關于加強財政監督“兩基”建設的幾點思考

程 海

（遼寧省財政廳，沈陽 110002）

基層基礎工作是整個財政監督工作的根基，是推動財政監督事業長遠發展的基石。2010年10月，財政部印發了《關于進一步加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見》（財監［2010］81號），從六個方面提出財政監督基礎管理和基層建設的指導意見。這為加強財政監督工作指明了方向，也為地方財政監督工作提出新的要求。

一、深刻認識加強財政監督“兩基”建設的重大意義

基礎不牢、地動山搖。當前，在財政科學化精細化管理的新形勢下，在建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制的新要求下，加強財政監督基礎工作和基層建設，顯得尤為重要。

1.加強“兩基”建設是貫徹落實科學發展觀的要求。進一步全面準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，把發展的第一要義，以人為本的核心，全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，更好地貫徹和運用于財政監督工作的始終，提出推進財政監督發展的新思路、新舉措。切實把維護好人民群眾的根本利益作為財政監督的根本出發點和落腳點，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用。

2.加強“兩基”建設是財政科學化精細化管理的要求。科學化管理要求從實際出發，運用現代管理手段，探索和把握財政工作規律和財政管理的方向；精細化要求運用信息化、專業化和系統化的管理技術，建立健全工作規范、責任制度和評價機制，不斷提高財政管理實效。這就要求財政監督工作要進一步健全監督機制、樹立“大監督”理念，充實財政專職監督機構和人員，整合財政監督內容，建立績效評價指標體系，強化財政監督部門的職責。

3.加強“兩基”建設是財政工作改革發展的要求。從財政監督工作的內容看，隨著財政支出的結構、規模和形式的變化，財政支出監管任務繁重；財政收入在持續快速增長中面臨許多新情況新問題，需要不斷加強和完善財政收入監管；金融業改革迅速推進，為防范金融風險向財政風險轉化，需要加強金融監管；會計準則實現國際趨同和等效，但規范會計秩序任重道遠，需要強化會計監督；財政實力日益增強，但財政風險不容忽視，需要完善內部控制加強內部監督。

二、當前基層財政監督發展面臨的突出問題

多年來，各級財政部門對監督工作非常重視，從機構編制到人員配備，從機制建設到監督實踐等方面都取得了可喜成債。但仍存在一些問題，突出表現在四個不平衡上。

1.重視和支持程度不平衡。從基層的財政監督成效看，凡是工作比較活躍的地方，不用問，肯定是財政部門主要領導都很重視、支持財政監督工作。相反，也有少數地區領導對財政監督工作認識不夠，支持不夠，在一定程度上影響了財政監督工作的深入開展，甚至財政監督工作流于形式。

2.機構隊伍建設不平衡。一些地方機構規格較高或者職能充實，職責明確，思路清晰，工作扎實有效；個別地方監督機構不健全，人員偏少、結構不合理，業務素質偏低，有的地方是有機構無編制，有的地方是有編制無人員（編制被占）；還有的地方由于編制不足、待遇偏低等原因，造成優秀的人員留不住，急需的人才又進不來，隊伍素質參差不齊，難以適應新形勢下財政改革后業務流程規范和科學化管理的要求。

3.基礎設施建設不平衡。多數地方財政監督的環境優化，辦公設施條件日趨現代化，適應了信息化時代，但也有少數地方設施簡陋，硬件建設滯后，由于辦公經費缺乏足額保障，監督機構辦公靠租房，電腦等辦公設施配備不齊，致使硬件不硬，軟件更軟，難以有效發揮監督功能。

4.工作發展不平衡。一方面，在工作的主動性和創造性上有差距，好的地區，監督檢查工作開展得有聲有色，富有生機和活力，但也有個別地區監督檢查工作總是“老道帽子平踏踏”，監督檢查工作仍呈“大檢查”時期的運動式、集中性、突擊型等特點，甚至于“等、靠、望”。另一方面，工作程序尚不規范，由于受財政監督職責權限等因素的影響，財政監督工作主要是針對財經領域的某些突出問題進行專項檢查治理，監督的方式、方法比較單一，也不盡規范，從方式上看，表現為專項性和突擊性檢查多，日常監督少；從監督環節上看，表現為集中性和非連續性的事后檢查多，事前、事中監督少；從監督內容上看，表現為對公共收入檢查多，對公共支出監督少。

三、加強財政監督“兩基”建設的基本思路

對于財政監督系統來說，抓基層打基礎不是新課題，因為平時各級也都在做這項工作，只不過是力度不夠，標準不一，效果不好。當前和今后一個時期，要抓好財政監督系統的“兩基建設”，必須緊緊圍繞科學化精細化管理這個中心，以財政部新出臺的《意見》為抓手和遵循，突出兩個重點，注重三個結合，抓好四個環節。

（一）突出兩個重點

統籌兼顧，突出重點，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是做好抓基層打基礎工作的有效方法。在財政監督整個鏈條中，突出抓好縣鄉財政監督建設和人才隊伍建設，這是形勢的需要，也是發展的要求。

1.重點建立健全縣鄉財政監督機制。《意見》第四條深刻闡述了縣鄉財政監督的地位和作用，并要求重點關注縣鄉財政監督機構的職能調整、機構設置、制度建設、基礎管理等，推動充實完善縣鄉監督機構職能。隨著新農村建設的不斷推進，國家財政直接面向廣大基層民眾的經費投入會越來越多，加之“省管縣”和“鄉財縣管”改革的實施，加強縣鄉財政監督顯得尤為重要，發揮就地、就近監管的優勢顯得尤為緊迫。有鑒于此，當前要切實解決好縣鄉財政監督基礎建設中所面臨的矛盾和問題，如職能界定不清晰、干部隊伍不穩定、工作負荷與自身條件不匹配，以及硬件建設滯后等問題。同時，建議省及各地下發關于加強縣鄉財政監督機構和隊伍建設的指導性文件，進一步明確機構設置和人員配備原則，確保縣鄉財政監督工作穩定有序推進。

2.重點加強人才隊伍建設。全面夯實財政監督基層基礎，加強隊伍建設是核心，也是關鍵。要強化“發展人才是能力，忽視人才是失職，培養人才是政績”的觀念，在完成各項具體工作任務中發現人才，培養人才。一是重視培訓，提高業務能力。要按照分級管理的原則，下大力氣抓好培訓工作。建立嚴格的培訓制度，充分發揮各級的師資和人才優勢，使培訓工作經常化，制度化。同時，要科學設計培訓方案，靈活選擇培訓方式，多渠道、多層次、多角度強化業務培訓。二是重視學習，提高適應能力。在干部職工中樹立全員學習、終身學習的理念，營造良好環境，通過開展讀書活動、開辦學習論壇、交流研討、舉辦學習報告會、知識競賽等形式，構建開放式、多層次的學習體系，不斷提高監督隊伍的個體素質。三是重視運用，提高實戰能力。要把學到的專業知識和科學技術運用到財政監督工作的實際中去，不斷提升監督水平、執法質量和社會信譽，創新工作機制和工作理念，提高監督與服務的高度，使基層監督工作實現從偏重于微觀層面的監督檢查向更加關注宏觀層面的監督檢查轉變，從關注一般預算可用財力向關注全部政府性資金轉變，從真實性、合法性監督檢查為主向財政資金的經濟性、效率性、效果性并重的監督檢查轉變，從查出問題、揭露問題向查出問題、揭露問題、促進整改轉變，促進財政監督機制的合理構建。

（二）注重三個結合

1.注重遠近結合。基層建設是一項復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，必須樹立長遠建設的思想。要立足當前，著眼長遠，正確處理近期目標與長遠建設的關系。既要從實際出發，找出各方面存在的問題和薄弱環節，又要區分輕重緩急，開列出解決問題的菜單和措施，抓住制約基層建設的突出問題，對癥下藥，牽住影響工作發展的關鍵環節，舉一反三；要在著眼長遠建設，制定科學規劃，打基礎管長遠入手，有計劃、有步驟地解決事關財政監督長遠發展的問題，力爭階段性目標的實現。

2.注重軟硬結合。基層建設內容體現在方方面面，通常簡稱之為“硬件”和“軟件”。“硬件”一般是指設施、設備、器材、場所、管理設施等；“軟件”包括隊伍的思想、組織、作風和管理教育、監督執法等等。在基層建設上單單強調某一個側面或片面夸大某一個側面，都是不切實際、不科學的態度。因此，一定要注重全面建設，堅持兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進，以促進整體建設水平的提高。同時，要統籌好軟件、硬件的同步建設，防止和克服硬件、軟件發展不協調的問題。尤其在硬件建設達到一定水平的情況下，更要注重抓好軟件建設，切實把隊伍的思想、組織、作風基礎打牢夯實，把硬件建設與軟件建設虛實相照，相互促進。

3.注重上下結合。實踐證明，破解基層建設的難題，必須堅持上下聯動、左右互動、內外協力、整體推動。因此，作為基層要吃透上級的精神，挖掘自身的潛力，依靠自我解難；作為機關要盡可能把服務工作想周全、做到位，做到各級辦好各級的事，盡各級的責。

（三）抓好落實中的四個環節

落實是決策的歸宿，也是決策的生命線。在抓落實的鏈條中，要突出抓好以下四個環節：

1.提高抓落實的意識。抓落實的自覺性來源于抓落實意識的提高。如何提高抓落實的意識？一是加強調查研究，克服官僚主義。要大興調查研究之風，到實地、察實情、辦實事、求實效，掌握工作的主動權。二是加強全局觀念，克服本位主義。財政監督建設是財政管理整體建設不可分割的一部分，在抓落實中要自覺服從于全局。決不能熱衷于為個人、單位或部門出名掛號爭彩頭、爭風頭，而使基層整體建設受損。三是加強敬業精神，克服功利主義。克服工作中報喜不報憂的現象，樹立奉獻意識、公仆意識和敬業精神，克服功利主義或急功近利思想。

2.加強抓落實的作風建設。抓落實的效率高不高，領導和機關的作風是關鍵。要掃清有礙落實的障礙，端正抓落實的作風，把功夫下在嚴、細、實、廉上；下在減少應酬，解脫自身上；下在吃透“兩頭”（上級精神和下級實際），善于結合上下在思想刻苦，工作艱苦上；特別要下在撲下身子真抓實干上，自覺做到在標準制度上自尊，在“人之常情”上自省，在獨自處事時自律，在生活享受上自約。

3.明確抓落實的主次關系。抓落實，要突出重點，兼顧一般，堅持標準。重點工作的落實，標準要高、要求要細，檢查要嚴，要把主要精力用于解決主要矛盾，切忌不分主次，搞東來東擋西來西擋平推式方法。對重點工作要加大投入，并精雕細刻。要以重點為中心，搞好檢查和總結，從中找出薄弱環節加以克服和糾正，確保重點落得實、高標準、出效益。

4.建立抓落實的目標責任制度。總結工作不實、質量不高的原因很多，但與目標不明、責任不清、執紀不嚴、監督不細有著直接關系。因而，必須加大工作目標約束的力度，做到目標量化，責任細化，管理強化，獎懲具體化，把抓落實建立在嚴格的制度、明確的責任保證之上，形成濃厚的抓實、求實的環境氛圍，做到求實、務實、落實。