人力資源能力建設(shè)視野下的城市競爭力問題探析

孫 筠

一 關(guān)于概念的界定

1.城市競爭力的內(nèi)涵。

城市競爭力是指一個城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財富和推動地區(qū)、國家創(chuàng)造更多社會財富的能力。(郝壽義、倪鵬飛，1998)具體來說城市競爭力主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有和控制、轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。(郝壽義，2001倪鵬飛，2001)這種提法側(cè)重于城市對資源的控制能力和市場的控制能力。

2.人力資源能力建設(shè)的內(nèi)涵。

從現(xiàn)代意義上講，人力資源能力建設(shè)主要包括“開發(fā)能力”和“轉(zhuǎn)換能力”。就“開發(fā)能力”而言，微觀層面?zhèn)戎赜谏鐣€體綜合素質(zhì)的形成及潛能的發(fā)掘，宏觀層面則要求社會整體人力資源結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟社會和科技發(fā)展相適應;“轉(zhuǎn)換能力”要求人力資源決策機構(gòu)采取必要措施，將潛在的人力資本轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造能力。這兩種能力密不可分，前者是前提和基礎(chǔ)，著重于發(fā)掘、培育和提升人力資源的開發(fā)能力，后者圍繞為人力資源能力發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)新體系，便于人力資源轉(zhuǎn)換為社會生產(chǎn)力，在日益競爭的動態(tài)環(huán)境下，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二 人力資源能力建設(shè)與提升中國城市競爭力的關(guān)系

城市是人類文明的標志，城市化是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和科技發(fā)展水平的重要指標，是人類進步必然要經(jīng)歷的過程。1996年在伊斯坦布爾召開的“世界人居大會”指出:“21世紀是城市的世紀。”可以說，知識經(jīng)濟時代，人力資源能力從根本上決定了一個城市的綜合實力和競爭力。

1.從人力資本理論角度分析，人力資源能力建設(shè)是決定城市興衰的關(guān)鍵因素。

由物質(zhì)經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟，人力資源的開發(fā)和管理已成為城市經(jīng)濟增長的決定性因素，早在上個世紀美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨的“人力資本”概念就論證了這個道理。據(jù)統(tǒng)計，1929－1957年，人力資本對美國經(jīng)濟增長的貢獻率達33%，到90年代，已達到90%;1980－1998年期間，中國30% 以上的綜合國力增長受益于人力資源投資，這一點在城市更為突出。

2.在城市化進程中，科學合理的人力資源開發(fā)與利用戰(zhàn)略是提升城市競爭力的基礎(chǔ)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國正在經(jīng)歷前所未有的現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化，人口的大規(guī)模遷徙和流動固然對經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強有力的保障;但無疑也對人力資源整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出更為嚴峻的考驗。按照鄧小平設(shè)計的到2050年中國達到中等發(fā)達國家水平，這意味著在未來40年內(nèi)，每年平均增加1%的城市化率才能達到預期70%以上的目標，如何合理地對這些人力資源進行開發(fā)與利用是提高城市競爭力的關(guān)鍵。

3.從人力資源能力建設(shè)投資看，當前中國人力資源能力建設(shè)水平尚屬于世界較低國家和地區(qū)行列。

目前，教育投資占 GNP的比例，發(fā)達國家是60% 以上，世界平均水平是55%，中國只有35%。這種短視行為在短期內(nèi)會降低投資成本，但從長遠看，危害性是巨大的，必然造成人力資源無法支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，導致在國際和區(qū)域競爭中處于被動和劣勢地位。

三 制約中國城市競爭力提升的人力資源能力建設(shè)問題解析

隨著信息技術(shù)社會的到來，人力資本能力建設(shè)越來越成為影響城市競爭力的決定因素，而目前中國的人力資源建設(shè)狀況還不容樂觀，還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，主要存在以下問題。

1.人力資本和物質(zhì)資本呈現(xiàn)“倒掛金鉤”現(xiàn)象。

美國著名經(jīng)濟學家羅默指出，人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生要素、重要源泉。人力資本作為知識的載體，同知識一樣，不僅自身能形成遞增收益，而且能使資本、技術(shù)等其他要素投入也產(chǎn)生遞增收益，從而形成整個經(jīng)濟規(guī)模的遞增收益，這個過程也伴隨著城市競爭力的提升。據(jù)清華大學公共管理學院王亞華博士測算，1998年我國人力資本總投資低于世界平均水平，2002年總資本已經(jīng)高于世界平均水平，并且超過高收入組國家水平，短短5年時間提高了12%。相比較而言中國地方政府對人力資本的投資卻停滯不前，發(fā)展遲緩。

2.我國國民整體素質(zhì)有待于提高，人才外流隱患大。

《2002年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示與發(fā)達國家人力資源能力系數(shù)35－45的得分相比，中國只得了7分，相差甚遠。在過去10年中，成員國的科技成果轉(zhuǎn)化率為50%，而中國科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為25%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻僅為29%。改革開放以來，我國人才流失現(xiàn)象十分嚴重。2005年教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1978—2005年，各類出國留學人員總數(shù)達93萬人，回國人數(shù)僅為23萬人。進入知識創(chuàng)新時代，人才爭奪更為激烈，如不采取有效措施，人才流失的現(xiàn)象會更為嚴重，將會直接制約著中國城市競爭力的提升。

3.當前人力資源教育與培訓模式難以適應城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

目前我國人力資源教育與培訓情況不容樂觀。一方面，學校教育無論是初等、中等還是高等教育都普遍存在所學內(nèi)容與實踐相脫離的情況。學生參加工作后從零開始，這種教育模式成為了壓制我國人才競爭力和城市競爭力提升的基礎(chǔ)性障礙;另一方面，在非學校教育的技能培訓中，部分企業(yè)和單位尚未建立有效的員工培訓制度體系，人力資源尚未得到充分重視，人力資本投資力度不強。目前我國規(guī)定企業(yè)的員工教育經(jīng)費盡占工資總額的1.5%;城市化進程中，大批外來務工人員流向城市，為城市的發(fā)展作出了突出貢獻，但是受制于綜合素質(zhì)難以承擔技術(shù)含量較高的工作，這也是影響城市經(jīng)濟整體競爭力的重要因素之一。

四 加強人力資本能力建設(shè)，提升城市競爭力的思路

1.推進教育培訓體制改革，是提高人力資源能力的根本途徑。

創(chuàng)新教育理念，大力推行素質(zhì)教育，按照市場需求合理安排學校專業(yè)設(shè)置，探索校企聯(lián)合辦學模式;構(gòu)筑終身教育體系，除了高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育外，還要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學校、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機構(gòu)的作用;合理分配教育資源，形成國家、社會、個人分擔的教育支出格局;大力發(fā)展職業(yè)教育，引導社會資源投向職業(yè)教育及培訓，同時也要強化對其的監(jiān)督管理，使之健康發(fā)展，同時政府要加大公共教育支出的力度并且利用財稅政策強化教育投資。

2.應建立和完善人力資源市場配置的制度體系。

充分發(fā)揮市場機制對人力資源配置和利用的調(diào)節(jié)和導向功能。應充分重視以下三個方面的問題:一是充分利用能對各類資源進行卓有成效調(diào)節(jié)作用的市場機制來配置人力資源。二是我國城市競爭力的提升更需要人力資源的市場化配置。其一與市場接軌，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資源配置模式向人力資源市場配置模式的轉(zhuǎn)變;其二是與國際慣例接軌，使人力資源在國內(nèi)、國際人才市場上自由流動。三是應充分考慮人力資源開發(fā)與管理的技術(shù)層面的問題。應努力創(chuàng)設(shè)既客觀、公正、科學人才成長環(huán)境和文化生態(tài)系統(tǒng)。

3.健全和完善收入分配制度和社會保障體系，是促進人才自主流動的重要條件。

社會保障制度既是維護社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的安全閥，也是促進人才流動的重要條件。必須加快社會保障制度的改革，逐步實現(xiàn)安置就業(yè)與社會福利、社會保障的分離，盡快建立起覆蓋全社會的多層次的社會保障體系，降低人才流動風險，營造人才自主流動的社會環(huán)境。當前應著力加快養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、待業(yè)等保險保障制度的社會化、配套化建設(shè)，然后再逐步建成有利于人才潛能發(fā)揮的多功能、全方位的高度社會化保障系統(tǒng)。為形成人才自主流動的機制創(chuàng)造社會條件。盡快制定一整套有關(guān)人才市場、人才流動、人事爭議仲裁等方面的統(tǒng)一法規(guī)體系，規(guī)范市場行為，保障人才合理有序的積極流動。

4.構(gòu)建良好的政府秩序，提高城市對人才的吸引力。

城市與城市之間的競爭，也體現(xiàn)于制度層面的競爭，哪個城市的政府先于改善和提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境、盈利環(huán)境，哪里就能吸引更多的資本、人才等稀缺性資源，哪里就有更強、更持續(xù)的發(fā)展活力，哪里就有更高的競爭實力。而良好政府秩序的構(gòu)建依賴于開發(fā)任用大批黨政領(lǐng)導人才和社會管理人才。因此，各城市政府要加快改革和完善用人機制，本著“知人善任，人盡其才，用人所長，互搭互配合”的原則選拔和任用大批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導人才和社會管理人才，來為城市人力資源能力建設(shè)鳴鑼開道，不斷推動城市競爭力的提升。

5.建設(shè)學習型城市，加強人力資源建設(shè)。

創(chuàng)建學習型城市，是提升市民綜合素質(zhì)的必然要求，是提高城市競爭能力的重要途徑，是知識經(jīng)濟時代對城市管理模式變化的要求。黨的十六大明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。要使勞動力水平適應全面建設(shè)小康社會的目標要求，意味著我國將在20年內(nèi)完成美國大約50年時間人力資源開發(fā)的歷程。學習型城市的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，將會極大提升城市的綜合競爭力，是一項普惠大眾的民心工程。

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