加強管理 完善機制 建設生態農村

曹恒志

一 農村污染現狀

隨著農村經濟的快速發展，農村環境污染和生態破壞日益嚴重。

1.我國化肥、農藥的濫用造成污染。隨著農村經濟的發展，我國農村的化肥使用量遠遠超過發達國家，據有關資料統計，我國每年農藥、化肥的使用量除30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使土壤遭受到了不同程度的污染，嚴重的威脅著人們的身體健康。

2.鄉鎮企業污染。我國每年因工業企業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了近億千克，直接經濟損失近億元，因農業鄉鎮工業的持續快速發展，增加了農民的收入，擴大了農產品市場的范圍，提高了農村資源的利用，增加了農民的效益。但由于鄉鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防治污染設施，使污染問題較為突出。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重在逐年增加，一些主要污染物的排放量己接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。當前，如何在鄉鎮工業快速發展的同時保護好生態環境，實現鄉鎮工業的經濟效益、環境效益和社會效益同步提高，已成為我國現代化建設中的一個突出問題。

3.畜禽養殖業的污染。一是缺乏合理的規化布局，有些畜禽養殖場在人群聚集區;二是?；B殖場環評執行率低，相當數量的養殖場沒有污染防治設施，污水未經有效處理，三是畜禽糞便還田的比例不高，未經處理排入環境。

4.污水、垃圾污染。由于生活習慣，農村的人、畜糞便及各種生活污水直接排放，給農村環境造成了一定的污染，這也是造成一些傳染病高發的原因。農村的生活垃圾已經由過去的簡單垃圾又增加了塑料袋、廢舊電池、農藥瓶等，這些垃圾含有大量的對人體健康有害的物質，而且在堆放過程中也產生了大量酸性和堿性物質及重金屬，給水體和環境造成了嚴重的污染。

5.城市污染企業向農村轉移。由于經濟、技術等方面的原因，一些鄉鎮企業在環保方面的投入少，采取的環保措施沒有達到標準，廢水、廢氣、廢渣等隨意排放的現象非常嚴重，給農村的環境造成嚴重的影響，使環境質量不斷下降。與城市系統的環境保護監督管理相比，目前農村環境保護監督管理比較薄弱，農民的環保意識不強。因此，要想解決農村環境污染問題，必須從大的發展框架來實現城鄉統籌發展，同時提高農村的環境認識，加強治理，強化監管。

二 農村環境保護的對策與措施

1.進一步加大農村環保宣傳教育力度。解決農村的環境問題，其中一項任務就是開展農村環境宣傳教育，通過宣傳教育，讓農民樹立強烈的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性。只有農民行動起來，農村的環境問題才能有望解決，小康生活才能真正全面實現。因此，應充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境保護的濃厚氛圍，進一步提高廣大農民群眾的環保意識，引導他們自覺保護農村生態環境，形成良好的環境衛生和符合環境保護要求的生活消費習慣。

2.以農村環保統籌村鎮規劃，促進新農村建設。要加強農村環境保護，加快推進農村環?；A設施建設，應堅持把農村環境保護融入社會主義新農村建設的總體布局協調推進，堅持農村環保統籌村鎮規劃，以規劃為先導，促進社會主義新農村建設。村鎮規劃建設，應合理布局，注重生活區與養殖區分離、居住區與工業區分離，配套建設村鎮污水和垃圾收集處理設施，營造良好的景觀風貌，不斷提升村鎮人居環境水平，提升村鎮的生態文明內涵。

3.加強組織領導，落實責任制。進一步健全農村環保工作體制機制，完善農村環保工作制度，提高地方政府的認識和重視程度，促進農村地區環保建設，從根本上改善農村環境質量。具體措施主要有:以政府為主導，成立農村環境保護工作領導小組，建立聯席會議制度，加強環保目標責任制，切實把農村環境綜合整治的目標和任務納入到經濟和社會發展規劃及年度工作計劃中，將任務分解到相關部門，責任明確到人，使地方政府對農村環境質量負責的要求落到實處。將農村環境綜合整治目標責任制的完成情況納入領導干部考核的重要內容，目標責任制完成的好壞應作為領導干部政績考核的重要依據之一，促進地方黨政領導親自抓、負總責。建立獎懲機制，考核結果較好的，有關部門優先加大對該地區污染治理和環保能力建設支持力度;考核結果較差的，限期整改，并將有關情況通過媒體予以發布。

4.實施“以獎促治”，加大資金投入。充分發揮政府資金引導作用，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制，切實加大農村環保資金投入。各級政府、各有關部門應加大投入力度，安排專項資金，實施“以獎促治”政策，集中整治污染嚴重的突出的環境保護問題。使環境保護專項資金在安排上多傾向于農村環境保護工作，重點多支持一些飲用水水源地的保護項目、農村生活污水和垃圾治理項目、畜禽養殖污染治理項目、土壤污染治理項目等建設工程。積極協調相關部門編制和實施農村環境保護規劃方案，以規劃帶動各項目的實施，以項目爭取資金，來將農村環境保護落到實處。

5.加快推進農村生活污染治理。按照以城帶鄉、梯次推進的要求，開展農村生活污水處理。中心鎮和重要流淢沿岸鄉鎮及規模較大村莊應率先建設污水處理設施，在城市周邊的村鎮，應建設較為完善的污水管網，將農村污水納入城市污水處理廠集中處理;村莊采用“生態濕地”等資金投入小、運行簡單的治理方式。全面推進農村生活垃圾收集處理，建立鄉鎮垃圾中轉站和村莊垃圾收集設施，全面建立“村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉一體化生活垃圾處理模式;交通不便的偏遠山區實行“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處置”。加強畜禽養殖業和面源污染防治，結合本地實際情況，科學規劃畜禽養殖業布局，合理劃定禁養區和限養區。大力推廣測土配方施肥技術，積極發展農村可再生能源，逐步改善農村能源結構，發展生態農業，減少面源污染，改善農村環境質量。

6.加強建設項目管理，保護農村生態環境。嚴格環境準入，堅持疏堵結合，實行分類審批，充分發揮環評的把關和調控作用，服務好經濟社會發展大局?！笆琛本褪菍Ψ蠂耶a業政策和環保準入要求，有利于保民生、促轉型的項目，加快環評審批進度;“堵”就是嚴格執行國家產業政策，按照環保部“四不批三嚴格”要求，對產能過剩行業及高耗能、高排放等項目，從嚴把關，堅決管住新上項目，嚴防污染企業向農村轉移，最大限度地減少環境污染和生態破壞。

7.加強農村環?；鶎雨犖楹湍芰ㄔO。積極推動環保機構向縣以下延伸，鄉鎮成立環境保護領導小組及環保所，并配備專職工作人員，在行政村設立環保專干，逐步建立覆蓋農村的環境管理體系，把環保工作深入到鄉村第一線。加強環境監察、監測的硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，逐步建立較為完善的農村環境監控體系，切實提高農村環保監管能力。

8.發揮科技支撐作用。充分發揮科技支撐的優勢，切實加強生態農業、農村污水治理、面源污染防治等綜合利用的技術攻關和推廣使用。充分考慮農民的接受程度和使用成本，大力抓好環保技術的示范、培訓和推廣，為改善農村環境和促進農業增效、農民增收服務。

［1］林剛.中國國情與早期現代化［J］.中國經濟史論壇，2003(2).

［2］李小云，等.環境與貧困:中國實踐與國際經驗［M］.2005，2.