地方干部教育培訓中存在的問題及對策探析

杜明翀

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

地方干部教育培訓中存在的問題及對策探析

杜明翀

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

干部教育培訓應適應社會主義現代化建設事業發展的要求，形成以建設有中國特色社會主義理論為中心內容的教學體系。當前，地方干部教育培訓取得了長足發展，干部教育培訓的學制、定期培訓制度等已基本確立，教學、科研、管理制度漸趨完善，但也存在學術乏力、教學與實踐脫節、培訓內容空泛等一些突出問題。解決這些問題的關鍵在于，淡化干部教育培訓中的行政化色彩，回歸學校本色；同時，要完善相關人事管理和教師評價制度等。

地方干部教育；培訓制度；路徑選擇

從中國共產黨成立的那一刻起，對干部的教育培訓就始終是黨的核心工作。作為擔負著教育和培訓基層干部重任的地方干部教育培訓機構，如何適應新時期黨對干部教育培訓工作的一系列明確要求，直接關系著黨和國家的長遠發展。當前，地方干部教育培訓機構在干部教育培訓方面取得了一定發展，但也存在著一些比較突出的問題。如何解決這些問題，直接關系到黨的干部教育事業能否蓬勃發展、關系到地方干部教育培訓機構能否真正完成自己所肩負的光榮歷史使命。

1 干部教育培訓的發展歷程

中國共產黨建立后的第一個決議案就明確指出要建立工人學校，加強對工人的教育，并使工人學校逐漸成為工人政黨的中心機構。1923年，劉少奇、任弼時同志創辦了第一所黨校——安源黨校。全國解放以后，不僅黨校的建設有了長足發展，逐步形成了中央、省、地、縣四級黨校教育體系，而且還建立了許多各級各類干部培訓學校。同時，為了學習國外發展經驗和先進的科技知識，中共中央和國務院開始有計劃地派遣一些干部到國外進行學習和培訓，使廣大干部的知識體系得到了及時更新，理論視野也進一步開闊。

中國共產黨在逐漸健全與完善黨的干部教育培訓機構的同時，非常重視干部教育培訓制度的建設。尤其是在文化大革命結束后，干部教育培訓制度漸趨完善，包括干部教育培訓機構的學制、定期培訓制度以及教學、科研、管理制度等等。1983年第二次全國黨校工作會議后,中央下發執行了《關于實現黨校教育正規化的決定》。黨校的教育模式由過去的短期輪訓為主發展為正規化培訓為主，逐漸形成了中央黨校和省一級黨校相對穩定的班次類型,調整了相應的學制,使黨校干部輪訓培訓工作初步走上制度化、規范化的道路，辦學規模迅速擴大。1994年3月，中共中央下發了《關于新形勢下加強黨校工作的意見》，指出，黨校改革的重點是教學和科研改革，根本的問題是根據新的情況進一步貫徹好理論聯系實際的方針，逐步建立與完善具有中國特色的黨校教學體制、科研機制、管理體制。為逐步建立適應社會主義現代化建設事業發展要求的黨校教育體系，1995年9月頒布實施了 《中國共產黨黨校工作暫行條例》，明確指出，教學改革的目標是，以建設有中國特色社會主義理論和黨員基本路線為指導，建立能夠體現黨校教育方針的，面向現代化、面向世界、面向未來的黨校教學體制，逐步形成以建設有中國特色社會主義理論為中心內容的教學體系。2006年1月21日，中共中央頒布實施的了《干部教育培訓工作條例（試行）》，提出干部教育培訓工作的基本原則是以人為本、按需施教，全員培訓、保證質量，全面發展、注重能力，聯系實際、學以致用，與時俱進、改革創新。

2 當前地方干部教育培訓中亟待解決的問題

2.1 干部教育培訓機構臃腫，人浮于事

目前，干部教育培訓機構的設置是以行政級別來命名的，其特點是過于強調行政級別的對等，上下一致，這就造成教育培訓機構數量設置不盡合理、不夠科學，沒能體現教學的中心作用。另外，干部教育培訓機構的設置沒有充分考慮到所在地的實際情況，比如在一些人口稀少、經濟欠發達地區，培訓內容空泛，形式化嚴重，造成人力、物力以及財力的浪費。相反，在一些人口眾多、經濟發達、培訓任務異常繁重的地區，出現培訓機構應接不暇之地步。

2.2 干部教育培訓機構內部管理“兩條腿”，挫傷了教師的積極性

長期以來，干部教育培訓機構一直實行兩種人事管理制度，這種制度的不足在于它忽視了干部教育培訓機構也是學校這一客觀事實，以行政手段代替學校管理。但學校有它自身的特點及其運行方式，管理學校是一門科學，是一門學問，學校管理是“管理者在一定社會環境條件下，遵循教育規律，采用一定的手段和措施，帶領師生員工，充分利用校內、外資源，有效實現學校工作目標而進行的一種組織活動”[1]。因此，學校管理工作要講方法，沒有科學方法，目標很難以實現。而這正是當前干部教育培訓機構管理致命的弱點。

2.3 缺乏系統、科學的教師評價體系，不利于教師專業化成長

對于學校而言，師資隊伍是最重要的資源，干部教育培訓機構也不例外。那么，如何確保師資隊伍的質量呢？這就涉及到對教師的評價問題，教師評價就是根據學校的教育目標和教師的工作任務，運用恰當的評價理論和方法手段對教師個體的工作進行價值判斷。客觀公正的教師評價對教師的心里健康發展、專業化水平的提升以及實現自我價值有著極其重要的影響。相比較普通學校而言，干部教育培訓機構在教師評價體系建設中還處于較原始階段，在一些地方，基本上無教師評價而言。

2.4 行政化色彩濃厚，培訓課程設置缺乏科學性、系統性

在干部教育培訓中，黨校、行政學院等行政色彩較強，學術氛圍不濃。目前，地方干部教育培訓課程設置的基本依據是行政級別，培訓目標較模糊，課程設置缺乏科學性和系統性。比如，縣處級干部進修班、科級干部培訓班等。這是有明顯弊端的，它在客觀上強化了政府官員的權力意識，不利于實踐胡錦濤總書記提出的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。筆者認為，實際上并不存在一整套系統的針對行政級別而開設的教學內容。教學內容只能針對不同人在不同時期的不同需求，有針對性的進行教育培訓。那種以級別定內容是無科學依據的，只能使教學流于形式，損害地方干部培訓機構的辦學形象。領導干部之所以不同，不是他們的身份不同，也不是行政級別的高低，而是他們的學習背景、知識結構、社會閱歷以及處理問題的方式方法不同。

2.5 教學與實踐脫節，教師不了解實際，紙上談兵

教學與實踐脫節是當前干部教育培訓中較為普遍的現象，尤其是在地方干部教育培訓中更為嚴重。教學內容側重于理論性和知識性的比較多，由于培訓內容不切實際，導致學非所用，對以后的工作起不到真正的作用，不能真正達到提高解決實際問題的能力，導致干部參加培訓的積極性不高，培訓效果不佳。究其原委，在于教師不太了解實際情況，無法有針對性的就某類問題作深入、系統、全面的闡述。只能紙上談兵，泛泛而談，最終是講者無味，聽者無趣。

3 完善地方干部教育培訓的路徑選擇

3.1 根據各地實際情況，合理設置培訓機構

干部培訓機構的設置需要應時、應地而異，不能講究上下統一、首尾呼應。因為干部培訓機構首先是學校，而學校的設置是按照一定的科學程序進行的。筆者所在的池州市，在這方面就進行了改革，把原來的貴池區委黨校和市委黨校合二為一，成立了新的市委黨校。這樣做的好處，一是把分散的教育資源進行了整合，提高了教育資源的利用效率；二是加強了師資力量，促進了科研水平的提高。

3.2 淡化行政化色彩，回歸學校本色

何謂干部培訓機構？干部培訓機構是學校嗎？干部培訓機構主要是指黨校、行政學院和干部學院等干部教育培訓機構體系。它是是中國共產黨對黨員和黨員干部進行培訓、教育的機構。其任務是，通過有計劃地培訓，提高學員用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和處理問題的能力。干部教育培訓機構必須貫徹黨和國家的干部教育培訓方針政策，堅持社會主義的辦學方向。干部教育培訓機構應當根據培訓需求，深化教學改革，創新培訓內容，改進培訓方式，科學設置培訓班次和學制，完善學科結構和課程設計，提高教學水平[2]。從以上定義不難看出，干部培訓機構有教師、學生（學員），有教學計劃、教學目標還承擔著一定的科研任務，具備了學校應具有的性質。干部培訓機構是學校應該不是個問題。但由于干部培訓機構的“半機關化”，使得它的行政色彩異常濃厚，學術科研成了空中樓閣，導致干部教育培訓不是有目的、有計劃、有系統，而是機械化的、一成不變的。這不僅損害了干部培訓機構的形象，敗壞了學風，也最終危及到黨的根本利益。因此，淡化干部培訓機構的行政化色彩，恢復其作為學校的本質，是當前急需解決的急迫問題之一。

3.3 改革現行人事管理體制，提高教師積極性

干部培訓機構的靈魂體現在它的教學和科研上，而教師是教學和科研的生力軍，沒有教師的積極參與，干部培訓機構的生機與活力就不能充分彰顯。為此，需要對現行的人事管理制度進行必要的改革。首先，改變“兩條腿”管理為“一條腿”，建立科學統一的管理系統，管理的原則是有利于凸顯教學與科研，促進教師的工作熱情，體現人文關懷。其次，建立科學的獎勵激勵機制，促進教師不斷提高教學水平和科研水平，為教師專業化發展提供良好的制度保障。

3.4 建立系統、科學、完備的教師評價體系

構建完善的教師評價機制，對于建設高水平師資隊伍，促進干部教育事業的發展具有重要意義。鑒于當前地方干部教育培訓中教師評價的缺失與不完善，適當借鑒普通學校的經驗和先進的教育評價理論不失為一項較為合理的選擇。現代教育評價理論認為，根據評價目的不同，教師評價可分為發展性評價和獎懲性評價。獎懲性教師評價，是以獎勵和懲處為最終目的的終結性評價，通過對教師工作表現的評價，作出解聘、晉升、調動、降級、加薪、減薪等決定，是一種傳統的評價制度。發展性教師評價，是以 “促進教師發展為根本目的，以明確合理的評價內容和科學的評價標準為依據，突出教師在評價中的主體地位，促進教師積極參與到評價中，并力求體現教師的個體差異”。其實質是把教師評價從傳統的單純治理監督手段，轉變為促進教師個人專業發展的手段，從簡單的鑒定、選拔手段提升為集激勵、引導和教育為一體的專業服務；通過評價活動對教師的專業發展予以有效的幫助和支持，引導教師自我規劃、自我反思，主動從多種渠道獲取評價信息，不斷調控和完善自己的教育、教學行為，提升專業素養，實現真正意義上的全面發展。

3.5 做好教學前調研，提高干部教育培訓的實效性

主體班教學應作長期規劃，不能短期行為。盡量避免“縣處級班”、“科干班”字眼，在開班之前，要做好問卷調查，了解培訓對象的需求、想法，只有這樣，教學才有針對性，才能實現教學目標。在設計培訓內容時，要綜合考慮干部教育培訓的普遍性要求以及不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要。避免不分對象、統一設置教育培訓內容的做法，科學合理安排培訓內容，調動干部的積極性和主動性，增強教育培訓的針對性和實效性，提高干部教育培訓質量。最終目的是要要讓教育培訓成為學員內心的迫切需要，而不是被迫接受的一項政治任務。

3.6 鼓勵教師走出課堂，倡導互動對話式教學

干部教育培訓的對象都是有著豐富實踐經驗的領導，他們對從實際工作中產生的問題有很深的感性和理論認識，這對教師來說是一個嚴峻挑戰。首先，教師不能再固守書齋、緊握書本，必須走出課堂、走出書本，邁向實踐的第一線，向實踐學習。要從實踐中發現問題，結合理論，在實踐中深化理論，從理論高度把握實踐。池州市委曾召開常委會議，同意在市委黨校選派教師到基層掛職鍛煉。筆者認為，掛職只是教師了解實際的一種形式，還不能從根本上解決教師對實踐的需求，應從制度上多做文章，因為“制度化通常以一種神化或超自然的形式使某種行為方式獲得長久的合法性”[3]。其次，教師應與學員之間建立民主友好的對話合作機制。保羅·弗萊雷認為，教育具有對話性，教學應是對話式的，“沒有了對話，就沒有交流；沒有了交流，也就沒有真正的教育”[4]。同時，對話強調民主、平等，所謂對話“就是指主體間以語言符號系統為中介進行的交往，它的基本特征就是主體間的在場相遇，平等交流”[5]。總之，只有相互學習，揚長避短，發揮各自的長處，教學雙方才能在相互碰撞與爭論中加深對問題的認識，共同提高，實現“教學相長”。

4 結語

幾千年來，受“官本位”思想的影響，社會各個領域都偏好行政級別、官職大小，干部教育培訓機構也不例外。因此，祛除地方干部培訓機構的行政化色彩和權力意識，回歸學校本色，是當務之急。只有這樣，才能使教學成為壓倒一切的中心工作，才能讓學術彰顯活力，才有可能逐步實現干部教育事業的長遠發展。

[1] 淺談學校管理 [DB/OL].（2009-03-30）[2010-09-20].http://www.chinaqking.com/%D4%AD%B4%B4%D7%F7%C6%B7/2009/30802.html.

[2]干部教育培訓工作條例（試行）[DB/OL].（2006-03-30）http://politics.people.com.cn/GB/1026/4251754.html.

[3]周雪光.組織社會學十講[M].北京：社會科學文獻出版社，2003.

[4]保羅·弗萊雷.被壓迫者教育學[M].上海：華東師范大學出版社，2001.

[5]徐朝旭.從建構到對話中的建構——認識本質的重新審視[J].廈門大學學報:哲學社會科學版，2003(4):85-91.

D267

A

1674-1102(2011)04-0043-03

2011-06-10

池州市社科聯2010年度課題（2010005）。

杜明翀（1970-），男，安徽池州人，中共池州市委黨校講師，碩士研究生，研究方向為教育社會學。

[責任編輯：韓志才]