美國技術(shù)貿(mào)易壁壘新動向分析與遼寧省對策選擇

劉 釗

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連116052)

2008年全球金融危機以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，美國經(jīng)濟迅速進入衰退期，對外貿(mào)易大幅萎縮。在此背景下，美國為了保護本國市場和貿(mào)易利益，陸續(xù)頒布和實施了多項新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，這些新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對遼寧省出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響。

一、金融危機下的美國技術(shù)貿(mào)易壁壘新動向

1.新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

2009年，美國能源部發(fā)布了一系列的能源性能及測試標(biāo)準(zhǔn)，包括住宅用洗碗機、減濕器、烹飪產(chǎn)品以及商用洗衣機、通用熒光燈及白熾反射燈、冷凍瓶裝或罐裝飲料販賣機的最低能效標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則，為這些產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的能效準(zhǔn)入要求;對電池充電器及外部電源、熒光燈鎮(zhèn)流器、小型電動機、通用熒光燈及白熾燈、金屬鹵化物燈鎮(zhèn)流器、住宅用暖氣爐及鍋爐的測試程序進行了修訂。此外，美國“能源之星”新頒布了電視機、輕型商用暖通空調(diào)、地?zé)釤岜谩⑸逃秒姳浜屠涔瘛⒄w式LED燈5類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范;并有反射式屋頂產(chǎn)品、洗碗機、洗衣機、影像設(shè)備、音視頻產(chǎn)品、計算機、顯示器和機頂盒等13類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范開始生效實施。加州能源效率委員會對《電器效率法規(guī)》也進行了重大修訂，其中一個重大變化是增加了消費類音視頻產(chǎn)品及充電器的能效標(biāo)準(zhǔn)。

2.《消費品安全改進法案》開始實施

2009年，美國《消費品安全改進法案》一系列規(guī)定陸續(xù)開始實施，兒童玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯和鉛含量都采用了更嚴(yán)格的限量值。《消費品安全改進法案》第103部分要求，2009年8月14日起，所有兒童產(chǎn)品的制造商應(yīng)在產(chǎn)品和包裝上加貼溯源性標(biāo)簽或其他永久性的鑒別標(biāo)簽，以方便制造商和用戶確定產(chǎn)品來源信息。2009年10月1日，美國玩具工業(yè)協(xié)會啟動玩具安全認(rèn)證工作，所有玩具制造商可以使用美國玩具工業(yè)協(xié)會的電子認(rèn)證系統(tǒng)對進口美國市場的玩具產(chǎn)品進行安全認(rèn)證。

3.通過《2009年食品安全加強法案》

2009年，美國眾議院通過了《2009年食品安全加強法案》，該法案對現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容進行了70年來最為重大的修定，其立法之嚴(yán)也是前所未有。該法案涉及領(lǐng)域廣，層次深，雖然尚未成為正式法律，但美國將采取加強食品安全管理體系的趨勢非常明顯。法案一旦生效，將對除肉類、加工蛋制品和部分酒類以外的食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷器皿等的輸美貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

二、美國新技術(shù)貿(mào)易壁壘對遼寧省出口貿(mào)易的影響分析

1.直接抑制了對美產(chǎn)品出口數(shù)量

自從2008年金融危機以來，美國采取的多項技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，對出口到美國的機電產(chǎn)品、食品、兒童產(chǎn)品等的技術(shù)水平要求越來越高。短期內(nèi)大多數(shù)對美出口的機電產(chǎn)品、食品、兒童產(chǎn)品等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難達到相關(guān)要求，這使得遼寧省主要出口商品的出口數(shù)量大幅減少。尤其是2009年，遼寧省全年出口總額334.4億美元，同比下降20.5%;其中，一般貿(mào)易出口139.4億美元，同比下降36.5%;加工貿(mào)易出口 163億美元，同比下降8.9%;機電產(chǎn)品出口143.3億美元，同比下降10.4%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口37.7億美元，同比下降10.2%。美國新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對遼寧省產(chǎn)品出口數(shù)量抑制作用明顯。

2.進一步增加了對美市場準(zhǔn)入的難度

美國是遼寧省的主要貿(mào)易伙伴之一，與此同時，美國也是近期制定和修訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施最多的國家之一。美國通過制定或修訂多項節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定《消費品安全改進法案》和實施《2009年食品安全加強法案》等措施進一步強化對相關(guān)進口商品的技術(shù)要求和管理，已經(jīng)使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。這些新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業(yè)大宗商品的發(fā)展，尤其是機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品等行業(yè)的外貿(mào)出口均受到了較大的市場準(zhǔn)入限制。

3.進一步增加了相關(guān)企業(yè)成本

美國新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定與實施使得美國市場標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進一步提高，也使得遼寧省對美部分出口產(chǎn)品與美國技術(shù)性貿(mào)易措施要求不一致。為達到相關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)出口企業(yè)必須采購價格更高的先進設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，改造產(chǎn)品技術(shù)，改善環(huán)保水平以及重新進行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等，這大大地增加了相關(guān)出口企業(yè)成本，進一步降低企業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力。

三、后危機時代遼寧省應(yīng)對美國新技術(shù)貿(mào)易壁壘的策略建議

1.加強技術(shù)壁壘信息平臺建設(shè)，增強對美國技術(shù)壁壘的跟蹤與分析

遼寧省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制的建設(shè)明顯不足，尤其是缺少專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺和專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。因此，遼寧省政府應(yīng)進一步加大投入，盡快建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺，組建專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機構(gòu)，進一步加強對國外尤其是美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集、加工、分析。要重點跟蹤受美國新技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大的機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘變化情況，及時有效地向相關(guān)行業(yè)和企業(yè)傳輸預(yù)警信息，為對美出口企業(yè)提供合理的信息咨詢服務(wù)，使得企業(yè)及時做出正確合理的出口決策。

2.加強國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極實施對美出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證

采用國際標(biāo)準(zhǔn)是沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最有效手段。因此，政府有關(guān)部門要重點關(guān)注美國的市場準(zhǔn)入條件、程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修改和制訂工作，加快修改已有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定或完善新興產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系能盡快地與國際標(biāo)準(zhǔn)或美國標(biāo)準(zhǔn)接軌。同時，對美出口企業(yè)應(yīng)該積極開展出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，要積極推進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，要切實抓好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把生產(chǎn)、加工和出口籌備各個環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制，同時在有關(guān)部門的協(xié)助下，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。

3.加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

遼寧省出口貿(mào)易以勞動密集型產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占出口總額10%左右，技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例過低。因此，遼寧省政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高省內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，尤其是應(yīng)重點扶植具有比較優(yōu)勢的裝備制造、機電、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步實施出口以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不斷提高出口的總體結(jié)構(gòu)水平，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口比重。鼓勵有條件的企業(yè)努力引進優(yōu)秀的技術(shù)、管理等方面的人才，加大研發(fā)的投入，加快技術(shù)進步，以提高產(chǎn)品的科技含量，增強出口產(chǎn)品的核心競爭力。

4.充分利用WTO技術(shù)壁壘協(xié)定，積極應(yīng)對與美技術(shù)壁壘貿(mào)易糾紛

技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往存在雙重性，對美國設(shè)置的新技術(shù)壁壘，企業(yè)要有針對性地加以系統(tǒng)研究鑒別。出口企業(yè)應(yīng)熟悉、掌握WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議規(guī)則，充分運用WTO貿(mào)易爭端解決機制，對違反技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，損害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的貿(mào)易行為進行跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，通過磋商、調(diào)解、仲裁等形式積極應(yīng)對，切實維護好企業(yè)自身合理的經(jīng)濟效益。

［1］陳萬靈，任培強．經(jīng)濟危機下貿(mào)易保護主義新趨勢及其對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2009(6)．

［2］杜欣誼．新貿(mào)易保護主義對中國出口貿(mào)易的影響與政府對策分析［D］.吉林大學(xué)，2008．

［3］潘菁．技術(shù)壁壘對中國出口貿(mào)易的影響及實證分析［J］，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2004(2).