從青島開發區 看海島開發與保護的問題與對策

楊同玉 陳學剛 高 嵩

從青島開發區 看海島開發與保護的問題與對策

楊同玉 陳學剛 高 嵩

海島，是壯大海洋經濟、拓展發展空間的重要依托，是保護海洋環境、維護生態平衡的重要平臺，更是捍衛國家權益、保障國防安全的戰略前沿。2011年4月12日，國家集中公布了第一批開發利用176個無居民海島名錄，青島開發區的牛島名列其中，如何發揮海島資源優勢、實現海島資源的可持續利用和海島經濟的發展，是一項重要課題。

竹岔島

青島開發區海島現狀

青島開發區現有大小島嶼14個，分別是竹岔島、脫島、大石島、小石島、象里島、象外島、象垠子島、外連島、中連島、里連島、連子島、牛島、大橋島和小橋島，海島岸線長10.57千米，總面積0.6321平方千米。其中，有居民海島1個（竹岔島），其余13個均為無居民海島；面積最大的島是竹岔島（0.352平方千米），最小的島為大橋島、小橋島（高潮時沒入水下）；距陸地最遠的島是小石島（3.92千米），最近的島是外連島（緊鄰高潮線）；列入青島市無居民海島名錄的11個，大橋島、小橋島因面積小于500平方米而未被列入。

從分布上看，青島開發區海島整體呈“大分散，小集中”態勢。14個島嶼散布在膠州灣口至唐島灣約50千米岸線附近，部分島嶼分布相對集中，除牛島、大橋、小橋3個島獨立存在外，其余均為3～4個為一組串聯分布，島與島之間以10～50米海溝或基巖淺灘為界，低潮時可徒步往返，如象里島、象外島、象垠子島、竹岔島、大石島、小石島、脫島等。

從區位上看，海島開發利用前景較好。牛島位于唐島灣旅游景區內，低潮時北面淺灘裸露與陸地相連，具有發展高端旅游的良好前景；其余島嶼均位于鳳凰國際旅游島南部開放型海域內，背靠“六大產業集群”項目基地，扼守黃島前灣黃金水道，承接南部廣闊的深海海域，海島經濟價值進一步放大。

從自然環境上看，海島生態優勢明顯。因距陸地較近，島上氣候、水文等環境特征與陸地差別不大，屬于大陸島類型。多數島嶼植被茂盛，原生態自然面貌保護較好，未實施定向開發活動；周邊海流平穩，環境水質較好，藻類、貝類和漁類資源豐富，有漁民從事筑池或底播養殖。

當前海島開發與保護存在的問題

一是海島基礎資料欠缺，“家底”不清。近兩年，青島開發區多次對轄區海島進行調查，獲取了一些基本信息。但受歷史及技術條件限制，對海流、水文、環境承載力等專業數據掌握不夠全面，一定程度上制約了海島管理、海洋資源利用、環境保護等相關工作的有效開展。

牛 島

二是執法力量單薄，監管能力不足。由于海島分布的分散性、自然條件的多樣性以及基礎設施條件較差等綜合因素，致使海島管理復雜性增加，日常巡查檢查難度較大。特別是海島管理必須具備船只、觀測儀器等執法設備和工具保障，而青島開發區目前用于海上執法的設備只有玻璃鋼質海監執法艇一艘，海上作業續航、靠泊、安全性能等均比較弱，難以適應海島管理要求，海島管理多為事后查處，事前監督能力不足。

三是基礎設施薄弱，要素制約明顯。地理位置的特殊性決定了海島是海洋自然災害的中心和前沿。在風暴潮、臺風、海冰等海洋災害多發的環境條件下，島上水、電、交通等基礎設施建設難、維護更難，成為海島經濟發展的主要瓶頸，也進一步制約了海島生態資源、漁業資源、旅游資源等各經濟要素潛質的充分發揮。

四是個體資源有限，生態系統脆弱。海島資源總體上豐富多樣，但就海島個體而言，生物多樣性指數小、生物鏈短、穩定性差，使得海島資源的多樣性和生物的發展都不可避免地受到一些限制和影響，生態脆弱、修復能力差，對加強海島保護提出了更高要求。

五是開發利用手段落后，層次較低。目前青島開發區海島的開發多是圍繞養殖漁業而實施的改造活動，如建養殖池、看護房、簡易碼頭、簡易道路等，缺乏海陸統籌發展的長遠規劃和高端產業的發展設計，海島綜合利用水平不高。

對海島開發與保護的幾點思考

隨著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，青島開發區海島保護與開發工作必將迎來加快發展的戰略機遇期。要進一步發揮海島在經濟、社會、生態、旅游等方面的優勢，科學合理地保護和開發海島資源，最大限度地挖掘和釋放海島的內涵價值，使海島成為藍色經濟發展新的支撐點。

開展海島資源環境綜合調查評估，全面掌握海島基本狀況。高度重視海島保護與開發基礎信息系統建設，立即著手開展海島資源和環境綜合調查與評估，采用計算機信息處理技術手段，逐個全面查清海島的基本現狀，包括海島地理信息、海流信息、生物信息等基礎資料，查明資源的種類、儲量、質量和分布，摸清海島環境承載能力，更新海島資源環境基礎信息，建立高精度、大比例尺、實用可靠的海島管理信息系統，為海島保護與開發提供可靠依據。

盡快完成海島保護規劃的編修，科學實施海島保護與開發。編制海島保護與開發專項規劃，制定海島分類保護的具體措施和開發方案，形成符合區域特點和發展戰略的規劃目標，并納入城市發展總體規劃和土地利用總體規劃之中。通過規劃的引領和控制，加快要素集聚、加強生態保護，克服盲目開發、無序利用等行為，促進海島經濟發展向深度和廣度推進。建議有關部門在資金、人力等方面給予適當傾斜和支持，委托資信較高的規劃設計單位開展城市空間發展戰略研究，統籌考慮海洋資源環境承載能力和各要素配置，對海島發展進行科學定位和合理布局。

區分輕重緩急，逐步完善海島基礎設施建設。在總體規劃基礎上，以有居民海島為突破口，加大基礎設施建設的投入。一是通路，做好島上道路硬化工作，改善島上漁民生產生活條件；完善進出島碼頭建設，暢通水路，為島上居民及游客進出提供便利。二是通水，在進一步做好島上淡水收集和海水淡化工作的同時，啟動島上居民引供水工程，通過海底管道引水濟島，以適應島上旅游不斷升溫、人口不斷增加的用水需求。三是通網，在當前通電的基礎上，加強島上的internet網、有線電視網等網絡建設，暢通海島信息渠道，提升海島發展水平。四是實施海島防風、防浪、防潮工程，提升海島應對自然災害能力。

靈山島

登島宣傳

立足區域經濟社會發展實際，研究制定海島保護與開發政策措施。充分認識科學開發海島資源與海島保護的辯證統一關系，樹立“在保護中開發、在開發中保護”的海島管理理念。一是加強對《中華人民共和國海島保護法》等相關法律及政策規定的研究，理清海島保護工作思路，制定切實可行的政策措施，明確海島經濟發展方向，積極推進海島資源保護與開發。二是制定海島建設的財政、土地、海域使用等相關優惠政策，促進海島招商引資；在項目建設和管理上引入產業化運營模式，科學把握開發建設的時序和規模，分階段、分梯次、有重點推進海島綜合開發，提升海島經濟發展的質量和效益；在資金籌措上發揮市場機制作用，采取政府投入為引導、企業和社會投入為主體、其他投入為補充的多元投入機制，支撐海島經濟高端發展。三是規范海島開發審批程序，鼓勵保護性開發和資源修復型開發，杜絕損害海島及其周圍海域資源環境的開發；重點是建立海陸統籌發展格局，做好與臨近陸地產業的結合，解決海島開發分散、粗放、產業結構雷同、低水平重復建設等突出問題。四是強化監督檢查，切實保護海島及其周邊生態系統，將海島管理納入全區海域使用管理范疇，重點予以保護；同時，加強執法裝備建設，配備大功率鋼殼執法船、觀測儀器等急需設備，提升海島執法能力；在當前海洋執法力量相對較弱的情況下，可建立以海監隊伍為主體，街道、社區共同參與的監管體系，及時發現和制止炸島、破礁、建筑、毀林、網鳥、圍填海等破壞海島自然屬性的違法行為，并依法對未經批準在海島上建設的構筑物或設施進行拆除，盡快恢復海島原貌。

優化產業結構，建立三次產業協調發展的海島經濟新格局。堅持“科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用”的原則，開展海島保護與開發活動。一是優先發展海島服務業。以竹岔島及其附近島嶼為試點，依托海島生態優勢、文化底蘊及其神秘感，對海面、海島、天空三維空間實施全島立體式綜合開發，發展海島高端旅