教育投入之“二維”界說

陳 慧 青

(湖南科技大學 教育學院,湖南 湘潭 411201)

教育投入之“二維”界說

陳 慧 青

(湖南科技大學 教育學院,湖南 湘潭 411201)

文章試從“二維”屬性對教育投入進行識讀。從要素上,教育投入是“物力”與“人力”的總和;從形態上,教育投入可分為“硬投入”和“軟投入”;從影響因素上,教育投入是顯性與隱性因素共同作用的結果。教育投入的“二維”屬性表明它是物質性投入和精神性投入的統一體,兩者并不是孤立地在教育活動中發揮作用,只有將它們很好地融合起來,才能真正促進教育事業的發展。這種詮釋,在當今全球教育財政普遍緊縮的背景下,對解決我國教育實踐中諸多問題具有重要意義。

教育投入;物質性投入;精神性投入;硬投入;軟投入

從20世紀50年代末60年代初教育經濟學作為一門獨立學科形成時起,教育投入就是教育經濟學研究的重要范疇。當前對教育投入的研究主要集中在教育投入(投資)的性質和特點、比例與結構、分配及使用、管理與效用等諸多方面,對教育投入概念主要是基于經濟學范疇進行界定的。本文試從“二維”屬性出發,在反思當前研究的基礎上,對教育投入的性質與內涵進行重新解讀。這有利于糾正人們在實踐中對教育投入的認識上的偏差,有利于國家在有限的財力條件下找到制約教育發展的“瓶頸”。

一、教育投入內涵的識讀

一般認為教育投入就是教育投資,把它理解為一項物質性投入,即教育投入是指一個國家或地區根據教育事業發展的需要投入教育領域中的人力、物力和財力的總和,或者說是指用于教育、訓練后備勞動力和專門人才,以及提高現有勞動力智力水平的人力和物力的貨幣表現[1]。以往對教育投入的研究,主要是從經濟學的角度進行。然而,教育經濟學作為教育學的重要分支,不可避免地兼具教育學的學科屬性,它所研究的教育投入是具有特殊性的教育領域的活動,因而可從多個角度對教育投入進行解讀。比如,在有限的財力條件下如何進行分配,涉及到分配者對于教育的認識,這種有限條件下的分配即教育投入本身就“附著”了分配者對教育的理解和主觀意識,對為何投入、如何投入等問題的解決不是簡單的幾組數據、幾個百分比,而是有著豐富的內涵。另外,在有限的資源條件下,如何克服困難,發揮主觀能動性,實質上也是一個主體性投入的問題。可以說,教育投入是一項綜合構成,它既包括各項物質性投入,也包括各教育主體的意識、認知、情感和行為等方面的非物質性投入。理論在不同的歷史時期會呈現出不同的內容與實質。在新的時代背景下,需要重識教育投入的性質,劃清教育投入與諸多相關概念的邊界,并賦予其新的科學內涵。

1.教育投入與相關概念的邊界劃分

下文將從不同角度厘清教育經濟學中幾個常見且易與教育投入相混淆的概念,明晰它們之間的聯系與區別。

第一,教育投資與教育投入。教育投資系指教育生產過程中的所有人力、物力和財力。用某些西方教育經濟學家的術語來說,就是購買教育的全部支出,通常指人力、物力的貨幣表現。一般地,教育投資指的是公共教育投資[2]。教育投資與教育投入的區別關鍵在于前者是一種貨幣表現,可以從經濟的角度進行度量或量化,而后者則有有形投入與無形投入之分。有形投入可以量化,如資金投入;無形投入則無法量化,如人的主體性投入或精神性投入等。

第二,教育財政與教育投入。教育財政是國家財政的組成部分,是國家及地方政府為支援教育活動而利用公權調撥必要的經費及依法對其進行管理和支出的經濟活動。換句話說,教育財政是以支援作為國家公益事業的教育活動為目的,由中央政府或地方政府對其必要的財源予以確保、分配、開支、評價等一系列經濟活動[3]。教育財政與教育投入的區別主要在于兩者的主體不同。教育財政的主體是國家(包括各級各類政府),而教育投入的主體范圍則比較廣泛,有國家、社會、學校、個人等不同主體。

第三,教育資源與教育投入。教育資源是指投入到教育領域中,用于培養專門人才和勞動力的人力、物力、時間、信息等資源的總和,它常常以貨幣的形式表現出來,所以有人也稱之為教育投資。但如果從嚴格的意義上講,教育資源和教育投入、教育投資并不是等同的,教育資源不僅包含教育投資,還包括用于開展教育活動所消耗的時間、人的體力、腦力、精力和信息等。教育資源有些是可以用貨幣加以度量的,有些則不能衡量。教育資源與教育投入從不同角度描述教育領域的資源,可從發生狀態上進行區分。教育投入是一種動態性的資源,強調人的主觀態度注入教育活動,更傾向于過程;而教育資源則可理解為靜態性的資源,它以某種實物形態表現出來,更傾向于結果。

此外,教育支出和教育經費等概念與教育投入也不盡相同。教育支出也即教育投資,在現代生產和現代教育條件下,教育支出是具有生產性的投資,但仍具有消費的一面[4];教育經費是教育財務管理中經常使用的一個術語,是指用于各級各類教育的經常性費用[5]。可見,教育支出和教育經費雖與教育投入有一定聯系,但它們均是從不同角度和側重點被界定的。

2.對教育投入內涵的新認識

當前,把教育投入看作教育投資或經費投入是一種較為普遍的現象,對其內涵缺乏更深的認識。對教育投入的研究重宏觀,輕微觀;重物力和財力,輕“人力”;重物質,輕精神。如果簡單地把教育投入等同于教育投資、教育資源、教育經費等概念,抹煞它們之間的區別與邊界,這不免有失偏頗。實際上,教育投入與諸多相關概念既有聯系也有區別,應該打破傳統對教育投入認識的界限,從“二維”屬性對教育投入進行新的詮釋與解讀。教育投入的“二維”屬性在于可從狹義和廣義兩個層面上進行理解,即教育投入不僅包括狹義上的各項物質性投入,還包括廣義上的非物質性投入,如各教育主體的意識、認知、精神和行為等諸多方面。它是一項綜合構成,是“實”與“虛”的統一體。這種詮釋在當今全球教育財政普遍緊縮的背景下,對解決我國教育實踐中諸多問題具有重要意義。

二、教育投入“二維”屬性的表征

教育投入的“二維”屬性在其內涵、形態、構成要素和影響因素等諸多方面均有表現。

1.從要素上,教育投入是“物力”與“人力”的總和

投入到教育的物力資源是指用于教育領域的各種物質資料的總稱,它包括各式各樣的建筑物、教學設備、實驗儀器、運輸工具、圖書資料以及輸入到教育事業中的各項費用。在經濟和社會活動中,用于教育的物力資源投入表現為一定量的貨幣形態,這即是財力,包括一切物質資源的貨幣形態和支付活勞動的報酬費用等。“物力”的投入即物質性投入是輸入教育事業發展過程中一切最終以貨幣形態表現并可進行度量的各種物力與財力資源的總和。物質性投入可以計量,通過量化反映投入的多少,通過確立一定的標準或比例來衡量額度的高低或數量的多少,從而為教育活動的順利進行提供物質前提和重要保障。

投入到教育的人力資源主要包括教育者和受教育者。廣義的教育者包括教師、教育機構和學校的各類管理人員、教學輔助人員、工勤人員等;受教育者指的是各級各類學校的學生,他們是直接的受教育者[4]。“人力”投入實質上是教育活動中各主體的各種情感與精力投入。所謂教育中的情感,是指教育工作者和學習者在教育過程中產生的喜怒哀樂等心理表現。情感的投入主要表現為教育工作者對教育或教育者的喜愛和愛護,以及學習者對學習或教育工作者的熱愛和尊重等。教育精力則是指教育者或學習者的心神狀態或精神狀態。精力的投入表現為強烈的責任心,認真負責的態度,以及飽滿充沛、孜孜不倦、全心全意的工作或學習精神[6]。教育工作者和學習者的“人力”投入實質上是一種精神性投入,它強調“人”作為主體,其意識、認知、情感與行為等諸多方面對教育的影響,強調人的主觀能動性對于教育活動的作用。精神性投入是無形的,無法計量。教育實踐中,在物質性投入一定的條件下,精神性投入是教育事業發展的內在因素,甚至起到決定性作用。無論是教育系統外部國家意識與社會意識的投入,還是教育系統內部各主體的精神性投入,都對教育教學質量的提高具有決定性作用,是教育事業發展的內在依據。

2.從形態上,教育投入可分為“硬投入”和“軟投入”

隨著軟科學研究的興起,國內一些學者提出了“軟投入”、“廣義投入”等概念,其中以20世紀80年代李國璋提出的軟投入理論影響較大。該理論把人們為整個社會經濟增長而人為提供的一切條件統稱為投入,即廣義投入。一類投入具有物質形態,稱為硬投入,如資本、勞動等;另一類投入不具有物質形態,稱為軟投入,如政策、勞動者積極性等[7]。這種軟投入理論為我們重識教育投入內涵提供了重要的借鑒意義。教育投入“硬”與“軟”兩種形態生動地賦予我們從“二維”屬性解讀教育投入內涵的合理性與價值性。“硬投入”是一種物質形態的投入,如資產與設備等。物質性投入即物力與財力的投入是一種分割,遵循著“分割原理”。在分割的過程中,物力和財力并不增值,總量一定,份數越多分量越少;投入以后,它才升值,且這種升值的速度是緩慢的[8]。以物質形態為代表的投入可稱為“硬投入”。

教育投入中的“軟投入”是一種非物質形態的投入,如各教育主體的意識、認知、情感和行為等方面表現出的主觀能動性或精神性,它具有隱蔽性。精神性投入是一種分享,遵循著“分享原理”。在分享的過程中,它的總量是隨著主體的增加而不斷增加的,其投入的效果有傳遞效應、增值效應和活化效應[8]。以非物質形態為代表的各項投入可稱為“軟投入”。

3.從影響因素上,教育投入是顯性因素與隱性因素共同作用的結果

影響教育投入的因素錯綜復雜,既有物力的,也有人力的;既有歷史的,也有現實的;既有客觀的,也有主觀的。從影響教育質量的角度,可將各種因素分為兩類,即顯性因素和隱性因素。顯性因素是指在教育發展過程中影響教育投入比較明顯的因素,主要影響物質性投入不足的方面,如人口、經濟及政治等因素。人口因素從區域分布、人口數量等方面影響教育的物質性投入;經濟因素從發展水平和程度上影響和制約著教育的投資力度和規模;政治因素從體制、制度、政策以及法規等各方面影響教育投入。

隱性因素是深藏在教育內部不易被人們察覺或感知的因素,主要影響精神性投入。隱性因素包括教育系統內部各主體的意識、情感、精神等方面。從某種程度上說,隱性因素表現為人的主觀能動性方面,它往往易被忽視。它與顯性因素之間體現出主觀與客觀、內在與外在的關系。如果把顯性因素當作外因,隱性因素則是事物發展和變化的內因,它在更大程度上決定了教育質量的提高。因此,應該注重隱性因素對教育活動的影響和制約[9]。

總之,教育投入既是靜態的,也是動態的;既是有形的,又是無形的。從“二維”屬性審視教育投入的內涵,有利于豐富研究的思維與視野,從而有益于指導和解決教育實踐中的諸多問題。

三、“二維”向度的融合是教育投入的完美追求

教育發展和改革是一個十分復雜的問題。教育質量的好壞、水平的高低及教育事業發展的快慢,最終都取決于教育投入。教育投入不僅僅是經費的問題,而是包括教育經費在內的人的主體性和精神發展的綜合問題。教育投入由物質投入和經費投入層面,進入“人力”投入層面,再上升至“精神”層面,是投入觀念的進步。在教育活動中,物質性投入是前提保障,精神性投入是內在依據,兩者并不是孤立地發揮作用,只有將教育投入的“二維”向度很好地融合起來,才能真正促進教育事業的發展。

第一,物質性投入是教育發展的前提保障。眾所周知,包括物力與財力資源在內的物質性投入是教育活動得以順利進行的前提條件。在當前教育事業快速發展的條件下,高校要解決高等教育大眾化進程中的辦學規模難題,需要注入資金興建校區、校舍;學校要提高辦學水平、引進高級人才、打造品牌專業、提高學科實力等,需要足夠的經費支撐;學校的正常運轉更離不開物力與財力資源,就像魚兒離不開水一樣。缺少了物質性投入,學校的發展只能是空談。因此,國家或政府對教育的物質性投入是教育發展的前提條件和保障。

第二,精神性投入是教育發展的內在依據。在當今世界范圍內,對教育的財政投入明顯不足。這種教育財政危機雖然無法讓人接受,卻很容易讓人理解。其中一個重要的原因,就是在現代高新技術下,教育及其研究的開支極其巨大,“教育是一項昂貴的事業”這一事實本身就包含著社會難以克服的問題,即使是最富有的國家,政府的預算也不能夠完全滿足教育尤其是高等教育的需求和其本身巨大的經費開支。因此,在物質性資源的有限供給下,精神性投入對教育教學質量的提高起決定性作用,是教育發展的內在依據。

總之,物質性投入與精神性投入相互影響、相互制約、相互促進,二者對于教育的發展缺一不可。只有擺正兩者在教育發展中的位置,充分發揮兩者對于教育發展的影響與作用,將兩者很好地融合起來,才是教育投入的完美追求。

[1]靳希斌.教育經濟學[M].北京:人民教育出版社,2005:204.

[2]曲恒昌,曾曉東.西方教育經濟學研究[M].北京:北京師范大學出版社,2000:79-80.

[3]文泰烈.韓國的地方教育財政交付制度[J].比較教育研究,2004(9):81.

[4]王善邁.教育投入與產出研究[M].石家莊:河北教育出版社,1996:79.

[5]范先佐.教育財務與成本管理[M].上海:華東師范大學出版社,2004:27.

[6]胡弼成,王莎.論教育投入的結構及基本特征[J].黑龍江高教研究,2006(10):4.

[7]李國璋,王卉.軟投入制約下產出的損失分析[J].開發研究,2006(3):54.

[8]胡弼成.學生發展:個體教育經濟學的基本范疇[J].教育研究,2005(5):15-17.

[9]胡弼成,陳慧青.教育投入:一項系統工程[J].黑龍江高教研究,2005(6):2.

Two-dimension Definition of Educational Input

CHEN Hui-qing
(School of Education,Hunan University of Science and Technology,Xiangtan,Hunan 411201,China)

The paper attempts to understand educational input from the two-dimension attributes.Educational input is composed by material resources and human resources;it can be divided into hard input and soft input in the shape;and it is the result both of conspicuous factors and recessive ones.The twodimension attributes of educational input indicate that it is the unity of material input and spiritual input,and the roles of both are not separate in educational activities.Only when they get well together could they really promote the development of education.This kind of understanding has great significance in solving many problems in educational practice for our nation under the background of the current global education financial retrenchment.

educational input;material input;spiritual input;hard input;soft input

G40

A

1672-0717(2011)01-0097-04

(責任編輯 李震聲)

2010-03-22

陳慧青(1979-),女,湖南桑植人,教育學博士,湖南科技大學講師,主要從事高等教育基本理論研究。