芻議我國經濟平穩快速發展的有效途徑
——充分挖掘內需潛力

張洪麗

芻議我國經濟平穩快速發展的有效途徑
——充分挖掘內需潛力

張洪麗

改革開放以來，我國經濟上取得了舉世矚目的成就，但也還存在不少問題，內需不足就是其中一個長期困擾我國經濟發展的難題。中共十七屆五中全會提出，堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。如何挖掘內需潛力，保持國民經濟平穩較快發展，是“十二五”期間著力解決的問題。

內需不足;擴大內需

改革開放以來，我國經濟上取得了舉世矚目的成就。當然也還存在不少問題，內需不足就是其中一個長期困擾我國經濟發展的難題。中共十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，要堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，這表明中國將"擴大內需"戰略上升到一個新的高度，顯示出中國在轉變經濟發展方式上邁出了實質步伐。

一 擴大內需的重要性

居民消費增長作為社會總需求的重要組成部分，直接影響整個國民經濟增長的速度和質量。自20世紀90年代末以來，擴大內需一直是我國政府實現經濟平穩增長的重要手段，而且也做了大量工作。盡管如此，我國的內需不足問題還是沒有從根本上得到解決。長期以來，中國經濟發展一直存在內需不足、消費不旺的問題，主要依賴出口和投資拉動。2008年下半年爆發了世界金融危機，這場國際金融危機給我國經濟帶來嚴重的影響，沖擊最嚴重的是外貿出口。而今年日本大地震又可能拖慢世界經濟復蘇的腳步，日本強震對中國經濟也產生巨大影響，日本是中國第三大貿易伙伴，日本強震將首先沖擊中日貿易，從進口來看，一些高技術產品可能會因日本上游中間產品供貨停頓而降低，從出口來看，中國農副產品及日用消費品的對日出口將會受到影響。外部環境的不確定性使我們更加認識到挖掘內需潛力對保持國民經濟平穩較快發展尤為重要。與世界其他國家相比，我國最終消費率由1998年的59.6%下降至2007年的48.8%，十年平均消費率為56.6%，比世界平均消費率(78%左右)低20多個百分點。內需不足嚴重影響和制約了我國經濟的持續健康發展。擴大內需成為我國經濟發展的非常重要戰略，擴大內需主要是擴大消費，通過消費的擴大帶動企業生產的擴大、帶動投資的增長，消費是拉動經濟增長的直接動力。中國強調擴大內需戰略既有國際因素考慮，也有國內因素考慮，中國擁有13億人口，人口基數大，人均消費水平比較低，城鄉、區域發展不平衡的基本國情，決定了擴大內需具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力。尤其是近十年來，隨著居民收入的快速增長和經濟與社會日益融入國際社會，我國居民的消費水平、消費傾向以及消費行為也在發生著急劇而深刻的變化，對我國產業結構的調整和優化產生了重大影響。尤其是在當前金融危機影響下，擴大消費需求，即是加速轉變經濟發展方式的客觀要求，也是促進經濟社會協調發展的必然選擇。

二 內需不足的原因

過去，中國花了很多力氣去拉動內需，但是拉了十幾年也沒拉出什么成果，要充分挖掘內需的巨大潛力，必須找準癥結。我國內需不足，主要有三個原因:

第一個就是沒錢花。內需不足主要是因為收入不足或收入的不確定，中國農村人口現在還有七億多住在縣和縣以下。但是由于受收入水平的限制，使農村這一塊的消費受到了限制。僅以2007年為例，中國社會消費品零售總額89210億元，縣以下零售額僅14146.3億元。廣大的農村地區僅為城市消費的1/4左右。占人口多數的低消費群體由于收入增長緩慢，導致實際購買力增長緩慢。居民消費對經濟增長的貢獻呈現下降趨勢的主要原因就是居民消費(尤其是農民消費)的增速長期低于GDP的增速。1995～2007年，政府的財政稅收累計增長了5.7倍，而城鎮人均可支配收入才累計增長了1.6倍，農村的人均純收入累計僅增長了1.2倍。中國人民大學經濟學院發布2009年一季度宏觀經濟分析與預測報告時指出，1992～2005年間居民可支配總收入占國民可支配總收入的比重由69.23%降至59.41%，下降了近10個百分點;2006年更是僅為40.6%。由于普通勞動群眾經濟收入增長緩慢，使他們的消費受到限制。

第二個是有錢不敢花。這個是大家都很明白的，很多人手里有一點錢，但是因為住房、教育、醫療、社會保障等問題沒有得到根本解決，不敢花。近年來，隨著住房、教育、醫療等各項改革的全面推進，居民對未來支出的預期明顯增加。盡管現行社會保障體系已形成基本框架，但還很不完善。基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、城市居民最低生活保障都不同程度地存在著保障水平偏低、覆蓋范圍有限、資金短缺等方面的問題。弱的社會保障體系以及過大的收入分配差距會降低消費者的收入預期，使很多家庭注重儲蓄，解決后顧之憂，導致他們不敢消費。保障不足是民眾不敢消費、過度儲蓄的重要因素。

第三個就是有錢花不掉。高收入群體消費能力較強，但他們的消費有限，高收入群體其消費的收入彈性和價格彈性較小，且消費市場主要以國際市場為主，消費對象主要是國外進口和國內名牌商品以及服務性消費。并且目前我國投資渠道少，雖有過剩資金，但更多的是流入需要大量資金的高回報行業如房地產，進而造成經濟的進一步失衡。

三 挖掘內需潛力應采取的措施

一是完善收入分配制度，提高居民收入，增強居民消費能力。收入水平制約了中國居民消費能力的擴大。《建議》提出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要持續地促進國內消費的增長，一個重要條件在于保持居民收入的穩定增長。因此，國內消費需求刺激政策應當建立在收入分配制度改革基礎上。調整國民收入分配格局可以對居民消費需求起到相當大的擴張效應，而調整國民收入分配格局的重點，應是增加居民收入在國民收入初次分配和再分配中的比重，同時要加大轉移支付力度，保護低收入群體。所以《建議》將“城鄉居民收入普遍較快增加”作為“十二五”期間經濟社會發展的主要目標之一。

二是完善公共服務體系，增加居民消費信心。近些年，我國基本公共服務體系不斷完善，支持改善民生的力度不斷加大。但與世界主要經濟體相比，目前我國的政府公共服務支出比重仍然較低。這使得居民過多地把收入用來支付快速增長的教育、醫療、社保、住房等支出，即擠壓了居民其他消費的增長，也使居民不得不增加儲蓄，降低了即期消費。“十二五”時期將進一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善公共服務體系。主要包括:一要加大教育投入。合理配置公共教育資源，深化教育體制改革，努力促進教育公平;二要加快醫療衛生事業改革發展。深化醫藥衛生體制改革，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供;三要健全覆蓋城鄉的社會保障體系。擴大覆蓋范圍、提高保障水平，使人民生活有基本保障，無后顧之憂;四要加大保障性住房建設力度。實施保障性安居工程，真正讓群眾生活得更安心、更放心、更舒心。

三是加快城鎮化建設，拓展內需增長新空間。我國目前城鎮化率47.5%，“十二五”將達到51.5%，但離發達國家城鎮化水平還有很大差距。我國城鎮化發展有很大潛力，城鎮化率的穩定提高，一方面帶動城鎮固定資產投資，另一方面，隨著農村轉移人口融入城市，必將帶動消費需求，為內需增長提供新的空間，所以城鎮化建設將成為擴大內需的主要動力。積極穩妥推進城鎮化，將成為中央加大經濟結構調整的重要舉措。拉動內需可以通過多種方式，如:家電下鄉、購小排量汽車減稅等，但這些都只能是解一時之渴，顯效雖不小，但不能長遠解決問題，而且容易帶來一定的負面影響。唯有推進城鎮化建設，可以帶動一系列的連鎖效應，影響更廣大更長遠。

四是增加農民收入，提高農民的社會保障，解決農民的后顧之憂。農村居民的消費需求不足是我國內需不足的關鍵制約因素，提高我國內需關鍵要提高農民的消費需求。只有占人口絕大多數的農民的消費需求能夠得到激活與滿足，我國內需才能真正地得以擴大。而農村居民內需不足收入與保障是關鍵。長期以來，我國城鄉“二元格局”拉大了城鄉居民之間的收入差距，盡管近些年來政府高度重視三農問題，提出了統籌城鄉發展，消除城鄉“二元格局”，但是農村發展還遠遠滯后于城市，農民收入也遠遠低于城市居民。在這種情形下，農民的消費需求是很難得以提高并且滿足的。除此之外，國家對農業的補貼不夠，農產品價格較低導致農民增收幅度不大。醫療、子女教育所需費用超越了其經濟承受能力等問題還很突出，如果不能消除農民的后顧之憂。農民不可能有錢用于大規模的消費。

五是要調整優化投資結構，發揮投資對擴大內需的重要作用。“十二五”時期，我們既要使投資保持適度增長，又要不斷優化投資結構，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。要進一步引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。戰略性新興產業如節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等將是“十二五”期間國家重點鼓勵的投資方向，將資金投到符合“轉變經濟發展方式”方向的領域中去。同時大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。

Fully Excavating Potential Domestic Demand Ensuring Steady Economic Growth

Zhang Hongli

Since opening up to the outside world，great success has been made in Chinese economy.But the insufficient domestic demand is one long problems blocked the economic development in China.The Fifth session of the 17th session of CPC has put forward the strategy to expand the domestic demand.It is necessary to expand the consumer demand and promote coordinated development of consumption，investment and export.The paper discusses how to excavate the potential domestic demand while maintaining the national economy fast and steady growing.

insufficient domestic demand;expansion of domestic demand

F120.4

A

1672－6758( 2011) 06－0034－2

張洪麗，副教授，雞西市委黨校經濟管理教研室，黑龍江·雞西。研究方向:經濟學、管理學等。郵政編碼:158100

Class No.:F120.4Document Mark:A

(責任編輯:鄭英玲)