黑龍江省對俄技術合作發展對策研究

黃 巍

(黑龍江省對俄經貿合作咨詢服務中心，黑龍江哈爾濱150040)

一、俄羅斯科技水平和對華技術合作戰略

俄羅斯科技潛力在世界上仍屬一流水平;俄羅斯基礎研究水平仍位居世界最先進的國家之列;在軍工和宇航技術方面與美國并駕齊驅;民用技術落后于發達國家10～15年左右;俄羅斯目前在世界技術市場上占有的份額還不大;俄羅斯部分高技術領域前景可觀。

俄羅斯的對外科技政策作為其國家科技政策和對外政策的組成部分，始終圍繞著推動俄羅斯走向創新發展道路，使俄融入全球科技和高技術產品的一體化過程，提高本國科技競爭力和將其高技術產品打入國際市場，強化技術創新在國際科技合作中的作用，使國際科技合作的基礎設施符合國際慣例，保障國家科技安全的長期戰略目標。俄羅斯對外科技合作的開展不但要適應市場經濟條件下俄羅斯科技發展和改革任務，而且也要符合國家安全利益和對外政治、經濟的需要。

對華技術合作是俄羅斯國際技術合作總政策的組成部分，目前主要按兩個渠道進行:一是國際技術創新合作。為使俄羅斯技術在境外成功實現商品化，俄羅斯十分看好像中國這樣經濟發展較快國家的市場支付能力。俄方的目的是把中國的經濟開發區作為俄羅斯技術示范基地來組織高技術產品的合資生產，形成與新興工業國家在技術商品化領域國際技術合作伙伴關系的實驗模式。建立合資企業的具體方式為，俄方以創新技術、技術設備和技術訣竅入股，中方以基礎設施和資金入股。二是兩國間技術合作。擴大與中國在基礎研究和應用研究方面的合作，包括高能物理、材料科學、激光技術、計算機技術及軟件、生物技術、海洋技術等。在應用研究方面，首先在科技重點領域發展同中國的科學中心之間的合作。以俄羅斯科研中心為依托，吸引中國的物力和財力，促進在俄羅斯境內建成中俄科技組織，并在俄羅斯為我國培養科技人才。

二、黑龍江省對俄技術合作的現狀

(一)黑龍江省對俄技術合作的有利條件

1.經濟結構互補性強

從俄羅斯遠東地區來看，盡管其資源和原料豐富，但人口稀少，勞動力缺乏。在產業結構上，因受原蘇聯高度集中的計劃經濟體制影響，重工業和軍事工業發達，科學技術力量也大都集中于此。以能源、冶金、森林工業為代表的重工業產值占工業總產值的90%以上，其中，采掘工業占72%;但機械工業、輕工業卻相對薄弱，該地區的機械設備供應缺口約在50%左右，輕工業只占工業總產值的5.8%。一些與人民生活密切相關的商品匱乏，難以滿足國內市場需求，需要進口。同俄羅斯其他地區相比，遠東地區的農業亦較為落后:可耕地面積少，氣候惡劣，一直是國民經濟中的一個薄弱環節。農副產品同樣難以滿足居民生活的基本需求，缺口在50%左右。從黑龍江省來看，改革開放以來，經濟得到快速發展。同時黑龍江省又是中國的資源大省，耕地、林地面積居全國首位，荒地面積居第3位。農業較為發達，是國家重要的糧食、大豆、糖業、亞麻及生豬、奶牛等農產品的生產基地，堪稱“北大倉”。同俄羅斯遠東地區相比，黑龍江省的機械工業、輕工業也具有明顯的優勢。同時，省內擁有眾多的對俄開放口岸，來自國內各地的商品大量出口，又可彌補省內工業結構存在的某些缺陷。此外，黑龍江省的人口達3800萬，勞動力資源充足，可以大量地向俄羅斯遠東地區輸出勞務。

2.地緣優勢山水相連，人緣優勢源遠流長，合作優勢得天獨厚

黑龍江省與俄羅斯山水相連，有3038公里的邊境線，有25個國家一類開放口岸，使得黑龍江省對俄技術合作地緣優勢可謂近水樓臺。由于地理位置的因素，黑龍江省被稱為對俄貿易的橋頭堡。

口岸通關條件便利。黑龍江省沿邊境與松花江一線開通了眾多口岸，可輻射俄羅斯遠東600多萬平方公里的廣大地區。雙方的對應城鎮及口岸近20對。省內除哈爾濱市外，還有較多分布均勻且具有一定經濟實力的中心城市。

物流交通便利。鐵路四通八達，公路網絡遍及邊境地區的主要城鎮，黑龍江、烏蘇里江、松花江相互溝通，沿江良港較多，水運潛力巨大。這些條件，使黑龍江省在對俄技術合作中的區位優勢得以充分發揮。

黑龍江省與俄羅斯遠東地區文化交流頻繁，從事技術合作的人力資源獨具優勢。蘇聯是最早和中國建立外交關系的國家之一，過去中蘇交往中許多重大的技術合作項目都是在黑龍江省進行的。

3.俄羅斯政治經濟形勢逐步趨于穩定，為雙方開展技術合作提供了前提條件

普京執政以來，動蕩已久的俄羅斯政局逐步得到穩定，政府因此把主要精力投入到國民經濟的恢復與發展中。從1999年下半年開始，俄羅斯迎來了經濟轉軌以來的首次經濟增長，當年的GDP增長了3.2%，2000年增幅達7.6%。2005—2009年GDP的平均增幅達到5.8%。俄羅斯政治和經濟的良好發展勢頭為黑龍江省對俄技術合作的戰略性發展提供了重要的前提條件。

4.《中俄睦鄰友好合作條約》為兩國技術合作提供了法律保證

中俄兩國的戰略協作伙伴關系為雙邊技術合作的發展奠定了堅實的基礎，中俄戰略協作伙伴關系的建立意味著雙方將進行長期的戰略協作?！吨卸砟类徲押脳l約》的簽訂為兩國經貿技術合作長期健康發展提供了法律上的保證?！稐l約》所倡導的“世代友好，永不為敵”的和平理念為把中俄經貿技術合作推向戰略高度創造了優良的社會環境。

5.規劃綱要的實施將使中俄毗鄰地區合作成為其他地方合作的示范區

加強地方合作，有利于鞏固中俄關系的基礎、豐富互利合作的內容、拓展雙方合作的空間。2009年9月，中俄雙方正式批準《中國東北地區同俄羅斯遠東和東西伯利亞地區合作規劃綱要》，規劃綱要的實施將使中俄毗鄰地區合作成為其他地方合作的示范區。中國東北與俄遠東及東西伯利亞地區從地緣上說注定是中俄經貿全面合作的試驗場，是兩國邊境互市貿易區的擴大版，是中俄自由貿易區的縮小版。

(二)黑龍江省對俄技術合作的現狀

近年來，黑龍江省充分發揮與俄羅斯毗鄰的地緣優勢，不斷升級對俄技術合作，著力解決全省乃至國家重點行業和領域技術瓶頸問題，重點加大了對重大裝備、工藝及技術的引進、研制與開發，同時還建立了國內最大的對俄科技合作人才庫、建立網絡信息平臺、成立了對俄技術合作專家咨詢委員會。2005年至2007年末，黑龍江省共引進、消化吸收及合作研發項目300項，其中有96個項目列入國家科技合作計劃，得到國家8100萬元的資金支持。有55個項目進入產業化階段，累計創產值16.36億元，實現社會經濟效益34.58億元。

三、黑龍江省對俄技術合作存在的問題

黑龍江省對俄技術合作雖然取得了可喜成果，但是，就目前而言，黑龍江省對俄技術合作的水平同中俄兩國良好的國家關系還不相稱，同兩國同樣面臨經濟全球化、經濟科技一體化的機遇和挑戰也很不適應，從黑龍江省對俄技術合作整體水平上看還存在著合作的范圍不夠廣泛、技術貿易中方長期貿易逆差問題未得到解決、合作方式不夠多樣和引進人才力度小等問題，具體如下:

(一)黑龍江省與俄各州戰略性大項目偏少

在諸多高技術和軍事高科技領域，俄羅斯對華合作的方式以出售產品和裝備為主，技術轉讓為輔，技術合作項目顯得薄弱。當前，黑龍江省實際對俄技術合作的領域仍然有限，許多領域尚未涉及。這與雙方技術結構互補性大所提供的巨大潛力存在差距。據黑龍江省商務廳統計，目前黑龍江省對俄技術合作中的科技含量僅占7%，而發達國家對俄經貿合作中的科技含量大都不低于40%，這說明黑龍江省的對俄合作企業并沒有充分發掘和利用中俄雙方在科技領域中的互補性。

(二)技術貿易合作的交流渠道不暢，相關組織的溝通協調不夠

一方面，黑龍江省與俄羅斯相關各州工商界之間彼此對對方科研、實驗技術、工業化等技術信息、商務信息了解不夠，缺乏獲取信息的渠道，因而難以找到適合的合作項目和可靠的合作伙伴。另一方面，兩地技術合作的運轉機制不暢，彼此溝通、協調、配合不力，也使兩國經濟技術合作未能達到人們所期望的規模。

(三)技術貿易合作方式比較單一

從黑龍江省對俄技術出口來看，主要以成套設備出口為主，兼有少量服務項目。黑龍江省在引進俄方技術上，同樣是以成套設備為主，技術服務和人員培訓等方式的合作較少。合作方式單一化，在一定程度上制約著雙方技術貿易合作范圍和規模的擴大。

(四)黑龍江省對俄技術貿易中，中方長期逆差問題突出

一方面，這是俄有關各州總體科技實力優于黑龍江省的真實客觀反映;但另一方面，這與俄對我國改革開放以來科技水平的提高和我國企業能力了解甚少、不信任等也有一定關系，在一定程度上制約了雙方技術貿易合作的進一步擴展。由于中俄貿易產品結構的不對稱，再加上俄羅斯在20世紀90年代中后期更多地把進口消費品的眼光瞄準西方國家，對擴大進口中國傳統消費品的熱情大大減少，而中國對俄進口的一部分產品，尤其是一部分軍工產品，目前還存有不可替代的特點，其結果必然導致中國對俄貿易出現巨額逆差。貿易不平衡必然影響雙邊貿易規模的擴大和貿易質量的提高。

(五)中俄技術合作在經濟制度層面與市場秩序方面尚未理順

如存在運輸堵塞與“灰色清關”，投資保護與爭端仲裁機制缺位，銀行結算不暢，知識產權保護機制尚未建立起來，有些法規不完善，政策隨意性強，缺乏透明度，經營風險高，人身安全得不到保證。

四、促進黑龍江省對俄技術合作戰略升級的對策

(一)加快推進黑龍江省對俄技術合作戰略升級

1.要以技術合作基地建設帶動升級

一是要搞好項目規劃。一定要在搞好市場調研的基礎上，做出詳盡的產業發展規劃，對重點產業、重點領域的技術合作要進行科學論證，使項目具有對資金、技術的吸引力和市場競爭力。二是要牢牢抓住對俄資源開發權這個關鍵。要及時了解和掌握俄各州區資源開發計劃，確定階段性工作重點。針對中長期資源開發計劃，要通過各種途徑搶先獲得勘探權，通過勘探權優先獲得開發權;對一些已經完成前期勘探工作的礦產資源項目，要通過合資合作或購買股權的方式，獲得開發權;對一些已經開采的森林、礦產、油氣田等大項目，要通過購買全部或部分股權、參股、租賃等方式，獲得經營權。三是要選準戰略投資者。根據黑龍江省一些企業的經驗，投資境外能源原材料領域，選擇有實力、講信譽、有良好公共關系的大企業合作，這樣費用才能低，中標的可能性才會大。境內技術合作基地建設也要瞄準產業關聯度大、投資能力強的大企業，把他們引進來，使其在基地建設中發揮重要作用。四是要創造“洼地效應”。要加大基地基礎設施投資力度，搞好“三通一平”，條件好的地方要實現“七通一平”，使引進來的項目落地就能開工建設。要把現有政策宣傳好、落實好，在此基礎上，還要針對不同項目，再出臺一些優惠政策，增強吸引力，扶持項目的發展。五是對俄技術合作要把重點放在產業化上。選擇技術成熟、產品市場競爭力強、具有一定領先優勢的項目進行跟蹤促進，進入園區孵化;積極引進對黑龍江省老工業基地調整改造具有牽動力的項目;選擇具備產業化條件、投資少、見效快的專利技術進行合資合作或買斷，加快產業生成的步伐。

2.要以招商引資推動升級

走資源國際化、資源資本化和資源產業化的路子，實行資源換項目、產權換資金、存量換增量、讓短利換長利，把有實力的大公司、大企業、大財團引進來，共同建設境外能源原材料基地，聯手開拓俄羅斯市場。要把招商引資作為推進對俄技術合作戰略升級的重要途徑。

3.要以會展促進升級

一是要認真辦好哈洽會。哈洽會已經成為黑龍江省擴大對外開放特別是對俄開放的十分重要的橋梁和窗口，是全國對俄技術合作的大平臺，也是在國內外享有廣泛聲譽和較高知名度的品牌展會。為推進黑龍江省對俄技術合作戰略升級發揮了更重要的作用。二是要有針對性地舉辦和參加境內外展銷活動。充分利用中小企業開拓國際市場專項資金，組織企業參加俄地方政府舉辦的各種展覽展銷活動。各地、各部門也要結合自身實際，舉辦各具特色的對俄經貿活動。

4.以政策支持保證升級

近年來，國家相繼出臺了一些鼓勵對俄技術合作的優惠政策。歸納起來，這些政策主要是:對國家鼓勵的境外投資重點項目，予以信貸支持;經國家發改委審批的項目，予以貼息;對境外資源類投資項目的前期費用扶持50%;對在俄從事森林采伐和木材加工的予以貸款貼息。

為更好地支持黑龍江省對俄技術合作戰略升級，黑龍江省政府一方面積極向國家匯報，爭取相關的專項支持政策，同時在財政并不寬裕的情況下，整合出總額在7億元以上的資金用于對俄技術合作。

(二)完善政府服務功能，營造對俄技術合作良好環境

1.完善黑龍江省對俄技術合作的法律環境

從黑龍江省對俄技術合作發展的歷史分析，由于對俄技術合作中存在的最大障礙是沒有建立規范的貿易制度，因此，能否形成良好的、規范化的貿易秩序，是決定黑龍江省對俄技術合作能否健康發展的關鍵性因素。為此，兩國應共同努力，充分發揮總理定期會晤機制及經貿科技各個分委會的作用，充分發揮政府的管理職能，充分發揮兩國商會和行業協會等中介機構的作用，大力整頓技術交流與合作的秩序，加速解決技術合作秩序和技術合作體系方面的問題，并逐步規范雙邊技術合作秩序，以消除現存的制度性障礙，極大地推動黑龍江省對俄技術合作關系的健康發展。

2.強化政府宏觀調控職能

一是加強黑龍江省對俄技術合作的組織與協調。黑龍江省對俄技術合作是一項具有戰略性的長期任務，不僅關系到黑龍江省科技、經濟發展，也是我國總體外交工作的重要組成部分，政策性很強。二是黑龍江省與俄羅斯有關各州要大力改善投資環境，中方政府應該加強優化和規范技術合作主體，堅決取締非法的合作形式，嚴格審查黑龍江省對俄技術合作主體。俄方應該采取切實措施，改變對中國企業的歧視態度，使中方企業和經營者得到不低于歐美國家企業的平等待遇，在法律上對中方尋求技術合作的企業提供保護。三是黑龍江省政府要增加對中俄技術合作的資金支持。國際、國內對俄羅斯技術合作市場的激烈競爭，迫使黑龍江省必須采取超常規措施，加大政策、資金等方面的扶持力度，促進對俄技術合作領域的大發展、快發展，形成具有一定規模對俄優勢技術合作的產業集群。四是繼續加強對中俄產業化合作的支持力度。目前，我國與俄羅斯的技術合作已逐步向產業化合作方向發展。與俄羅斯在高技術產業化方面的合作已成為雙方技術合作的重點，并呈不斷擴大的趨勢。五是重點依托國家和黑龍江省科技研究項目，更好地發展黑龍江省對俄技術合作。六是實施“科技興貿”和“走出去”戰略。黑龍江省的機電、汽車和農產品深加工等行業發展很快，完全可以向俄羅斯和獨聯體國家提供生產線，技術合作中介機構也可牽線搭橋，以黑龍江省現有技術換取黑龍江省經濟發展所需要的俄方技術，實行技術交換。七是建議國家把黑龍江省作為對俄技術合作的示范區。借鑒中國在改革開放初期在沿海地區建立經濟特區的成功經驗，在黑龍江省建立對俄技術合作示范區，目的是加大黑龍江省乃至中國對俄羅斯技術合作的力度，進而推動此項工作向廣度及深度發展。

(三)重視對俄人力資源輸出與合作戰略

由于俄羅斯在科技研究與開發等領域有較大優勢、蘇聯解體后國內社會經濟體制的劇烈變化等原因，20世紀90年代以來，大批俄羅斯科技人才通過中俄政府之間的經濟技術合作協議或者其他途徑來華從事科技研究、新產品開發、技術活動，成為俄羅斯對華人力資源輸出與合作的重要組成部分。中國對俄人力資源輸出多數集中在種植業、養殖業、建筑業、森林采伐業、商業服務業、醫療等行業，為其提供高級技術人才和技術工人等，對俄人力資源輸出和合作有利于發揮比較優勢的領域，對于開發俄羅斯資源、滿足當地市場需求發揮了重要作用。

新時期，中俄人力資源的互補與合作具有重要的戰略意義和發展潛力。從人力資源輸出的前景來看，未來5～10年里，俄羅斯需要1600萬勞動力開發東部地區。俄羅斯由于人口出現負增長，未來長期的人力資源供給嚴重不足問題將更為突出。中國豐富的人力資源貯備將為俄羅斯長期發展目標的實現提供互補。中俄雙方的人力資源合作的規模將會明顯擴大。對俄人力資源輸出與合作是黑龍江省對俄技術合作的重要組成部分，進一步發展雙方勞務合作對于緩解省內就業壓力，實現對俄技術合作的戰略升級具有十分重要的意義。

進一步擴大對俄羅斯人力資源輸出與合作的對策主要有以下幾方面:

1.實現集約化運營，提高人力資源的整體素質。造就合格的懂俄語、精通業務、了解俄羅斯的科技隊伍和管理隊伍是做好對俄技術合作工作的關鍵。

2.開拓俄羅斯市場，擴大人力資源輸出。俄羅斯是黑龍江省開展對外勞動力輸出的主要市場，黑龍江省應在繼續鞏固俄遠東地區市場的同時，進一步向經濟恢復較快、投資增加的地區拓展。充分發揮黑龍江省勞動力資源豐富的比較優勢，不斷提高人力資源輸出的層次。

3.實現多元化發展，拓寬人力資源輸出。目前，黑龍江省對俄人力資源配置與合作的領域較為狹窄，不利于開展人力資源的優化配置和最佳利用。要充分發揮黑龍江省的比較優勢，促使人力資源合作向制藥、食品加工、醫療服務、機械制造等領域擴展，拓寬人力資源配置的領域。

4.適度擴大對俄投資，拉動人力資源輸出。俄羅斯自然資源豐富、市場潛力很大、投資環境亦有所改善，因此，黑龍江省繼續實施“走出去”戰略，從鞏固和擴大俄羅斯勞動力市場占有率的角度出發，應適度增加投資，以帶動對俄人力資源合作的進一步發展。

(四)構建黑龍江省對俄技術合作優勢產業集群

1.以高新技術開發區為依托，建立各種類型的研發機構

目前，黑龍江省已有哈爾濱高新技術產業開發區和大慶高新技術產業開發區兩個國家級高新技術開發園區，為促進黑龍江省對俄技術合作創造了良好的物質基礎。因此，黑龍江省政府應當鼓勵有條件的高新經濟開發區在對俄技術合作中拓寬思路，積極吸引俄方有實力的大型企業或公司來華建立技術開發與合作機構，并發揮其輻射作用。

2.發揮黑龍江省對俄技術合作企業的民用技術優勢，在俄羅斯遠東地區建立技術合作基地

俄西伯利亞和遠東地區是俄羅斯的老工業基地，支撐了二戰前蘇聯全部武器生產，其軍工工業基礎雄厚，軍轉民的任務相當艱巨。該地區集中了俄羅斯比較先進的科研機構和科研力量。俄羅斯的科研以烏拉爾山地區為中心，許多科研是與這里的資源取向(軍工、重化工、森工、農產品生產與加工業)相結合的。

黑龍江省應當充分利用該地區的特殊優勢，充分發揮我國在民用技術領域的相對優勢，在這一地區搞原材料深加工，合資或合作新建一批飲料廠、木材加工廠、毛皮加工廠、造船廠等，就地取材，更深層次地滲透到俄羅斯市場中去。

3.積極培育黑龍江省對俄技術合作的中小型企業

目前，我國在俄企業規模總體偏小，中小企業占主體。因此，積極培育科技型小企業，使其成為對俄技術合作“走出去”的重要力量，不僅是我國國情的現實選擇，而且也適應了當代新技術革命和經濟全球化發展對企業組織形態變革的要求。因此，黑龍江省政府應當在重視培育大型企業對俄技術合作的同時，積極培育中小型對俄技術合作企業。

4.優先發展對俄出口加工業

由于近期內在俄建立大中型獨資企業的風險較大，因此，要盡量以工藝和技術訣竅許可證的方式進行投資，以充分發揮黑龍江省所擁有的中、低檔民用技術和傳統加工技術的優勢。例如，黑龍江省在俄羅斯遠東地區選擇有條件的地區興辦中藥材加工方面的合資企業是一種很好的形式。據調查，我國許多中成藥在俄各地市場非常受歡迎，而俄羅斯是野生資源豐富的國家，尤其是西伯利亞和遠東地區，野生動植物資源極其豐富，有許多名貴的中藥材，我國應充分發揮在中藥材加工和生產方面的技術優勢，利用俄羅斯當地豐富的資源(如鹿茸、鹿鞭、熊膽、虎骨、人參、五加參、蜂蜜和蜂王漿以及大量的野生草藥原料等)，迅速組織、投入生產，以便收到投資小、風險小、見效快和效率高的目的。隨著俄羅斯中藥市場的不斷開拓，我國傳統的醫療，如中醫、推拿、針灸、氣功和傳統藥膳也隨之有了依托。一方面可作為中心組建多層次聯合、多元化經營的企業集團，為經濟技術合作的一種形式，更重要的是有利于深入俄羅斯市場，建立中俄技術合作的示范基地以擴大影響。

5.進一步完善信息網絡體系

為了加快對俄技術合作及其產業化的步伐，應盡快建立和完善中俄技術合作信息網絡系統。目前，由于我國資金及科技人才的限制，我國在俄羅斯的技術合作信息機構及其運作手段嚴重滯后。因此，建立科技信息交易所(包括一整套科技信息的評估、轉讓程序等)是充分發揮我國在俄各類機構在科技信息方面作用的重要形式。我國在俄的信息機構只有建立在市場信息交易所的基礎上，才能有效地與俄方當地的信息組織之間展開直接的交流?？梢?，發展雙方信息交易所之間的交流與合作，也是符合中俄雙方信息互補性的要求，是中俄兩國間加強科技合作的共同需要。

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