核危機中伊朗的突圍與中國的立場

王富忠

(新疆社會科學院中亞研究所 新疆 烏魯木齊 830011)

自伊核計劃公諸于世以來，美國等西方國家對伊朗采取經濟制裁、政治孤立和戰爭威脅等手段，企圖迫使伊朗放棄核計劃。伊朗面對重重壓力，一方面頂住美國等西方國家及其盟國壓力，另一面積極主動地采取各種措施來應對經濟制裁和突破外交孤立。

一、西方及其盟友的制裁和孤立

美國等西方國家對伊朗的制裁由來已久。從1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美歐一直沒有放棄對伊朗的經濟制裁和政治孤立。冷戰結束后，美歐和伊朗的關系雖有所松動，但伊核問題的爆發使雙方關系重現緊張。西方國家既聯合盟友推動國際制裁，又實施中國和俄羅斯都堅決反對的單獨制裁。力圖通過制裁迫使伊朗屈服于西方而放棄核計劃。

(一)西方推動的國際制裁

西方國家為了使制裁效果最大化，通過宣傳伊朗在謀求發展核武器來引起國際社會的關注和反對，把伊朗推向國際輿論的風口浪尖上。在西方國家的推動下聯合國安理會已經通過了四輪制裁決議，分別是2006年12月23日的第1737號決議；2007年3月24日的第1747號決議；2008年3月3日的第1803號決議；2010年6月9日的第1929號決議。這四輪以聯合國的名義實施的制裁一次比一次嚴厲，使伊朗在國際社會面前陷入被動。

(二)西方實施的單獨制裁

單獨制裁包括西方國家的單獨制裁和美國的亞洲盟友的單獨制裁。美國參眾兩院先后幾次通過制裁法案配合政府向伊朗實施壓力，政府部門也單獨實施制裁措施。國會和政府在制裁上相互配合共同來促使伊朗政府放棄核計劃。歐盟雖在伊核問題同美國有分歧，但是在防止伊朗尋求核武器的立場上是一致。歐盟視中東為其后院，不希望那里的力量均衡發生改變。歐盟的制裁沒有美國那么頻繁和嚴厲，其單獨制裁的目的歷次都是想迫使伊朗回到談判桌上來繼續談判。美國的亞洲盟友主要是日本和韓國，它們與伊朗存在著重要的能源貿易雖然不愿意加入制裁之列，但是在美國的高壓下也不得不在一些領域里附和美國等西方的制裁。

(三)西方發起的政治孤立

美歐不但對伊朗實施經濟制裁，還運用政治孤立來逼迫伊朗服軟。美國多次要求中國、俄羅斯、印度、韓國、日本等國家停止和伊朗的經濟往來、能源合作及武器銷售。在中東進一步強化同阿拉伯盟國的關系，散布伊核計劃的威脅性言論，挑撥遜尼派國家和伊朗的矛盾，不斷進一步孤立伊朗。另外還對海灣國家進行軍售，提高這些國家的國防能力來應對伊朗的崛起。

(四)西方的制裁和孤立對伊朗的影響

西方國家制裁的對象是多樣的，主要包括經濟的、軍事的、金融的、能源的等。這些制裁具有連帶性、嚴厲性和霸權性。使很多國家和跨國公司擔心受牽連而放棄與伊朗正常的貿易往來，外國能源開發企業停止或撤出在伊朗的能源開發項目上的投資，軍火銷售國減少或停止向伊朗出口軍火等。制裁和孤立造成伊朗國內生活必需品稀缺，物價上漲，打亂了老百姓的正常生活秩序；影響了伊朗的能源開發和正常的能源出口；在一定程度上延緩了伊朗的核計劃進程，打擊了伊朗正常的國防建設。西方制裁的目的就是想激起民憤，動搖民心，引發伊朗社會動亂，給伊朗國內反對派創造機會以便從內部顛覆伊朗現政權。

二、伊朗應對西方制裁和孤立的手段

面對西方的輪番制裁和孤立，伊朗積極地采取各種措施來應對。伊朗不但加強同其友好國家的關系來應對制裁和孤立，還聯合西方的敵對國家和武裝實體來牽制西方，力求最大限度地維護本國利益。

(一)加強伊中、伊俄關系，利用大國矛盾減輕西方的制裁壓力

在伊朗核問題上，中國和美歐的立場不同。中國的立場是承認伊朗有和平利用核能的權利，但反對發展核武器，這與伊朗核計劃的底線是一致；中國主張和平解決伊核危機，反對全面制裁和西方的單獨制裁，制裁應該在維護世界經濟穩定的前提下實施，不能影響伊朗人民的正常生活和各國與伊朗的正常經貿往來，安理會的行動應適度、漸進、指向明確并與伊朗在核領域的實際做法相稱，應有助于推動解決伊朗核問題的外交努力。伊朗是中國在中東的一個關鍵伙伴，中國的態度在一定程度上支持了伊朗所宣稱并一直堅守的和平利用核能的計劃。為了獲得中國的支持，伊朗大力加強和中國的能源和經濟合作。2004年底，伊朗同中石化簽署了有關亞達瓦蘭油田項目的諒解各忘錄、2006年12月初，伊朗國家天然氣出口公司宣布同意每年向中石油供應約300萬噸的液化天然氣。與此同時，中海油得到了北帕爾斯天然氣項目50%的股份。2009年8月，中石油獲得南阿扎德甘油田的開采權，中方可獲得該油田70%的權益。目前伊朗是中國第三大能源供應國。近兩年伊朗與中國加快了合作步伐，伊朗已同中國簽約讓中國幫助伊朗建設世界上最高的大壩。這處擬修建的大壩位于伊朗東北部的Bakhtiari省，預計投資額高達20億美元。該大壩建成后的海拔標高將達到315米，幾乎是中國三峽大壩海拔標高的兩倍，成為世界上最高的大壩。伊朗允許中國參加開發伊朗的兩大油田—北阿扎代干油田和南阿扎代干油田。俄羅斯是根據伊核危機的發展，奉行機會主義，完全把伊核問題作為同歐美斗爭的砝碼。雖然俄羅斯有時公開指責伊朗的強硬態度及撕毀軍火銷售合同，但沒有倒向西方陣營。俄羅斯在伊朗有著重要經濟、軍事及地緣政治利益，伊朗向國際社會顯示其和平利用核能的布什爾核電站就是俄羅斯建造的。伊朗明白俄羅斯絕對不會拋棄伊朗而倒向歐美的。俄羅斯在伊核問題上的態度總體上對伊朗是有利的。伊朗利用中、俄同西方在伊核問題上的不協調立場，加強同中、俄的各方面的關系。這在一定程度上抵消了部分西方的制裁壓力和國際孤立。

(二)抓住巴西、土耳其的大國心態，爭取國際輿論主動權

作為金磚四國之一的巴西，近幾年國際影響力不斷提高，而巴西也想讓世界認可其大國地位，為此不斷積極地參與世界事務；土耳其近幾年國力大增，在“入盟”無望的情況下實施了“東向戰略”，積極地爭取中東國家的好感而回歸伊斯蘭世界，想充當伊斯蘭世界的領頭羊。在大國心態的驅使下，巴、土兩國高調介入伊核問題，伊朗則抓住兩國的心態很樂意地讓它們參與解決伊核問題，并且很順利地和巴西、土耳其達成解決協議。眾所周知巴西是美國的后院—南美洲的大國，土耳其則是美國的北約盟友。讓這兩國參與解決伊核問題，一方面幫助巴西提升國際地位和國際形象，鼓舞南美洲反美聯盟的士氣；另一方面加強了同土耳其伊斯蘭感情和信任，使土耳其的北約盟友—美國等西方國家處于尷尬地位。該協議雖遭到西方的抵制，但伊朗卻借機向世界表明其和平解決伊核危機的誠心，博得巴西、土耳其甚至更多的國家的同情，使伊核談判的格局發生微妙的變化。兩國隨后在安理會制裁伊朗的1929號決議上投了反對票。這件事表明了伊朗在核問題的靈活態度，展示出了讓步的姿態。在一定程度上挽回了伊朗的國際聲譽，在國際輿論面前爭取了主動，使其面臨的國際孤立壓力得到減輕。

(三)加強同敘利亞、黎巴嫩真主黨和哈馬斯的關系，提高在巴以和談上的影響力

敘利亞被美國稱為“無賴國家”，是中東反美的重要力量，被美國視為黎以問題的絆腳石，也在美國的嚴厲制裁之下。敘利亞力挺伊核計劃。兩國雖然宗教派別不同，但是國家利益超越了宗教情感。伊敘近幾年不斷加強合作關系，在反美問題上相互支持共同應對美國的制裁、孤立和軍事威脅。黎巴嫩真主黨是什葉派穆斯林武裝力量，和伊朗有一種天然的宗教情感聯系。真主黨和以色列是死對頭，多年來和以色列一直存在著沖突，被美國列為恐怖主義組織。巴勒斯坦的哈馬斯是由慈善組織演變而來的極端武裝組織，在巴以問題上采取極端思想和極端措施。堅決要武力消滅以色列，一直采取恐怖方式襲擊以色列，同樣被美國列為恐怖主義組織。這兩大武裝組織頗讓以色列和美國頭疼，使一攬子的中東問題解決更加復雜化。伊朗或明或暗地支持這兩大組織，使美國在考慮解決中東問題時不能不考慮伊朗的存在，這就為伊朗和美國及其盟國談判增加了砝碼。

(四)暗助阿富汗塔利班分散西方的精力

美歐在一定程度上陷入阿富汗戰爭泥潭，被塔利班拖住。伊朗充分利用這種局勢，暗中不斷援助塔利班同西方駐阿聯軍進行游擊戰。最近幾年不斷有消息披露，伊朗一直在為塔利班提供訓練和資金支持，而塔利班也承認接受伊朗的訓練和資金援助。伊朗暗中支持塔利班，無疑增加了西方的反恐難度，也向西方表明反恐離不開伊朗的支持，解決阿富汗問題不能忽視伊朗的存在，在一定程度上分散了西方對伊朗進行打壓的精力，也增加了西方向伊朗妥協和求助的機會。美國國內的一些知名人士建議美國和伊朗圍繞阿富汗問題進行接觸。卡耐基國際和平基金會分析師卡利姆·薩賈德普爾曾夸贊美國試圖與伊朗在阿富汗問題上合作的想法“充滿智慧”。在他看來，這種合作一旦實現，雙方持續30多年的關系可能解凍，“這樣做既有利于穩定阿富汗局勢，也可增進雙方信任……‘一石兩鳥’”。美國和伊朗在阿富汗問題上進行接觸，無疑將會減輕美國等西方對伊朗的制裁和孤立，有利于打破伊核問題的僵局，使伊核問題朝著和平的方向發展。

三、中國在伊核問題上的立場

在伊核問題上中國的一貫立場是承認伊朗有和平利用核能的權利，維護國際核不擴散體系，維護中東的和平與穩定；主張通過對話和平解決伊核危機；反對以全面制裁和單獨制裁伊朗，制裁只是手段而不是目的；反對西方通過用武力或者武力威脅迫使伊朗屈服。中國的立場是根據有關國際條約和中國的外交政策及國家利益所確定的，出發點和歸宿點都是為了維護世界的和平與穩定，是一個主持公正、力求和平的立場。

(一)維護了《核不擴散條約》的尊嚴，回擊了西方在核問題上的雙重標準

伊朗是《核不擴散條約》的締約國之一，根據該條約的規定伊朗完全有和平利用核能的權利。中國的立場就是基于《核不擴散條約》的相關規定而確定的，是維護該條約尊嚴和做一個負責任大國取得世界信任的立場。西方尤其是美國在伊核問題上是強權、雙重標準的表現。美國一方面迫使伊朗放棄核計劃，另一面卻和其它國家進行核能合作，例如：美國等西方不遺余力地反對伊朗核計劃，但克林頓政府和印度大張旗鼓地進行核合作，對以色列的核開發及擁有核武器不聞不問。中國也是核大國，對外進行核開發合作是中國進行對外經濟交流的方式之一。中國幫助巴基斯坦修建核電站，美國曾毫無根據地表示擔憂，美國的態度事實上也是對中國對外進行核合作的一種干預。中國在伊核問題上的立場不但維護《核不擴散條約》的尊嚴，回擊了西方國家在伊核問題上的雙重標準，也維護了自己對外進行核合作的權利。

(二)防止中東出現更大的動蕩，維護中國能源安全

中東世界能源寶庫，是世界經濟發展的動力。中東穩定與否直接影響著世界經濟的安全。以美國為首的西方打壓伊朗無非就是想迫使其屈服以便控制中東的能源。中國經濟的發展離不開中東能源供應，中國經濟的安全與中東的穩定息息相關。在伊核問題上，中國的立場在某種意義上是在支持伊朗和平利用核能的權利，在積極地維護海灣乃至中東地區的穩定，維護中國的能源供應地的安全，維護中國的國家利益不受影響，阻止以美國為首的西方進一步搗亂中東以便控制能源從而操縱世界能源市場，給中國經濟的發展帶來更高的成本和不可預測的風險。

(三)有利于落實中國的大周邊戰略，維護西北邊疆的安全

伊拉克戰爭給伊朗提供了崛起的歷史機遇，成為中東伊斯蘭世界的強國，其影響力在中東迅速上升。伊朗的穩定與中東、中亞乃至南亞的伊斯蘭國家的穩定有著較強的互動關系，這些伊斯蘭國家都是中國大周邊戰略中與新疆安全與穩定有關聯的延伸區域，不同程度地影響著新疆的安全與穩定。如果中東出現大幅動蕩必然會波及到新疆的安全與穩定。美國及其盟友同伊朗已經談判了八年了，伊核問題的前景依然渺茫。戰爭解決伊核危機的聲音不時地在中東上空飄蕩。一旦伊朗核問題失控，戰爭是難以避免的。伊朗和西方不對稱的戰爭即便是西方在短時間內拿不下伊朗，也會使中東陷入更大的混亂中，繼而激蕩到中亞、南亞伊斯蘭國家的安全與穩定。新疆周邊國家的動蕩會給蓄意分裂新疆的境內外“三股勢力”提供興風作浪的機會；使美國的中東、南亞和中亞的軍事基地連成一片，完成從西部圍堵中國的戰略。新疆的安全與穩定將面臨更大的風險，維護新疆安全與穩定的任務會更加艱巨，為保證新疆的安全與穩定而投入的成本會大幅增加。這一切將給新疆目前實施的跨越式發展戰略帶來不可估量的困難和阻力。所以，保證伊朗的安全與穩定在一定程度上也就是維護新疆的安全與穩定，為新疆的跨越式發展營造良好的外圍環境。

小結

目前中東秩序處于重建之中。巴以問題日趨復雜，伊拉克動蕩不安，伊核問題前途難卜。美國等西方國家和伊朗的核談判已經持續8年，至今未有一個雙方都可以接受的方案。西方國家繼續以制裁、孤立來迫使伊朗屈服。伊朗卻堅守擁有核能利用的權利。未來如果西方失去耐心時，就有可能爆發戰爭。中國和俄羅斯在伊朗都有著重大利益，但中俄在伊核問題上聲調卻時常不一致。一旦西方抓住機會發動戰爭，對中俄來說都不是一件好事。如何把伊核問題的發展前途保持在可以控制的范圍內將繼續考驗著中俄在伊核問題上的勇氣和智慧。

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