步改善考察隊員待遇，繼續發揮極地科學戰略研究基金的作用，吸引更多的優秀人才投入到極地考察事業中來，造就一支規模適度、結構合理、素質優良的極地人才隊伍，確保我國極地考察事業的可持續發展。

廣泛開展國際交流合作，進一步提升我國在國際極地事務中的地位和影響力。積極參與極地國際規則的討論和制定，增強極地國際合作的力度和廣度，廣泛參與大型國際極地考察項目，積極發揮我國在部分重大國際科技項目中的主導作用，穩步推進極地考察強國建設進程。

我國極地考察事業已經進入了一個新的發展階段，努力實現極地考察“十二五”發展規劃確定的目標任務，是全體極地工作者的歷史責任，任務艱巨，使命光榮。全體極地工作者將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志對極地考察工作的重要指示精神，進一步增強發展我國極地考察事業的責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，開拓進取，努力實現我國極地考察事業新的發展，為人類和平利用極地做出更大的貢獻！