我國水環境治理與污染控制探析

艾 巍

我國的水資源分布極其不均勻，整體來說是東多西少，尤其是人均水資源占有量，只有世界平均水平的30%左右，屬于人均水資源極其貧乏的國家之一。由于我國正處于現代化建設的階段，傳統的經濟發展模式是“先發展，后治理”，在建設的過程中“高投入、高消耗、高污染”，對環境的破壞相當嚴重。在傳統發展理念指導下的三十年來，我國的水環境遭到了嚴重的破壞。不但城市水環境遭到了毀滅性的污染，而且污染情況已經向農村發展，大量經工業、農業以及生活產生廢水在面對凈化的高成本以及較高的排污費時，往往沒有考慮到環境的承受能力，直接排放到環境中，導致水體的自凈能力降低。同時，超標、超量排放污水，導致水體環境污染越來越嚴重，水環境惡化問題日益突出。

一 我國水環境治理現狀

隨著我國經濟的不斷發展，環境不可避免地受到破壞，尤其是對于水環境的破壞比較嚴重。下面主要從我國城市以及農村兩個方面對水體環境的現狀進行分析。

1.我國城市水環境現狀。城市水環境污染情況日趨嚴重，這雖然有微觀方面的原因，例如污水處理設施建設以及水處理技術落后等原因，但更加重要的是宏觀方面的問題，諸如缺乏一個統一的城市水環境系統的規劃以及支撐整個綜合管理措施的技術平臺。

(1)城市水環境建設缺乏系統的規劃。首先是由于傳統的發展理念問題，在規劃原則上對可持續發展觀念難以適應。對于水污染控制的問題，不能正確處理水環境—經濟—社會三者之間的關系，對于水環境的功能、效益等的認識嚴重不足，導致水環境受到嚴重的損害。其次是在整體的規劃技術上缺乏一個系統的規劃，對于我國水環境系統的規劃沒有形成一個完整的、系統的理論方法，尤其是對于規劃方法的選擇以及規劃指標體系的確立過程中沒有體現出城市水環境的特色，缺乏一個可行的技術規范。再次，在對水環境治理的過程中缺乏一個過程監管的技術支持。缺乏一個有力的監督管理手段對城市水環境污染進行控制及治理，使得各項水污染控制及治理措施不能得到有效地落實。

(2)缺乏一個城市水污染治理的有效考核機制。隨著我國市場引入BOT、TOT等機制，國家以及各級地方政府的主管部門對行業的監管難度日益增大。由于我國水環境治理工作步入正軌的時間還不夠長，對城市水環境治理過程中的規劃、投資、運營以及對治理效果的考核機制等都處于一個前期的摸索階段。雖然近年所取得的進步比較大，但是由于缺乏一個完整有效的評估考核機制，沒有建立一個合理的考核指標體系，加上在監管的過程中沒有有效的措施及手段，導致水環境處理設施盲目地擴建，但治理效果卻沒有明顯的增加。治理效果的提升并沒有隨著治理投入成本的增加而增加。這不但造成了資金的極大浪費，而且還使得許多人力資本沒有得到合理的利用。同時，忽略對城市水環境治理實際效果的考核，不但沒有形成可靠的排污效果，而且還造成了排污過程中資源的浪費，形成了“二次污染”。

2.我國農村水環境治理現狀。隨著農村建設力度的不斷加大以及新農村建設程度的不斷深入，水環境污染逐步向農村擴張，而且還存在著愈演愈烈的趨勢。

(1)農村水環境保護意識相對淡薄。農村水環境保護意識的薄弱性主要表現在這樣幾個方面:首先，主要是地方政府的重視程度還不夠。長期以來，我國環保政策主要還是偏向于城市的水環境保護，而對于農村水環境的保護及治理還處于起步階段。尤其是地方政府主管部門的領導，在意識上還處于起步階段，對農村水環境的保護及治理沒有給予足夠的重視。其次，對農村水環境的認識還不足。沒有認識到農村水環境是一個完整的生態系統，它在為農村地區提供水體資源的同時還為城市水環境提供一個外圍的支援作用。對農村水環境進行保護和治理，不但能保護好整個農村的水體環境，而且還對城市水環境的恢復及保護有重要的作用。特別是隨著農村城市化進程步伐的加快，鄉鎮企業得到了迅速的發展，伴隨著居民生活水平迅速提高的同時，由于生產方式的改變以及養殖業的集約化、工廠化等導致的水環境破壞也極其嚴重，尤其是“污染嫁接”現象值得防范。

(2)法律體系不夠完善。法律是一個國家正常運行的基本準則，而目前我國關于農村水污染防治方面的立法還處于空白的狀態。雖然新頒布的《中華人民共和國水污染防治法》中有針對農業及農村水污染的幾個基本措施，但力度還有待加強。尤其是面對執法環境的復雜化，執法人員急需一個可循的具體法律。

二 我國水環境治理及污染控制策略

1.加大城市產業結構調整的力度。對于水環境的治理及防治措施，主要應該從產業結構調整的方向著手，即要從治理的根本源頭著手。對于城市而言，主要是工業產業偏重，規模以下的企業比重過大，單位產值所消耗的能源過大，造成的環境污染自然也不低。而對于農村的產業結構改革而言，主要是要減少農藥及化肥的使用量。產業結構的調整要遵循科學發展的規律，改變經濟發展的方式，盡量走低污染、低能耗及低成本的發展模式。

2.控制污染源頭。控制污染源頭主要從下面幾個方面著手:加大對工業點源的治理。對于當地那些排放不達標以及對當地水環境造成重大污染的要進行“關停”處理。對那些工藝落后，尤其是環保技術不達標的企業要進行技術改革;加強對城市污染水的處理，提升污水處理廠的技術水平，提高污水處理廠配套管網的覆蓋率，健全整個污水處理體系。

3.確保資金的來源，并對現有資金加以充分利用。資金是一切項目實施的根本保證。地方政府應該創新財政管理方式，建立其政府、企業及社會多元化的投入體系，對于社會自建的環保項目及新技術、新能源、新材料等的引進，可以采用以獎代補及項目補助等方式進行支持。同時還應該對資金進行公開化，透明化得管理，保證所有的資金都能夠用到位、用到點。

［1］王新文.農村水環境治理探析［J］.安徽農業科學，2008:36.

［2］宋蘭合.城市水環境治理與污染控制的科技對策［J］.建設科技，2008(14).