依托海洋灘涂 發展高效農業

潘國安 孟 泉

依托海洋灘涂 發展高效農業

潘國安 孟 泉

“十一五”以來，東臺市海洋與灘涂管理局緊扣市委、市政府工作中心，以科學發展觀為指導，進一步強化大局意識、服務意識，大力推進重點工作、重點工程出成效，全力實現各項業務工作創特色。國家海洋局、江蘇省委省政府主要領導先后10多次來東臺市考察調研農業綜合開發和沿海開發利用情況，東臺市海洋與灘涂管理局2次被省級業務主管部門表彰為先進單位，7次被鹽城市級主管部門評為目標考核“先進單位”和綜合獎，連續6年被市委、市政府表彰為“綜合發展先進單位”，2次被市委評為“先進基層黨組織”，連續5年全面完成招商引資和利用外資任務、被評為“招商引資先進單位”。 5年間，共向上爭取到各類財政資金1.85億元，為全市“十一五”規劃的圓滿完成作出了積極貢獻。

“十一五”回顧

農業綜合開發效益全面提升。東臺市農業綜合開發立足服務于現代農業，通過不斷調整農業結構、加大農業基礎設施建設，建成了一批以三倉西瓜、富安蠶桑、安豐蔬菜、頭灶甜葉菊、時堰稻米為代表的萬畝高效農業示范基地，推動了農民收入快速增長。共完成項目總投資10036.71萬元，改造中低產田9.6萬畝，建成省級規模項目區2.5萬畝，建成高標準農田1萬畝，建立年產100噸高檔繭絲生產加工線和年產1400噸烤鰻加工線各1條，扶持龍頭產業化企業貸款貼息項目4個。2008年下半年，由東臺市海洋與灘涂管理局牽頭建設仙湖現代農業示范園，2010年下半年該示范園被評為省級“現代產業園”。農業綜合開發項目連續五年獲鹽城市優秀等級。

海洋漁業生產保持持續增長。漁業生產緊緊圍繞生態、質量和品牌著力打造具有地方特色的高效、外向、安全漁業，全市漁業呈持續發展態勢，漁業規模不斷擴大，漁業結構逐步優化，產業特色逐漸顯現，全市新增高效漁業面積20萬畝。形成了以條斑紫菜 、貝類、梭子蟹、南美白對蝦等為主的養殖和以鰻魚、魚、紫菜、沙蠶等為主的加工產業集群，培植了光亞、海天灘涂等一批龍頭輻射企業。共培植漁業科技示范戶1000個，輻射帶動8000個養殖戶，累計增加純收入6000萬元。農民人均來自漁業收入不斷提高，2010年漁業總產量和總產值分別比2005年增長36.8%和48.6%。

行政執法管理水平全面提高。圍繞打造“管理規范、用海有序、開發有度、保護嚴格”的海洋綜合管理新格局，不斷加大行政執法力度，全面提高行政執法管理水平。“十一五”期間，依法征收海域使用金3032.56萬元，年審核發各類漁業許可證11500余份，發放漁用油價補貼8830.10萬元，發放報廢漁船補助資292.55萬元，減免專業漁民生活用海海域金405萬元，收繳漁業資源賠償費350多萬元，累計投入漁業安全基礎設施建設資金近600萬元，從而有效規范了用海行為，保護了國家的海洋漁業資源。東臺市邁入了全國海域使用管理示范縣行列，海監大隊被列入全國海監執法示范大隊。海洋漁業安全救助系統在全省率先建成，5年間，東臺市漁業生產未發生安全責任事故。

實時監控海域使用情況

“十二五”規劃

“十二五”期間，東臺市海洋與灘涂管理局將繼續全力服務、服從于市委、市政府工作中心，以沿海大開發為契機，圍繞打造“四爭一創”目標（灘涂圍墾面積、農業綜合開發投入增幅、新增高效漁業面積、漁業養殖規?？偭咳幍谝?，海域管理水平全省創一流），進一步加大農業綜合開發、灘涂開發、漁業經濟、行政執法管理等各項工作的推進力度，全面實現部門工作行業爭排頭、蘇北爭第一、全省移位置，為全市“十二五”規劃的順利實施勇作新貢獻。

立足服務現代農業，建成一批高效農業示范基地。積極支持現代農業發展，以實施高標準農田建設示范工程為契機，著力扶持優勢特色農產品生產基地建設，重點扶持蔬菜、西瓜、稻米、蠶桑、甜葉菊等優勢產業；在三倉、頭灶和南沈灶鎮新發展西瓜、蔬菜等示范基地4.5萬畝，在頭灶和港新發展甜葉菊4萬畝，在溱東鎮、時堰鎮和五烈鎮新發展優質水稻3.5萬畝。“十二五”期間，全市農業綜合開發累計投資74.2億元，計劃改造中低產田4萬畝，新建高標準農田16萬畝，配套灘涂開發10.741萬畝，支持農業產業化項目40個，直接帶動農民增收1052萬元、人均增收8000元。

灘涂上的大棚養植

加大灘涂圍墾力度，奮力實施“江蘇第一圍”。緊抓沿海大開發戰略機遇，圍繞建成百萬畝灘涂綜合實驗區目標，按照高標準農田建設要求，結合高效利用、規模開發的整體思路，重點實施漁港港區和條子泥圍墾，以農、林、水產開發為重點，加快閘、站、渠、涵、路等配套工程建設，大力發展高效規模農（漁）業，積極發展臨海加工業，加快發展海濱旅游業，力爭把沿海灘涂建成特色農業生產基地、無公害農產品加工基地和生態環境良好的濕地旅游基地。“十二五”期間計劃新匡圍灘涂68萬畝，預計總投資額約70億元。

突出打造優勢產業，加快現代漁業發展步伐。立足本地區域和資源優勢，逐步實現“國際-國內-長三角經濟區-本地”的漁業經濟產業鏈條，成為江蘇乃至國內外水產品生產基地、加工出口基地及養殖生產的科研基地。加快一級漁港建設，以漁興港、以港促漁，建成鹽城市乃至全省的規模大、標準高的漁港經濟區，漁業經濟、漁民人均收入居鹽城之首，努力把東臺建成蘇北地區漁業經濟發展的核心和全省領先的沿海漁業經濟強市（縣）。力爭到2015年，實現全市水產品總產量23.5萬噸，漁業總產值48億元，分別比2010年年遞增7%和12.5%；海淡水養殖等一產產值34億元，水產品加工等二產產值9.5億元，休閑漁業等三產產值4.5億元，分別比2010年增長65%、170%和200%；高效漁業面積達養殖面積的80%以上，漁民人均年收入突破22000元，水產品出口創匯8000萬美元，水產品加工突破7萬噸。

嚴格規范用海行為，行政執法管理水平創一流。全面落實行政執法管理各項基本制度的實施，加大執法監察力度，嚴查違法用海、違法捕魚案件，規范用海者和漁業生產者的行為，把養殖用海管理示范工程和海監執法示范大隊建設工作推向深入，逐步建立起完善的海洋監察、海洋環保、海洋救助體系，努力實現東臺市行政執法管理水平全省創一流，為沿海開發戰略的實施和東臺市海洋與漁業經濟的持續快速健康發展創造良好的法制環境。

風能利用

2011思路

突出重點，進一步提高農業綜合開發水平。積極探索農業綜合開發項目競爭立項制，創新招投標管理方式，抓好農業綜合開發項目管理各項工作，確保全面完成2010年度農業綜合開發項目建設任務。繼續抓緊做好2010年度土地治理項目，以及組織申報2012年度農業綜合開發項目。同時，積極探索農業綜合開發項目競爭立項制。

全面規劃，積極策應沿海大開發。圍繞打造百萬畝灘涂開發綜合實驗區樣板，重抓灘涂圍墾工程和已圍墾區的基礎設施配套及改良工程，努力提高灘涂綜合開發利用水平，擴增灘涂土地利用的產出效益。一是啟動實施條子泥40萬畝圍墾，將漁港圍墾推進到位；二是全力完成2010年度灘涂已圍墾區的配套建設；三是立足長遠，為今后灘涂圍墾開發建立項目儲備庫。

立足高效，打造現代漁業新亮點。2011年，全市完成水產品總產量18萬噸，漁業總產值30億元，分別比2010年增長8%和13%。農民來自漁業人均純收入增加88元。高效漁業養殖面積新增3萬畝，設施漁業面積新增1萬畝。一是加快海水養殖發展速度；二是提高內陸特種水產養殖水平；三是突破水產品加工業；四是拓展外向型漁業；五是加快休閑漁業的發展。

著力規范，促進行政執法工作取得新突破。2011年，全力服從服務于沿海開發戰略，不斷規范管理行為，加大執法監察力度，全面提升依法用海、管海和依法治漁、興漁水平。一是抓好審證發證工作；二是突出抓好執法監察工作；三是抓好海洋漁業安全生產監管工作；四是積極搞好海洋環境保護工作；五是全力服務沿海開發戰略的實施。