從百里杜鵑風景區看我國西部地區特色經濟的發展

任軍利，樊 梅

（華東交通大學人文社會科學學院，江西南昌 330013）

自國務院西部大開發的戰略決策實施以來，我國西部地區發生了很大變化，逐步地在縮小與東部發達地區的差距。在這種形勢下，如何利用政策支持，更好地盤活自然資源已成為我國西部地區今后發展中所面臨的共同問題。本文以貴州省畢節百里杜鵑風景名勝區為例，對地方經濟發展提出個人的一些思考。

1 貴州省百里杜鵑風景名勝區概況

百里杜鵑風景區位于貴州省畢節地區中部的黔西、大方兩縣交界處，總面積共500余平方公里，下轄11個鄉鎮63個自然村，人口約11萬。百里杜鵑花區作為我國西部的自然景區，具有西部地區在開發過程中所面臨的共同問題。諸如經濟發展落后、生態環境脆弱、人才難以引進、民眾受教育水平較低等，還因其所處的卡斯持地形也影響當地經濟和社會的發展。該地區十年前經相關機構已辨明，全省杜鵑花類有23種，占世界杜鵑類5個亞屬中的4個亞屬，蒼翠濃郁，花繁葉茂，是當今地球上僅存的一片面積最大、最集中、原生性最強，植株生長最為密集，品種保存最為完整的高山大葉杜鵑林，被譽為“地球的彩帶，世界的花園”。[1]1987年4月，貴州省人民政府將百里杜鵑花區定為省級風景名勝區；1993年5月，原國家林業部批準建立百里杜鵑國家森林公園，同時貴州省還將百里杜鵑花區列為全省“十大風景名勝區”之一[2]。但是自開發旅游業以來，效果并不是很理想。原因在于杜鵑花因每年的花期僅有2個月左右，較短的花期很難體現出其經濟價值。此外，百里杜鵑花區除了獨具特色的杜鵑花卉旅游景點之外，該地區還是黔西、大方兩縣的主要產煤區，煤炭質量上乘，不僅燃點高，還無煙無味，但目前看其生產還停留在粗放型的開采階段，難以起到拉動地方經濟的作用。當地農民多以務農為生，且以種植烤煙為主，這種比較單一的經濟結構使其抵抗來自自然界和市場風險的能力很弱，而且隨著種植成本的提高也在影響著農民的收益。

百里杜鵑花區的另一個重要特色。當地還是我國多種少數民族的聚居地，漢、彝、苗、白、仡佬等多個民族大雜居，他們之間相互尊重各自民族文化，傳統習俗。在一些地方，至今還保留著原生態的民族服飾、民族語言、民族歌謠等，這既是當地的一大特色，也是當地社會發展的一大難點。區域內的少數民族普遍受教育程度較低，教育觀念滯后，學?；A設施差，師資力量匱乏，至今還有不少失學兒童，這些現象從2004年度“感動中國”人物徐本禹在該區大水鄉的支教經歷中可見一斑。

如何在西部大開發政策的引導下，充分進行資源整合，更好更快地使本地自然資源優勢變成經濟資源、經濟優勢是貴州省乃至西部欠發達地區所面臨的主要問題。

2 貴州百里杜鵑風景名勝區發展所取得的初步成效

1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤就基于當地實際情況，提出將畢節地區建設為生態實驗區的構想，并獲國務院批準。進入新世紀以來，在省政府的領導和中央政策的積極支持下，百里杜鵑區在配套機構設置、公共事業的發展、農民增收等方面取得了一些成果。

2.1 成立百里杜鵑風景名勝區管理委員會

2007年9月7日成立了貴州畢節地區百里杜鵑風景名勝區管理委員會，作為中共畢節地委、畢節地區行署正縣級派出機構，對百里杜鵑風景區實行統一領導和管理。同年12月9日，百里杜鵑風景名勝區黨工委、管委會與大方、黔西兩縣簽署了風景區托管移交協議，由管委會統管大方縣的普底鄉、大水鄉，黔西縣金坡鄉、仁和鄉及兩縣部分鄉（鎮）所涉及的村、組。這樣百里杜鵑景區面積共500余平方公里，涉及兩縣11個鄉鎮及63個自然村，人口約11萬[2]。百里杜鵑風景名勝區管理委員會作為一級政府發展地方特色經濟的組織，雖然時下人們對這樣的機構設置還有爭議，但是它畢竟對于更好的發揮特色資源優勢，擴大對外宣傳起到了一定的作用。

2.2 基礎設施建設取得新進展

在百里杜鵑風景名勝區的建設中，區管理委員會本著“要致富、先修路”的理念，目前正在進行著從百里杜鵑區至米底河風景區的公路、橋梁的擴寬、路線改建等，使當地的基礎設施有了大的改進。隨著基礎設施的建設和發展，無論是對杜鵑區將來的經濟發展或是旅游業的興盛都提供了基礎保障。

2.3 農民增收擁有新途徑

發展起來的百里杜鵑風景名勝區旅游業，對解決當地農年增收提供了機會。地處黔西、大方兩縣交界處地區，長期以來是以農業生產為主，這種單一的經濟結構使農民收入一直徘徊在溫飽線上。近些年來雖然有青壯年人出外打工，但由于生活習慣、語言交流、人生地不熟的原因，外出務工的人不是太多。

目前隨著百里杜鵑管理委員會的成立，在地方政府的支持下，貴州省畢節地區的旅游業有了很大的發展，在某種程度上對改變農民單一的收入來源創造了條件。

貴州百里杜鵑花區在各方努力下雖然取得了一些成績，但隨著我國旅游市場的進一步繁榮和相關配套制度的完善，貴州百里杜鵑花區要想做大做響，筆者認為要從以下幾個方面考慮。

首先，在管理體制上，畢節百里杜鵑花區不僅有著與地方人大、政府尚待理順的關系，而且按照我國現行的資源屬地管理方式，杜鵑花資源開發歸當地，但對其保護又是林業部門，這種對同一資源的雙重管理體制很容易造成資源屬地重開發，林業部門重保護，很難使其資源發揮出應有的效力。另外，在百里杜鵑花區還存在著直接影響杜鵑花生長的植物，高大的樺樹、楊樹使得杜鵑花生存空間不斷變小。不同植物的同生共長，既有礙花區的主題景觀，又不利于對病蟲害的防治[3]。

其次，旅游內容還有待充實。杜鵑花作為一種植物，其花期只有2個多月，僅憑數月的花期要對其附加更多的價值實難完成。正如前面提到的，百里杜鵑花區還是我國少數民族集聚的地區，這些民族在長期的歷史發展中形成了獨具特色別有情趣的民族文化，地方主管部門若圍繞著民族文化這一資源，從硬件和軟件設施上深度開發，除了民族服飾、民族舞蹈、民族飲食外，對民族文學、民族神話、民族歷史進行挖掘，打造一個集賞花、民族文化、休閑、娛樂于一體的旅游產品，無論是對杜鵑游主題的擴展，還是在激烈競爭的旅游市場中亮點打造，更重要的是少數民族文化的延續都將是難得的機遇。

最后，交通設施落后急待解決。現代社會的發展，道路交通就是一個大動脈。從百里杜鵑花區十幾年發展來看，交通設施落后已成為制約經濟發展的瓶頸。截止到現在，畢節地區沒有機場，沒有高速公路，有的鄉村至今還未通公路，如果這個問題在今后發展中得不到解決，不僅難以吸引更多的游客，更會影響當地整個社會經濟的發展。隨著生活質量的不斷提高，游人不僅不滿足于公路交通，甚至還要空中賞花。因此，筆者希望相關部門通力合作，早日修成一條集人氣、財氣于一身的富民強省之路[4]。

3 百里杜鵑風景名勝區興起的啟示

百里杜鵑區經各方努力，在管理體制、基礎設施建設、旅游項目開發等方面取得了初步成績，但也還存在一些不足，這也是時下西部欠發達地區在今后發展中需要考慮的問題。我國西部的許多省份，雖然其經濟發展不如東部沿海地區，民眾受教育水平也不高，與外界的交流勾通也不足，這一方面是對當地經濟和社會進步的制約，但從另外的視角看卻不乏是長處和優勢。因此，如何使劣勢變優勢，困難成動力則是西部特色經濟發展中需要思考的問題。筆者認為隨著國民生活質量的提高，人們不僅享有餐桌的美食，更想品嘗文化的盛宴，西部地區在尋找特色經濟發展中可以從以下幾個方面考慮。

3.1 突出民族特色，將旅游與當地的民俗文化相結合

旅游業作為西部地區的特色經濟相比較其他產業更具有優勢。西部大多數省份是我國少數民族的集聚地，如貴州省的少數民族就有17個之多，百里杜鵑風景名勝區更是少數民族的聚集地。這些少數民族居住的地方，由于歷史原因，普遍存在基礎設施差、民眾受教育水平不高，旅游資源開發較晚，與外界聯系甚少的問題，這些不利條件既給地方發展帶來了困難，同時也造就了良機。這些地方至今還保留著原生態的民族文化，如彝族的火把節、苗族的“跳花坡”等習俗，這種純正的民族風情，極有可能成為發展地方特色旅游的一個得天獨厚的資源。若將這些民情風俗與旅游結合起來，在民族特色上做文章，打造民族品牌，就會讓人在品嘗民族文化的盛宴中去感悟旅游的內涵。

3.2 突出地方特色

西部地區不僅有著多彩的民族文化資源，而且有著豐富的其他資源。如蒙牛、伊利兩大集團，就是充分利用了當地畜牧業資源發展乳制品生產的成功范例。如甘肅、寧夏、陜北等地所盛產的土豆，由于水土關系，土豆沙綿爽口，營養價值很高，若對此進行深加工，是完全可以生產出系列產品的。文中所提及百里杜鵑風景名勝區的杜鵑花，除了觀賞價值外，是否可在其他方面加以開發利用，如藥用、裝飾、化妝品等。這些都有待于地方政府的作為，但是西部地區在今后發展中特色經濟的定性定位理應是首選的方案。

3.3 注重特色經濟發展中的文化提升

本文個案中的杜鵑游，目前面臨的困境除資源利用的硬件方面存在著問題，還有深層的原因就是如何把旅游與文化相結合，提升旅游的文化品味。旅游從古到今都是一種文化，或者說旅游是動態感的文化，昔日文人不僅讀萬卷書，還要行萬里路，在乘云破霧中去詮釋文化，萌生靈感。因此，文化與旅游業有著強烈的互動關系，文化是旅游的靈魂和最終動力。地處我國西南邊陲的貴州省，在中國革命歷史上創造過許多奇跡。重大轉折的遵義會議，實破敵人圍剿的四渡赤水，重撞國民黨萬耀煌的黃家壩戰役等[5]，這些重大的歷史事件后人更多的是從各種傳媒渠道所了解，若當地部門將這些豐富的紅色資源與杜鵑花節有機的聯系起來，既充實了旅游內容，增加了看點，又升華了游客的精神境界。同樣，我國西部許多地方都曾有著中國革命的歷史足跡，長征途中的烏江天險、六盤山上、紅軍三方面軍勝利會師的甘肅會寧等等，這些厚重的歷史積淀，不僅是今天我們可以利用的旅游資源，而且還是不可替代的精神財富。

3.4 大力發展教育事業，提高當地群眾的教育水平

大力發展教育事業，全面提高人口素質，是西部地區在今后發展過程中還要關注的問題。我國自2006年率先在農村實施免費義務教育后，對于上不起學的家庭來講己是根本變化。但同時我們不得不面對城鄉之間的差異，筆者看到，像畢節地區的百里杜鵑花所在地，在教育的投資力度、教育設施、師資質量、教師待遇等方面還存在著一些問題。教育環節中的問題存在，其影響面是很大很深的。因此，在財力有限的情況下適當的進行教育投入，近期則可為地方經濟發展輸入層次較高的勞務人才，長遠看受教育新風的開起則是對當地對社會對國家終身有益的善舉。

3.5 保持生態的可持續發展

百里杜鵑風景名勝區旅游業的發展，很大程度是得益于當地的生態和自然風光，隨著對外宣傳的擴大、游客增加，必然也會帶來一些問題，如生活垃圾問題，如何妥善處理，在方便游客前提下，又不會對周邊環境帶來負面影響，這是當下要解決的問題。地域廣袤的西部地區，由于氣候和人為的原因，森林覆蓋率很低，水資源欠缺，這對西部地區的發展己造成了難題。地方政府和相關的主管部門，在西部大開發中一定要因地制宜，從長計議，借鑒國內外成功的管理經驗，在利用資源特別是自然資源來發展經濟時，切忌過度開發，盡量避免對環境造成的破壞，一旦開發過度，有些甚至是無法彌補的。因此，當地應以保護促開發，保護是前提，開發是手段，開發的目的是為了更好的保護，在保護的前提下，做到生態建設和經濟發展雙贏的結果。

如果說歷史上的貴州曾以“一瓶酒”（貴州茅臺酒）、“一棵樹”（黃果樹瀑布）、“一幢樓”（遵義會議會址）享譽中外，我們期待著明天的西部，以更多的“酒”、更多的“樹”、更多的“花”再為西部添光彩。

[1]楊文斌，楊龍.貴州百里杜鵑風景名勝區旅游業存在的問題和發展趨勢[J].貴州師范大學學報：自然科學版.2002，20（2）：84-86

[2] 楊威，羅翔.“百里杜鵑”規劃建成“世界大花園”[J].當代貴州，2008（19）：13-14

[3]李昌明.西部民族地區經濟空間結構演進研究[J].延邊大學學報：社會科學版，2009，42（1）：88-93

[4]畢節地區行政公署.貴州畢節“開發扶貧生態建設”試驗區改革發展規（2008-2020）[EB/OL].http：//www.bijie.gov.cn/Html/fzgh/144217563.html.2008-11-19.

[5]百里杜鵑管委會.貴州百里杜鵑風景名勝區概況[EB/OL].http：//www.bldjgov.gov.cn/Html/jqkk/22052541.html.2011-2-10.