加強和改進村（社區）換屆選舉工作的幾點建議

○楊勇文

加強和改進村（社區）換屆選舉工作的幾點建議

○楊勇文

在2011年的村（社區）“兩委”換屆中，各縣（區）自覺把黨的領導、發揚民主、依法辦事貫穿于換屆選舉工作的全過程，切實做到率先謀劃、加強領導、細化舉措、突出重點、強化保障，營造出了風清氣正的環境，確保換屆選舉平穩有序推進。同時，筆者也發現了一些帶有普遍性的問題，綜合干部群眾的意見建議，結合個人思考，現就加強和改進村（社區）“兩委”換屆選舉提幾點建議。

一、村（社區）換屆選舉存在的主要問題及原因

村（社區）換屆選舉工作在為農村基層注入新的生機與活力的同時，也給我們帶來了一些新的課題。通過這次選舉風氣的巡視檢查，筆者認為以下問題值得注意：

（一）選民資格不夠明確，影響選舉工作的正常開展

按照《廣東省村民委員會選舉辦法》中關于“參加選舉村民的登記”有關條款規定，符合法定年齡和一定條件的外來戶、空掛戶、外嫁女（戶籍沒有遷出的）村民均可列入參加選舉的村民名單，但原住村民因考慮到本村集體經濟、原有土地資源、集體收入分紅等涉及自身的利益會受到影響，堅決不同意將符合條件的外來戶、空掛戶人員納入參選村民范疇，造成參選村民登記時意見難以統一。此外，這些外來戶、空掛戶、外嫁女可能在兩地同時參加選民登記，行使兩次投票權利，而選舉委員會沒有更多精力、時間一一核實。

（二）歷史遺留問題和矛盾不好處理，影響選舉進程的順利推進

諸如村務問題中的國土、林業、計劃生育審批、低保申報、惠農政策落實等政策兌現方面，平常沒及時處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。一些村的土地征用補償收入和集體資產迅速增加，在如何管理和分配這些利益的問題上，村干部之間以及村干部與村民之間頻發矛盾。有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關心的熱點難點問題沒有得到妥善解決，群眾對村“兩委”出現信任危機，也為極少數人借換屆之機鬧事提供了可乘之機。從各縣區排查出來的選舉“重點村”、“難點村”情況看，因歷史遺留問題而難以進行選舉的約占五六成以上。

（三）拉票賄選現象不好界定，影響選民對選舉結果的認同

農村是一個人情社會，換屆期間相互走動、溝通聯絡難以避免，這期間送一包煙、請一頓飯，算不算賄選，既無法規條文也無文件規定，導致對村級組織換屆選舉工作中送錢送物現象難以得到真正追查處置，進而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段或者未經村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然有“視情節，由有關機關對違法行為人依法處理”的規定，但對“有關機關”沒有作進一步的界定，責任不清，致使“有關機關”推諉，一些違法行為無法得到及時處理。

（四）競選目的日益多元不好調控，影響選舉結果的質量

以往換屆選舉中，大多數參選者是想為村民、百姓干點實事的，但也有少數人出于“利”而參與競選，認為可以利用當上村干部的便利，在本村土地審批、村內建設等項目上求“近水樓臺”。還有的是為了“名”，認為當上村干部可以光宗耀祖；有的是為“保護既得利益”；有的是為混熟人，找上級好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認同。競選目的不同，使一些村干部當選后，紀律松馳，作風飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關系。

二、加強和改進村（社區）“兩委”換屆選舉的幾點建議

當前村（社區）“兩委”換屆選舉出現的矛盾，是由于直選制度不完善引發的，改革完善村民選舉制度是解決問題的根本。

（一）延長村（社區）“兩委會”任期

現行《村民委員會組織法》規定：村民委員會每屆任期三年，村民委員會成員可以連選連任。調查中，多數基層干部群眾反映村“兩委”三年一屆任期時間太短，不利于村干部干事創業和農村社會的穩定。一般情況下，農村換屆選舉基本上需要半年時間，換屆后村“兩委”之間及班子成員之間磨合溝通又要半年，等一年后村“兩委”工作步入正軌時，又開始面臨下一屆換屆選舉。村干部的大部分精力用在競選和磨合上，不利于村集體事業的發展。因此，建議村（社區）“兩委”任期由三年一屆調整為五年一屆。

（二）細化村（社區）“兩委”候選人的競選資格

根據《村民委員會組織法》第十二條的規定，凡年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權利的人外，都有選舉權和被選舉權。這條規定強調了農村基層民主選舉的普遍性和平等性，但無法保證民主選舉和村民自治的質量。在目前農村民主選舉文化相對較落后的情況下，一些文化水平低、思想素質差的村民在“海選”中勝出，成為村干部，而有些思想覺悟高、工作能力強的村民由于種種原因而落選。為從源頭上保證村干部的素質，村（社區）“兩委”選舉辦法應對候選人條件進行明確規定，在思想政治、文化程度、年齡等方面提出具體要求，如規定：受過刑事處分的人、違反計劃生育政策的人，不得成為候選人；候選人應當具有初中以上學歷，年齡不超過55周歲，等等。

（三）完善選舉程序和具體操作要求

現行村委會、社區居委會選舉程序過于繁瑣、要求過高，增加了選舉的難度，造成選舉成本過高，有必要對其進行修改和完善。

1.由“登記選民”變“選民登記”

現行村委會選舉辦法規定：具有選民資格的村民一般在戶口所在地的村參加選民登記；選舉村民委員會，有選舉權的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票村民的過半數的選票，始得當選。這些硬性規定有其積極性，也有其消極的一面。當前正處于社會轉型期，農村人口流動性大，有些農村召開村民選舉大會相當困難，一次選舉會議達到“兩個過半”的就更加困難。為了使村委會選舉符合法定要求，有些鄉村干部做了大量工作，甚至花錢請村民參加投票。這種為選舉而選舉的做法，不符合民主發展的要求。選舉是一種權利，人們可以行使，也可以放棄。可以探索實行選民登記和相對多數選舉辦法，即有選舉權的村民在選舉日前到選舉委會員進行登記，才能成為選民；選民過半數投票，選舉有效；得票多的候選人當選，不論得票是否過半。通過這種選舉方法，可以降低選舉成本，提高選舉效率。

2.修改對委托投票的條件限定

現行選舉法規定，委托他人代自己投票時，委托人必須書寫委托書且被委托人必須是選民。此外，每一選民所接受的委托不能超過3人，否則無效；委托他人代為投票，必須經選舉委員會同意才能有效。在實際操作中，書面委托存在一些問題。一是時間跨度長，委托手續要求在選民名單公布之日起六日內完成。由于目前農村外出務工人員比例越來越大，外出人口相對分散，來回寄委托書所需時間較長。二是容易假冒，由于填寫書面委托書時并無第三方公證人在場，不能確定書面委托是否真實。三是受委托有人數限定，根據規定，一人只能接受3人以內的委托，但是如一家6人又確實無法到場投票的情況，將迫使有2人放棄投票權。因此，能否在辦理委托手續時使用有三方在場的視頻委托或電話委托，確認誰來擔任其投票，并在受委托的人數上結合農村實際有所增加。

3.結合農村實情設立分投票站

按選舉法的規定，選舉日要召集參選村民舉行選舉大會投票選舉，但是因各個村的地域、居住、人員復雜等因素，召集幾千人的選舉大會有困難且治安難以確保。應結合農村實情設立分投票站。

4.淡化村書記、主任“一肩挑”

現行選舉辦法提倡支部書記與村主任交叉任職，規定“一肩挑”比例一般要達到80%以上。一些鄉鎮干部反映，選舉方案規定村書記、主任“一肩挑”比例不太合理。雖然村書記、主任“一肩挑”有利于形成一個“中心”，減少村干部職數，強化黨的領導，但也造成權力過于集中，不利于監督。而且村書記、主任是否能夠“一肩挑”，取決于村“兩委”選舉的結果，不能搞一刀切，硬性規定。應主動淡化“一肩挑”比例要求，尊重村民和黨員的民主實踐和選擇。

（作者單位 廣東省惠州市委巡視組）

（責任編輯 楚 樸）