科學發展與珠三角的政府管理創新

劉志光

科學發展與珠三角的政府管理創新

劉志光

政府管理創新是整個社會創新的根基。改革開放以來，廣東珠三角地區政府發揚敢為人先的南粵精神，對傳統的政府管理體制進行了卓有成效的持續創新，為該地區經濟社會的高速發展掃障鋪路，探索出了聞名全國的“珠三角模式”。近年來，尤其是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020年)》頒布實施以來，珠三角地區政府在“前有標兵，后有追兵”的雙重壓力下，積極探索“科學發展”的體制機制保障，進行了“增量改革”意義上的許多政府管理創新，諸如順德的大部制改革、深圳和珠海的社會管理體制改革、佛山和東莞的簡政強鎮改革等，產生了廣泛的社會影響。為此，楊愛平、徐剛等從不同領域、不同視角對珠三角地區近年的政府管理創新進行了理論與經驗相結合的總結與思考。

珠三角一體化是當前的國家發展戰略，更是廣東及珠三角各市政府工作的重中之重。楊愛平立足于珠三角一體化由“淺表一體化”向“深度一體化”轉變的時代背景，對政府主導的政治動員下的珠三角一體化進行了理論反思，提出要在當下的政治動員機制的基礎上，從制度建設的戰略高度，對政府在珠三角一體化中的職能、組織、政策、機制等進行系統的制度創新，從而為區域一體化的可持續發展提供堅實的制度基礎。

行政審批體制改革是我國建設服務型政府的重要一環。徐剛對佛山市基于服務職能歸并與集中為基點，構建政府部門內和部門間橫縱結合的服務流程框架的經驗進行了較為深入的分析，提出佛山市政府行政審批體制改革是一種基于職責導向而非職權導向的行政服務流程改革創新。

提升社會管理科學化水平是我國構建和諧社會的重要途徑。曾令發從一種較為宏觀的理論視域指出，近年來廣東各地政府推行的改革流動人口管理體制、降低社會組織準入門檻、構建社區自治平臺、推動網絡問政發展等系列舉措，雖具社會管理體制創新意義，但只是一種基于身份承認、社會行動主體承認、社會行動場域承認、社會行動方式承認的“承認的政治”，還需通過“再分配政治”賦予社會足夠的能力以解決社會問題。

戴黍、陳少桂運用社會支持網絡的分析框架，對廣東省少年兒童救助保護中心的工作作了實地調查，發現其社會支持網絡存在三個典型問題，提出通過建立網絡互動型的救助模式以解決這些突出問題，具有一定的政策參考價值。

張國英、吳少友基于廣州市的案例研究，從政府是否為流動人口提供了可參加醫療保障的適宜條件入手，對流動人口參加醫療保障必須具備的可及性、可負擔性、適用性、便攜性四個要素進行了實證分析，發現珠三角流動人口參加基本醫療保障的框架條件基本具備，但離人人享有醫療保障的目標還相距甚遠，因而尚有較大的政策改進空間。［作者簡介:劉志光(1961—)，男，江西南昌人，華南師范大學公共管理學院院長、教授。］

【責任編輯:王建平，于尚艷】