科學管海用海 護航藍色經濟

許祖強

科學管海用海 護航藍色經濟

許祖強

威海因海得名、依海而建、借海而興、臨海而美，社會各界從各級領導到一般民眾都對海洋有著一種特殊的情結。近年來，隨著海洋開發利用的升溫，特別是半島藍色經濟區戰略的實施，人們對海洋開發以及由此帶來的海洋生態環境影響日益關注，焦點集中在如何科學處理三個關系上，即海洋管理與海岸帶管理的關系、海洋開發利用與保護修復的關系以及養殖用海與觀光親海的關系。作為威海市海洋主管部門，威海市海洋與漁業局高度重視并積極回應社會各界的呼聲和愿望，在上級業務主管部門的指導支持和地方黨政的協調推動下，著力轉變觀念，創新機制，強化措施，努力促進生態和諧海洋建設，取得了初步成效。

海水浴場

海灘清潔

親海通告牌

整合力量、健全機制，積極推進海岸帶綜合協調管理

近年來，海岸帶管理逐漸引起黨委政府和行業主管部門的關注，但由于海岸帶的管理職責分散在不同部門，時常出現管理空白、職責重疊甚至執法沖突問題，影響了管理成效。為改變這種狀況，威海市海洋與漁業局嘗試將工作著力點由海洋綜合管理向海岸帶綜合協調管理轉變，凸顯海洋主管部門在海岸帶管理中的主導地位和協調推進職能。

首先，明確管理范圍和內容。將海岸帶區域內的海域、島嶼、海灣、灘涂、沙灘、岸線、礁石、海砂、鹽田、林地、河口、濕地、瀉湖、礦產等全部納入管理范圍。

其次，理順職責分工。以屬地管理為主，堅持政府綜合管理與職能部門行業管理條塊結合，明確了發改、城建、規劃、海洋與漁業、國土、環保等18個部門的職責；成立了由市長任主任、分管副市長任副主任，各市、區及各責任單位主要負責人為成員的海岸帶協調管理委員會，負責審議和協調海岸帶開發、利用、保護等事項；委員會辦公室設在海洋與漁業局，負責日常事務的協調處理。

最后，完善工作機制。建立聯席會議制度，每季度通報海岸帶利用與保護工作情況，解決熱點、難點問題；建立岸段負責和定期巡查制度，將全市海岸帶劃分成段、職責到人，相關部門每周至少巡查兩次；建立違法行為處理首接負責制度，第一個發現或接受舉報的單位要馬上趕往現場進行調查處理，不屬本部門執法范圍的，立即通知相關部門到場處置并現場移交；建立聯合執法制度，每季度組織一次海岸帶聯合執法，對發現的違法行為，由各執法部門根據職責分別立案、調查，依法處理。海岸帶綜合管理機制自2010年10月份開始實施以來，先后召開了兩次聯席會議，組織開展了一次聯合執法，啟動了由11個部門參與的打擊非法采砂聯合行動。海洋漁業、城市執法、國土資源、林業等有關部門共制止或查處在海岸帶違規填海、海中投石、海灘傾廢、亂搭亂建、非法采砂等違法違規行為19起。其中由威海市海洋與漁業局牽頭實施了盜挖海砂專項治理，查處經區泊于鎮石家河口非法盜挖海砂案件7起，對15名違法人員進行了治安拘留。目前，開始著手編制《威海市海岸帶管理與保護年度報告（2010）》，力求對全市2010年海岸帶開發、利用、管理和保護的成效及問題做出總體評價和分類評估，以此搭起海岸帶綜合協調管理工作的基本框架。

完善制度、加強監管，實施最嚴格的圍填海管理

近年來，威海市圍填海工程在緩解土地供需矛盾、拓展發展空間、促進海洋產業發展等方面發揮了重要作用，但部分地方也出現了圍填海擴張過快、粗放利用、個別項目選址不當、損害環境以及違法違規填海等問題。按照嚴格圍填海項目初審把關的要求，威海市海洋與漁業局將堅持認真落實現有制度與探索建立長效機制相結合，加強對圍填海項目的審查和監管。

制定了《海域使用報批工作規程》，完善了海域使用項目審查委員會和項目管理小組工作規則，規范和加強圍填海的報批；所有圍填海項目必須在經分管市長現場檢查后、中心城區范圍內的項目經市規劃委員會研究同意后，轉報省廳審批。

嚴格執行海域使用可行性論證和環境影響評價制度，重點對占用海域、岸線必要性和平面設計、施工方式的合理性、科學性進行審查。如，在審查某企業船廠用海項目的過程中，我們多次現場核查，反復溝通，促使企業調整了項目選址和設計方案，雖然增加了填海成本，但避免了大面積圍填海灣與沙灘。通過現場核查和綜合審查，2010年對四個圍填海項目方案進行了修改調整，減少海域占用500多畝、減少岸線占用1600米。

制定下發了《關于進一步加強近岸海域定期巡查與執法監察工作的通知》，嚴格落實海洋執法監察岸段負責、定期巡查和海域使用項目跟蹤監管三項制度，系統內部海域管理、海洋監察、動態監管分工協作、相互配合，對違法違規填海行為早發現、早介入、早制止、早查處；同時，在全市選擇雙島灣、皂埠灣、石島灣和大乳山等七處圍填海重點區域，建立視頻監控系統，進行海域使用動態實時監控，防范或督促業主及時改正填海過程中出現移位、擴大、施工不規范等行為。

針對圍填海項目布局和建設中存在的問題，從2010年6月開始，威海市海洋與漁業局著手開展圍填海管理專題調研，力求在現有管理框架下，進一步把初審和監管責任落到實處。經過反復論證和多方征求意見，最終形成了《關于進一步加強圍填海管理的意見》，即將由市政府辦公室下發施行。該意見從規劃布局、初審把關、在建項目監管、提高管海用海水平等四個方面，提出了10項管理措施，決定啟動編制全市海域使用規劃，著重對集中圍填海區域進行規劃論證和管理；要求市縣兩級政府建立圍填海項目審查聯系會議制度，強化項目必要性、合理性審查；通篇貫徹了實行最嚴格的海域使用管理制度的原則。

開展《中華人民共和國海島保護法》宣傳

統籌兼顧、化解矛盾，妥善處理各種用海關系

海域使用管理的出發點和落腳點，最終都是為了協調各種用海關系，使用海者之間、用海者與海洋之間的關系更加和諧。

近年來，威海市中心城區海域使用突出存在兩個問題：一是由于市區近岸海域多為海珍品的天然生長場所，養殖業戶開展了大量底播養殖以及圍建蝦池參池項目。出于管理上的考慮，往往會阻止、驅趕市民游客甚至違法設置警戒線或豢養猛犬阻止市民游客進入，造成了雙方的矛盾和糾紛。針對這一問題，威海市海洋與漁業局進行了深入調研，對市區近岸海域進行逐一摸查，根據海域確權和功能情況，將市區近岸海域劃為不對外開放、限制活動和開放三類區域，實施不同的管理措施，其核心是化解養殖戶與市民游客之間的矛盾，使養殖用海與親海和諧共處。在此基礎上，威海市海洋與漁業局組織養殖戶簽訂承諾書、發布管理通告、設立公告牌等措施，保障市民游客親海，在全社會引起了良好的反響，得到了群眾的普遍好評。二是市區部分海域養殖距岸過近、養殖密度過大、超面積養殖、養殖設施雜亂無章等現象突出，成為城市景觀的不和諧因素，對其進行清理整治甚至全部搬遷的呼聲越來越大。應該認識到，市區養殖要想繼續保持，必須對其自身進行規范，在發揮生產和生態功能的同時，與城市建設、濱海旅游等協調發展，并爭取使養殖成為城市景觀的一個亮點。根據這一思路，我們對市區養殖進行了普查登記，摸清了底質、養殖容量等基本情況，目前正在抓緊制定布局規劃和起草規范意見，以期實現對養殖品種、養殖方式、養殖密度、養殖設施等的全方位規范管理。

改善環境、保護生態，大力開展海域和岸線治理修復

對受損海域和岸線進行治理修復，可以優化海域功能、美化海洋景觀、增強可持續開發能力，順應了社會各界對加強海洋生態保護的迫切要求，其在海域管理中的重要性不斷提升，對于威海打造“藍色休閑之都、世界宜居城市”的城市品牌來說，更是具有特殊的重要地位。為此，威海市海洋與漁業局將海域和岸線治理修復提到重要的議事日程，在具體工作中注重做好“三個結合”。

一是治理修復與用海項目建設相結合。將海域和岸線的治理修復，作為建設用海項目的重要內容。在榮成煙墩角漁業碼頭、石島濱海公園護岸、大乳山旅游度假區等項目的實施過程中，通過海底清淤、岸灘美化、廢池還濕、退池還灘等措施推進生態修復，共修復濕地8000多畝，退池還灘5000多畝；其中，大乳山旅游度假區恢復生態濕地6000多畝，修復沙灘4000多米，改善了海域功能，美化了景觀，發揮了良好的示范帶動作用。

二是治理修復與區域開發工程相結合。在市區九龍灣開發工程的建設過程中，投入4700多萬元，對九龍河、長峰河及岸線進行了整治，清理養殖筏架、沙灘等1000多畝；計劃2011年再投入5000萬元，對整個海灣進行綜合性整治。在雙島灣開發過程中，計劃2011年投資2000多萬元，拆除養殖堤壩、清理淤泥，退養還濕3000畝。今后幾年，全市對海域治理修復的投資力度將進一步加大。

三是治理修復與保護區建設相結合。截至目前，全市已建立或批準建立近20處海洋與漁業保護區（海洋公園），其中國家級12處。通過建設保護區，對重點海灣、典型海洋生態系統和重要物種實施綜合性保護，有效促進了海域和岸線治理修復的開展。

海洋信息顯示屏

進一步加大力度、創新方式，推進海洋綜合管理工作再上新臺階

一是落實管理制度，加快管理規范化、精細化。以海岸帶、圍填海、親海管理、規范近岸養殖等為重點，出臺配套措施和管理辦法，環環緊扣，一步步推進和深入，將各項制度落到實處，成為日常工作的組成部分。將海岸帶綜合協調管理作為重點，加快搭建框架，建立實質性運行機制，提升管理水平。規范市區近岸養殖，出臺規范近海養殖的意見。加快建設海域動態監管系統，盡快實現對近千千米海岸線的智能監管和無縫覆蓋。

二是科學管海用海，服務藍色經濟發展。加快前島等集中集約用海區規劃的編制報批，選擇基礎條件好、對海洋環境影響小的開敞式海灣，規劃集中圍填海區域，打造一批海洋優勢特色產業聚集區。研究出臺海域招拍掛管理辦法，加快海域使用權的流轉和海域資源的市場化配置。2011年1月15日，威海市海洋與漁業局與中國農業銀行威海分行簽訂了戰略合作協議，對利用海域使用權抵押貸款授信額度50億元，現場簽約20億元。今后將加大推進力度，使海域使用權抵押貸款成為涉海企業融資的重要渠道。

三是加強治理保護，增強海洋的承載力、保障力。利用威海市納入國家海洋生態補償試點市的機會，抓緊編制試點方案，探索海洋生態補償金的征收、使用管理機制，建立生態補償長效機制。開展以“關愛母親海”為主題的海洋環保專題行動，探索完善綜合整治的長效機制。建立與環保部門的共建機制，制定海洋環境保護工作流程，成立海洋環保志愿者組織。在搞好現有項目實施的同時，規劃新的海域和岸線治理修復項目，形成一批優質的自然岸線和高品位的人工岸線。