“十二五”時期加快文化強省建設的戰略思考
——以湖北省為例

劉玉堂 黃南珊

(湖北省社會科學院文史研究所,湖北武漢43007)

“十二五”時期加快文化強省建設的戰略思考
——以湖北省為例

劉玉堂 黃南珊

(湖北省社會科學院文史研究所,湖北武漢43007)

文化強省建設是推進中國科學發展的重要戰略選擇。“十二五”時期,為實現文化強省建設十個方面的目標任務,必須深入實施七個重要戰略,充分發揮戰略制導功能作用;必須深化改革,著力構建六個重要體制和八個重要機制,不斷增強文化發展的生機和活力;著力強化創新驅動和科技驅動,為文化發展提供強勁動力支撐;著力優化文化發展空間布局,形成區域文化協調發展新格局;著力推進文化發展方式轉變,加快文化產業結構優化升級。這五個問題是今后五年加快文化強省建設的重中之重。

文化強省;戰略思路;文化體制與機制;湖北區域文化

文化強省建設是推進中國科學發展的重要戰略選擇。現在全國有三分之二省區明確提出了建設文化強省的戰略目標,加快文化強省建設已成為新世紀新階段文化自身建設科學化的必由之路和必然趨勢。湖北省正在全面落實文化強省戰略目標,并提出了“十二五”規劃時期“文化強省建設取得重大進展”的目標任務。

文化發展要有戰略新思路,未來五年,在科學發展觀和新的文化發展理念指導下,加快文化強省建設,對于促進湖北跨越式發展,推進省域文化大發展大繁榮,進一步提升文化軟實力,具有重要的現實意義。文化強省建設,既是重大現實問題,也是重大理論問題。本文僅就文化強省建設的戰略思路問題,進行前瞻性思考和專題性探析。

一、確立文化強省建設戰略目標,明確“十二五”時期目標任務

(一)文化強省建設總體戰略目標

2007年6月,中共湖北省第九次黨代會明確提出了建設文化強省的奮斗目標。根據省情特點和時代要求,文化強省的總體戰略目標包括十個方面:即社會主義核心價值體系深入人心,社會主義意識形態凝聚力不斷增強;哲學社會科學全面繁榮,實現由社科大省向社科強省的跨越;主流媒體綜合實力逐步壯大,輿論引導和傳播能力不斷增強;思想道德建設進一步加強,公民文明素質和社會文明程度明顯提高;文化體制機制充滿活力,文化市場主體不斷壯大;公共文化服務體系健全完備,人民群眾基本文化權益得到有效保障;現代文化產業體系比較完善,文化產業成為國民經濟支柱性產業;現代文化市場體系比較完善,城鄉居民文化消費能力明顯提高;文化創新能力顯著增強,文化人才隊伍建設卓有成效;文化軟實力顯著增強,文化發展主要指標和文化綜合實力居于中西部前列。2020年內,努力把湖北建成文化事業繁榮、文化產業發達、文化人才薈萃、文化實力雄厚的中西部文化強省。

(二)“十二五”文化強省建設目標任務

“十二五”時期是加快文化科學發展的重要戰略機遇期,也是轉變文化發展方式的關鍵時期。今后五年,湖北文化強省建設進入新的階段和關鍵時期,必須緊緊圍繞“三加快一加強”(即加快文化體制機制改革創新,加快公共文化服務體系建設,加快文化產業發展,加強對文化產品創作生產的引導)的總體要求,促進文化強省建設取得重大進展①。具體目標任務包括十個方面:文化體制改革進一步深化,新體制機制基本建立;文化事業進一步繁榮,公共文化服務能力顯著提高;文化產業結構進一步優化,文化發展方式轉變取得突破性進展;文化市場主體進一步壯大,文化企業內在活力顯著增強;現代文化市場體系進一步健全,市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好發揮;文化創新能力進一步提升,現代文化創新體系基本形成;文化產品和服務出口進一步擴大,一批外向型骨干文化企業和國際知名品牌初步形成;文化消費領域進一步拓展,在城鄉居民消費結構中的比重明顯提高;文化法規政策體系進一步完善,文化發展環境明顯優化;文化軟實力進一步增強,文化產業增加值占全省生產總值的比重力爭達到8%左右,增加值年均增長率力爭達到30%左右,文化產業對國民經濟貢獻率進一進提升。從而使湖北在文化體制改革、文化事業建設、文化產業發展和文化人才培育等方面走在中西部前列,對外開放服務功能、自主創新示范功能、文化創意引領功能和資源要素聚集功能進一步增強,成為中部地區文化科學發展的戰略支撐點和全國文化經濟的重要增長極。

二、優化文化發展戰略選擇,充分發揮戰略制導功能

加快推進文化強省建設,在確立未來五年階段性目標任務后,關鍵在于全面落實。必須積極落實戰略選擇,深入實施七個重要戰略,牢牢把握文化發展主動權,為文化強省建設取得重大進展和文化科學發展而充分發揮戰略制導功能作用。

一是深入實施開放先導戰略。必須積極主動地實施開放先導戰略,勇于開放,率先開放,實行對內對外全方位多維度開放,進一步提高內外開放水平。積極開拓新的開放領域和空間,不斷拓展開放的廣度、深度和層次,用國際視野來營造一流對外開放環境。堅持擴大開放規模與提高開放水平相結合,形成全面開放、互利共贏的大開放格局。堅持“走出去”與“引進來”相結合,加快招商引資、招才引智的工作力度,把引進外資、引進人才和匯集市場要素作為對外開放的重中之重。強化文化外貿主體培育,加快培育一批外向型骨干文化企業、文化外貿品牌、文化合作項目,加快高端文化產業出口基地和文化服務外包基地建設。進一步實施戰略合作、互利共贏,擴大和深化同各方利益的匯合點,以大開放促進文化大發展。

二是深入實施消費拉動戰略。全面落實國家擴大內需的重要戰略,把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點,積極構建擴大消費需求的長效機制。文化消費是強化擴大內需的引擎之一,必須著力加強文化消費引導。要不斷適應人民群眾精神文化需求的新變化和審美的新期待,創新文化產品和服務,滿足多樣化的文化消費需求。積極拓展文化消費領域,重點提升文化消費能力,積極培育新的文化消費熱點,改善文化消費環境,維護文化消費者的合法權益。大力促進消費結構升級,提高文化消費在城鄉居民消費結構中的比重,進一步推動文化消費需求快速增長,增強文化消費對經濟增長的拉動作用。

三是深入實施項目帶動戰略。文化發展以項目建設為重要載體,必須堅持實施重大項目帶動戰略,加強重大文化項目工程建設,包括公共文化建設項目、文化遺產保護項目、文化產業振興項目和對外文化出口項目等。強化項目引導,發揮政府投資引導作用,推動一批具有戰略導向性和產業支撐性的重要項目取得突破性進展。要以項目建設機制創新為導向,健全和完善項目招商機制和項目建設責任制,推進項目與資本有效對接,充分發揮重大項目的示范帶動效應。加強項目策劃、項目布局、項目招商和項目儲備,提供強力項目支撐。

四是深入實施文化“走出去”戰略。堅持內外并舉,深入實施文化“走出去”戰略,加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務,創新文化“走出去”模式,積極利用國外資源和國外市場,加強對外文化交流和擴大對外文化貿易,增強湖北文化的國際競爭力和影響力。把開放先導戰略與文化“走出去”戰略緊密結合起來,進一步提高對外開放水平和強化文化“走出去”力度。著重培育一批外向型骨干文化企業,一批外向型文化品牌,一批跨國合作的重要文化項目。按照市場導向和企業自主決策原則,鼓勵和引導優勢文化企業有序到海外投資和合作,在海外建立資源開發、產品制造和市場銷售基地,提高國際化經營水平。大力發展對外文化貿易,調整和優化對外文化貿易結構,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。

五是深入實施品牌創建戰略。必須深入實施品牌興省戰略,樹立精品名牌意識,著眼于提高文化產品質量,著重于品牌培育和品牌營運,著力打造一批有自主知識產權和市場競爭力、融入時代精神和富有地域文化元素、深受群眾喜愛的文化品牌。推進文化品牌產品的多樣化、特色化、系列化、高端化,大力提高文化品牌產品的附加值和科技含量,全面提升品牌生產、品牌傳播、品牌營銷的能力和水平,不斷完善產品鏈和價值鏈,促進文化產品的價值性提升。健全文化企業產品質量管理制度,完善文化品牌培育機制,強化名牌扶持政策措施,進一步豐富品牌內涵特色,優化品牌結構,完善品牌系列,加快品牌整合。進一步健全品牌運營機制,推進品牌深度營銷,拓展品牌市場空間,挖掘品牌文化價值,把品牌優勢轉化為競爭優勢和經濟強勢。

六是深入實施創新驅動戰略。必須深入實施創新驅動戰略,大力加強文化創新能力建設,建立科學完善的文化創新體系。一是深入推進文化體制機制創新,建立和健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和管理規范、富有效率的文化產品生產經營機制。二是加快推進文化內容和形式的創新,要求在內容原創上下功夫,不斷推出“兩種效益”相統一的新的產品品牌,努力豐富題材、品種、風格和表現形式。三是加快推進文化生產的高科技化,推動文化發展更多地依靠科技創新和科技進步,提升文化產品的科技含量和科技附加值。四是切實提高文化企業的自主創新能力,重點引導和支持創新要素向文化企業集聚,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系。五是加快推進文化傳播手段的創新,努力構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代文化傳播體系。

七是深入實施人才聚集戰略。深入實施人才強省戰略,堅持人才優先、以用為本、高端引領、優化開發的原則,充分發揮本省人才資源優勢,培養和造就結構合理、素質優良的文化人才隊伍。積極改進人才管理方式,全面落實重大人才政策和組織實施重大人才培育工程。加快培育和集聚高層次專業人才、高素質管理人才、高技能實用人才和高水平市場中介服務人才,積極引進海外創新型高層次文化人才和急需緊缺復合型文化人才,努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面。健全和完善文化人才培育、引進、使用、考核機制和競爭、激勵機制,建立工資報酬與貢獻掛鉤的分配機制,鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。營造平等公開和競爭擇優的制度環境,促進優秀文化人才脫穎而出。加強文化人才的教育和培訓,建立梯級創新型人才資源儲備,為文化強省建設提供強有力的智力支持和人才保障②。

這七個重要戰略以開放促動、消費拉動、項目帶動、外貿助動、品牌牽動、創新驅動、人才推動的整合施動功能有力發揮戰略導向作用,有效促進文化強省建設。

三、全面深化文化體制改革,有力激發文化發展活力

全面深化文化體制改革,進一步解放和發展文化生產力,激發全社會的文化創造活力,是加快文化強省建設的必然要求。必須堅持改革的正確方向和高揚主流價值導向,深入推進國有經營性文化單位轉企改制和國有文化事業單位內部改革,在重點領域和關鍵環節取得突破性進展;要加快文化體制機制改革創新,構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。

(一)抓好改革的四個關鍵環節

深化改革要求打好攻堅戰,在四個關鍵環節上取得實質性突破。一是培育文化市場主體,壯大文化企業實力。要加快推進國有經營性文化單位的轉企改制,面向市場增強活力、壯大實力;對國有文化企業進行股份制改造,加快實現投資主體多元化;著力推進文化企業結構調整優化,重點培育一批骨干文化企業和企業集團,扶持壯大成長性好的中小文化企業;鼓勵和引導民營資本通過“非禁即入”方式參與文化產業發展。二是完善文化市場體系,發揮市場機制作用。健全和完善各類文化市場,建立統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代文化市場體系;構建文化市場準入退出機制,加強市場監管和綜合執法力度;進一步完善市場中介機構和行業組織,有效提供專業化服務。三是創新文化管理體制,提高宏觀管理能力。構建科學完善、統一高效的文化宏觀調控體系,實現文化管理的制度化和規范化;健全和完善文化法規政策體系,有效發揮法規保障和政策引導作用。營造良好的文化發展環境,健全產業發展保障體系。四是加快轉變政府職能,提高文化行政管理服務效能。進一步理順政事、政企、政資關系,全面實現“四個分開”和“三個轉變”;強力推進依法行政、依法管理,改進和優化文化管理的方式和手段;強化政府政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。這四個關鍵環節,實質上是兩個方面的問題,即微觀性的文化市場主體(涉及文化市場)和宏觀性的文化管理體制(涉及政府職能)問題,前者是整個改革的中心環節,后者是整個改革的核心問題,兩者都是改革的著重點和著力點。

當前,“要緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環節”,③積極推進國有經營性文化單位轉企改制。加快推進出版發行領域和電影制作系統及電視劇制作機構的改革,加快推進國有文藝院團的改革,完成有線電視網絡整合任務。加快推進新聞媒體改革,抓好黨報黨刊發行體制改革,抓好非時政類報刊和重點新聞網站的轉企改制。全面完成文化市場綜合執法改革,建立管理規范、統一高效的文化市場綜合執法機構和執法隊伍。

(二)推進體制機制的重構與創新

體制機制管根本管長遠,體制機制的重構與創新是深化改革的關鍵問題,要著力構建六個重要體制(制度)和八個重要機制,為實現文化發展新跨越提供動力支撐和體制機制保障。

1.著力構建六個重要體制

一是構建文化宏觀管理體制。加強和完善文化領域的宏觀管理,增強宏觀調控的針對性、靈活性、協調性和有效性。進一步提高宏觀管理能力,進一步理順政府與所屬文化企事業單位的關系,實現文化管理的制度化和規范化。加快轉變政府職能,著力推進文化管理方式創新,不斷提高政府管理和服務效能。

二是構建文化市場綜合執法體制。強化監督指導和綜合協調,建立新的集中統一的文化市場綜合執法機構和執法隊伍,建立市縣兩級行為規范、運轉協調、公正透明、統一高效的文化市場綜合執法體制。推進執法重心下移,加強基層文化市場行政執法力量。嚴格規范執法行為,提高執法效率和執法水平。完善文化市場法律體系和文化市場監管體系,形成統一的管理模式和良好的執法環境。建立以屬地管理為原則的分級執法運行機制和健全崗位職責明確、制度保障有力的內部管理制度。

三是構建公共文化服務制度。堅持公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性原則,著力建立政府主導、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織制度。引入市場競爭機制,擴大服務的承擔主體,努力實現服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化。著力構建覆蓋全面、結構合理、科學規范、運行有效的公共文化服務體系,包括服務設施網絡系統、有效服務供給系統、特殊群體服務系統、績效評估監督系統的系統集成。創建責任明確、行為規范、管理科學、富有效率的公共文化服務運行機制,包括財政投入保障機制、服務運作機制、服務監管機制的功能整合,以實現和保障人民群眾的基本文化權益。

四是構建和完善文化企事業單位內部管理制度。國有文化事業單位要深入推進以“三項制度”(即勞動人事、收入分配、社會保障制度)為核心的內部管理制度和運行機制創新,全面推行中層干部競聘制、員工競崗制、崗位(績效)工資制和合同管理制。國有文化企業要深入推進內部管理制度和運行機制創新,建立產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度。健全和完善現代法人治理結構,推進公司制改造和股份制改造,建立資產經營責任制以及績效薪酬制和財務核算制等配套性制度。

五是構建國有文化資產管理監督體制。對國有文化企業單位建立委托代理關系和實行授權經營,確立國有文化資產的人格化代表和資產運營主體,建立和健全管理科學、監督有效、制度規范、富有效率的國有文化資產監管體制和運營機制,確保國有文化資產有效監督和科學運營。實行國有文化資產經營出資人制度,采取國有資產授權經營方式,進行科學運營以實現保值增值。按照權、責、利相統一的要求,實行管資產、管人、管事相結合,實行“事業資產”和“經營性資產”分類管理和考核。

六是構建對外文化交流貿易體制。加強對外文化交流,擴大對外文化貿易,促進兩者良性互動和協調共進,加快構建運作規范、科學完善、綜合配套、富有效率的對外文化貿易體制。積極拓展對外文化宣傳,發揮多元載體的文化傳播作用,努力提高對外文化傳播能力。加大文化產品和服務的外向開拓力度,拓寬對外文化貿易渠道,構建國際文化市場營銷網絡。進一步實現外貿主體多元化,做強做優文化外貿品牌,進一步提高出口文化產品的國際競爭力和市場占有率④。

2.著力構建八個重要機制

一是構建區域文化管理協調機制。在湖北“兩圈一帶”圈域、帶域內,首先是建立文化行政管理部門的聯席會議制(或“協調委員會”),作為權威指導機構,統籌規劃、部署和研究解決區域文化一體化發展的重要決策、重大事項和重大問題,強化綜合協調和管理合力效應。其次建立文化產業領域聯席會議制,強化整體領域內橫向協作、產業聯動的功能。再次建立區域空間內外政府、社會、企業多維面交流協商制度,促進資源整合和要素聚集,強化協調整合效應⑤。

二是構建文化生產和服務微觀運行機制。大力培育文化市場主體,建立權責明確、管理規范、科學完善、富有效率的文化產品生產經營機制。建立以市場為導向、創新為動力的研發、生產、制作、營銷、傳播一條龍的文化生產經營體系和全方位的市場營銷網絡,健全和完善產業鏈、產品鏈和價值鏈,創新商業運營模式。加快以責任、效益為核心的目標管理創新和以激勵為重點的競爭、激勵、約束機制創新。降低生產運行成本,提高經營管理水平,增強自我發展能力。

三是建構多元化投融資機制。加快實行投資主體多元化和融資渠道多樣化,創新文化投融資方式,建立和健全政府資金引導、企業主體投入、民間資本給力、銀行信貸和股市融資助力等合成的多元化投融資機制,形成以資金效率最大化為取向、以資產聯結為紐帶、以資本運營為中心的靈活多樣、集成有效的文化投融資體系。降低準入門檻,鼓勵和支持非公有資本進入文化產業領域。加快股份制改造,通過股份制合作實現投資主體多元化。充分利用資本市場直接融資,加強金融機構對文化企業的支持和服務。

四是構建社會文化援助機制。充分調動社會力量參與文化建設的積極性,加大對文化的投入和援助,形成政府引導、社會參與、協同有序、保障有力的社會文化援助機制。鼓勵和引導社會資本興辦國家允許的各類公共文化設施,大力支持民辦公益性文化機構的發展,積極引導社會力量對農村文化建設以各種方式的公益性贊助、捐贈。鼓勵社會力量對高雅文化藝術生產的資助,鼓勵民間力量對公益文化事業的捐贈。建立社會捐助公益文化事業的項目庫和資金專戶,統一規劃和合理使用捐助資金。

五是構建產業聯動發展機制。要順應產業融合的大趨勢,積極推進區域文化產業的內外聯動發展和整體融合,構建聯動聯合、協作協調、互動互補、互促互融的產業聯動發展機制。積極推進產業深度融合,通過產業協作、聯合經營、戰略聯盟、對接配置而實現資源整合、要素聚集、產業擴張和能級提升,建立日益社會化的產業協作關系。積極推進文化企業深層聯盟,通過共同投資、聯合經營、相互參股和項目合作,實現資產重組、資本整合、分工協作和戰略互惠,進一步提升企業合作層次。

六是構建文化經濟利益協調機制。在區域協作、產業聯動、企業聯盟過程中,要積極推進競爭合作、協調共進、優勢互補和良性互動。著力調節各方面的重要協作關系,由戰略合作達到戰略互惠,實現各方關系諧調和利益協調。要以產業利益協調為著力點,在分工協作中妥善處理各方利益關系,形成競爭合作、互惠互利、風險共擔、利益共享的文化經濟利益協調機制。對于參與合作的利益相關方,要采取互利共贏方式,可按照投入比例進行利益分配,共同分享利益。

七是構建文化生態保護機制。加強文化生態環境保護,建立和健全系統協調、功能完善、管理規范、監督有效的文化生態保護機制,積極保護文化生態的原生性、原真性和整體性,有效維護文化資源環境的承載能力和文化生態系統再生能力。積極探索多樣化的保護方式和生態環境價值補償方式,加強生態保護體系建設,堅持保護優先原則,加強文化生態功能區的保護和管理,保護文化生態的多樣性和持續性。科學制定文化生態環境保護的質量評價體系、監測預警體系和保護體系,落實保護目標責任制。

八是構建文化人才培育機制。優化文化人才隊伍結構,健全和完善文化人才選拔、引進、使用、考核的公平競爭機制和分配激勵機制,努力培養和造就規模宏大、結構合理、素質優良、富有活力的文化人才隊伍。要重點培育和造就一批高端經營管理人才、一批高端專業技術人才、一批高端市場中介服務人才。積極引進海外創新型高層次文化人才和急需緊缺的復合型文化人才。建立文化人才發展專項基金,組織實施重大文化人才培育工程,健全文化人才流動機制,建立文化人才信息庫,營造人才輩出、人盡其才的良好社會環境⑥。

四、強化創新驅動、科技驅動,有力提供內在動力支撐

創新是文化的本質特征和內在要求,科技是文化發展的強力引擎和重要支撐,創新驅動和科技驅動是推動文化繁榮發展、提高文化軟實力的內在動力。必須適應建設創新型國家的戰略要求和當今高科技發展新趨勢,滿足人民群眾多樣化的精神文化需求,大力推進文化創新和科技進步,不斷提高文化企業的自主創新能力,不斷提升文化產品的附加值和科技含量,使文化科學發展更有強勁而深厚的動力支撐。

(一)強力推進創新驅動

創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力。當今文化發展以創新為主導,自主創新成為文化發展的核心動力。必須“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新”,⑦不斷提高關鍵領域的自主創新能力,建立和健全科學完善的文化創新體系,使中華文化始終保持蓬勃生機和旺盛活力。

首先,強力推進內容和形式的創新。深入實施創新驅動戰略,堅持內容為王、創意制勝,要以文化創意產業的先行先發帶動整個文化產業的快速發展,利用文化創意成果拉動相關產業的發展。著力推進以內容原創為核心的創新,在內容和形式上進行積極探索和大膽創造,突出強調內容原創要求,著重提升原始創新和集成創新的能力,并融入鮮明時代精神和地域文化元素,善于運用現代技巧和國際表達方式提高文化表現力。著力推進形式方面的創新,不斷創造新的文化樣式,催生新的文化業態,不斷豐富題材、品種、風格和表現形式,進一步增強文化的吸引力、影響力和感染力。

其次,強力推進文化體制機制創新,著力建構科學完善、系統優化、充滿活力、富有效率的文化體制機制。前文所述的六個重要體制,以行政管理、市場執法、單位管理、公共服務、國資監管、文化外貿方面的系統集成展現出全面的體制性建構,從結構與功能相結合角度體現出體制性安排的效能和制度保障。前文所述八個重要機制,以管理協調、微觀運作、多元投入、社會援助、產業聯動、利益共享、生態保護、人才培育方面多維整合突現出強勁的機理性效能和系統性張力。體制機制的創新必須堅持整體性建構和規范性建構的原則,使其科學規范而運行有序,宏觀微觀相結合而富有活力,有利于激發文化主體的創造激情,有利于促進出精品、出人才、出效益。

再次,強力推進傳播手段創新。文化傳播與文化生產同等重要,文化傳播決定文化影響。必須努力豐富傳播手段,大力拓展傳播渠道,加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛、技術先進、互聯互動的現代文化傳播體系,不斷提高文化傳播能力。新聞媒體是文化傳播的主渠道,要把提升主流傳媒影響力作為戰略重點,努力形成積極健康向上的強大輿論力量。要充分運用高新技術最新成果和先進高科技手段提升傳播方式和提高傳播效率。要充分認識互聯網在文化傳播方面的巨大潛能和不可估量的影響,高度重視互聯網的建設、運用和管理,充分發揮互聯網文化傳播的平臺功能和影響作用。

復次,強力推進文化企業自主創新。文化企業要成為創新主體,要把自主創新作為文化企業發展的戰略基點。有效加強文化企業的自主創新能力建設,重點扶持具有產業核心技術和自主知識產權的創新型文化企業。鼓勵和支持文化企業與科研機構、高等院校結成創新型組織。重點引導和支持創新要素向文化企業集聚,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系,進一步提升文化企業的自主創新能力和核心競爭力。

(二)強力推進科技驅動

科學技術對文化發展具有決定性意義,科技進步對文化的生產方式、傳播方式、表現形式、發展樣式帶來革命性變化。加快文化與科技的深度融合,使文化產業成為一個新興的高科技化產業。首先,加快推進文化生產的高新技術化。大力支持文化領域新產品、新技術的研發,直接引進、利用高新技術的最新成果。積極運用先進科技手段改造、優化傳統文化產業和傳播方式,推進新聞出版、廣播影視、動漫演藝產業的技術升級和手段更新,不斷豐富文化的生產方式和傳播方式,有效增強文化的創造力和傳播力,大力拓展文化發展新領域,不斷增強精品名牌的科技含量,不斷提升文化產品的吸引力和影響力。加強對文化高科技化的政策支持,創新文化科技投入機制。要以加強自主創新能力為核心,以先進技術的自主研發為重點,以文化創新示范區為載體,加強產業創新體系建設。

其次,大力加強文化企業的科技創新能力建設。鼓勵大型文化企業加大研發投入力度,促進科技型和知識密集型中小文化企業成長。加快形成以科技進步和自主創新為基礎的新優勢,充分利用高新技術進一步提高文化產業的裝備技術水平和文化企業的制造技術水平,加強產業關鍵技術設備改造更新,提高企業整體技術水平。大力扶持一批高新技術特別是擁有自主品牌的文化企業,努力掌握一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵共性技術,積極運用現代最先進技術搶占文化產業發展的制高點。加快建立技術轉移中心、科技企業孵化基地等創新服務機構,健全中小文化企業技術創新服務體系,為其建立信息平臺、投融資平臺、公共技術服務平臺和人才交流平臺,提供有效便利的專門服務。

再次,運用高新技術促進文化產業轉型升級。要加快高新科技在文化產業領域的應用,不斷為文化產業注入新的內容、構建新的平臺、創造新的形式。積極推進文化產業的數字化轉型,加快發展以數字技術為核心手段、以新媒體為主要載體的新興文化業態,加快實現文化生產的高端化和集約化。要充分利用“三網融合”的契機,構建全新生產模式,重構產業價值鏈;拓展文化產品的交互式傳播渠道,提升傳播能力和傳播效率。堅持把科技進步作為加快轉變文化發展方式的重要支撐,要突破重要關鍵技術研發促進轉型升級。推動文化發展向主要依靠創新驅動、科技進步、勞動者素質提高轉變。把科技進步與文化產業結構優化升級結合起來,把技術與藝術融合起來,深入實施知識創新和文化科技創新工程。深入推進知識產權保護,建立重點知識產權保護目錄,提升知識產權的創造、運用、保護和管理水平。

五、優化文化發展空間布局,促進區域整體協調發展

必須適應區域協調發展戰略的要求和區域間整體競爭的新趨勢,根據省情實際,因地制宜,統籌規劃,合理布局,優化區域文化發展的空間結構。按照統籌規劃、優化布局、突出重點、彰顯特色的原則,形成科學合理的區域空間布局和整體文化協調發展新格局。突出區域布局結構的整合性、前瞻性、協調性和科學性,強調系統集成和系統優化。

(一)合理空間結構的基本要求

首先,在資源配置上,要以積極推進市場化配置為著力點,由以文化資源行政化配置為主轉向以文化資源市場化配置為主,建立市場主導的文化資源配置機制,充分發揮市場在資源配置中的基礎性、主導性作用,市場化配置方式可以有效促進文化資源配置的合理化和高效率。在市場機制作用下,進行區域性產業資源重組,形成最佳化的區域布局結構。其次,在產業集聚上,要以提高產業集中度和集約化水平為著力點,以產業集聚發展為核心,以產業延伸拓展、綜合配套、系統集成為途徑,以產業園區和龍頭企業為依托,大力發展企業網絡和產業集群,提升產業的規模和能級,加快區域文化產業集聚發展和集約增長。結合各自特點和區位優勢,走差異化、特色化產業發展道路,形成全方位多層次協調協作的區域文化經濟共同體。

再次,在戰略重組上,以文化企業兼并重組為著力點,按照“做強做優一批、整合重組一批、停辦退出一批”的市場化改革思路,統籌規劃區域內國有經營性文化單位資源布局,加快跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的聯合重組和戰略合作,實現區域內資產重組和資本集聚,加快推進區域文化市場一體化,實現各種文化產品和生產要素的自由流動和優化配置。復次,在梯次發展上,以城市產業梯度轉移發展為著力點,區域內高梯度城市重在文化創意和文化科技開發,提升產業匯聚能力和投融資吸納能力,突現要素富集和充滿創新活力,并向低梯度城市進行產業延伸和產業鏈擴張。低梯度城市重在產品制造和服務供給,充分發揮產業低成本優勢。區域內形成以市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的分工協作、對接配套、互動互補、互利共贏的產業聯動機制和城市產業梯度轉移發展模式。這樣就形成資源整合更加高效,要素配置更加優化,產業集聚更加強勁,產業聯動更加強化的文化發展空間布局。

(二)湖北文化發展的空間布局

就湖北省文化發展空間布局而言,必須根據“兩圈一帶”總體戰略要求,構建“一核先導、三點支撐、三帶牽動、多群集成”的復合立體結構,形成區域聯動、產業集聚、集約增長、協調發展的省域空間布局。

從武漢城市圈來看,要發揮武漢的龍頭帶動作用,依托“兩區”(全國“兩型”社會建設綜改試驗區和東湖國家級高新技術自主創新示范區)高位發展環境,聚集和利用多種戰略資源,在先行先試中加快實現“六個一體化”(即文化基礎設施、文化資源利用、文化產業布局、文化市場開發、文化生態環境保護、公共文化服務的一體化),著力推進文化產業的戰略性轉型和“兩型”化發展,構建文化產業發展新模式。大力促進“武漢·中國文谷”強勁崛起,作為國家戰略集聚區,要以政府引導、市場運作、系統優化、綜合創新為導向,優先發展文化創意產業,推進文化創意與高新技術、節能環保相結合,實現產業高端化、品牌高端化、價值高端化、人才高端化。加快實現“三個率先”,即率先建成國家重要文化產業中心和文化創意示范區,率先建成全國首個超千億元產值的特大型產業區體,率先探索產業發展新模式(即高位集聚、產業融合、創新集成、價值提升四位一體新模式),突出其先導性、集聚性、示范性、提升性功能⑧。

從鄂西生態文化旅游圈來看,要以整合資源、戰略合作、彰顯特色、完善功能為導向,以旅游業為強力引擎,加大文化生態旅游資源轉化和利用力度,率先建成全國生態旅游發展示范區、文化生態保護示范區和民族民間文化遺產保護示范區。在發展模式上,要構建以旅游業為引擎的復合型產業內生外拓增長模式。在空間布局上,要形成“一區”(即建成國家文化生態保護示范區)、“四地”(即宜昌、襄陽、十堰、荊州四個文化產業高地)、“六帶”(即峽江、清江、武當山、漢江、神農架、荊州荊門六個文化旅游產業帶)的圈域空間結構。深入推進圈內“十二大工程”和“十大旅游區”建設,集中打造一百個生態文化旅游特色鎮,深化旅游資源開發利用的跨區合作,加強圈內外相關文化產業的協調發展并形成長效機制。

從湖北長江經濟帶來看,要立足于發揮“黃金水道”優勢,以“產業興帶”戰略為導向,以自主創新為核心,以推進產業集聚發展為關鍵,建成要素密集度高、產品附加值高、創新能力強、可持續發展能力強的優勢文化產業帶,成為帶動協調兩圈的空間主軸和整個長江文化產業帶的創新示范區。著力優化帶域空間布局,加強帶域聯動和產業融合,以產業集聚促進轉型升級。構建一個文化創意核心區(即武漢·中國文谷作為核心功能區要成為全省乃至中部地區文化高地),形成三個文化創意城市群(即武漢至黃石段、宜昌至荊州段、荊州至武漢段的城市群,三者以沿江節點城市為依托,以園區組群為重點,以文化企業群為主體,加快資源整合,要素集聚和產業集約發展)。遵循企業沿江河、沿交通干線發展的國際經驗,鼓勵和引導腹地文化企業向沿江中心區集聚發展。

從“兩個新試驗區”來看,對大別山革命老區和湖北武陵山民族地區要采取特殊政策措施,加大扶持力度,在產業興區、市場開發、特色開發、綠色開發方面先行先試。加強文化基礎設施建設,強化生產要素保障,改善文化發展環境。在文化發展方面,大別山試驗區要著眼于創新發展試驗,重點推進紅色文化基地、生態旅游基地、宗教文化基地和文化創意產業基地建設,著力加強旅游綜合服務產業園建設。武陵山試驗區要著眼于深化內陸開放和特色產業開發試驗,重點推進生態旅游基地、歷史文化基地、民族民間文化基地建設,著力培育2家產值超百億元產業園區。“兩區”要加大文化招商力度,加強文化項目與文化資本對接,積極培育骨干文化企業和重點文化園區,走特色化、差異化、規模化、集約化產業發展道路。

若對湖北文化發展空間布局加以整體觀照和把握,則實質上要求形成“一核先導、三點支撐、三帶牽動、多群集成”的復合結構。“一核先導”是指以“武漢?中國文谷”為文化創意核心功能區,形成多個文化創意和文化科技類型的園區功能組團;支持光谷率先發展,重在搶占戰略制高點,創新文化產業發展模式,形成產業集中度高、要素聚集度高、智力密集度高、充滿創新活力的文化創意城。“三點支撐”指“一主兩副”省域中心城市武漢、襄陽、宜昌。支持武漢優先發展,充分發揮龍頭帶動和創意引領作用,把武漢建成國家級文化創意產業中心和全國重要文化產品物流中心,發揮核心增長極功能。后兩者則分別建成促進鄂西北、鄂西南地區文化經濟發展的重要增長極,打造增長新引擎,增強內生新動力,促進向創意產業——創意經濟——創意城市方向發展。“三帶牽動”指武鄂黃(武漢、鄂州、黃石)、宜荊荊 (宜昌、荊州、荊門)、襄十隨(襄陽、十堰、隨州)三大文化產業功能帶,促進產業帶內外聯動和協調合作,充分發揮區域支撐和輻射帶動作用。“三帶”中眾多的文化產業集聚區(園區、基地功能組團),著重發展強勢企業群和產業集群,提高產業集中度和集約化水平,實現聚集發展、系統優化和群星效應。“多群集成”是指省域內諸多具有資源優勢的地方性特色文化產業群(俗稱傳統的小地域文化功能圈),突出地域性、民族性和生態性、民俗性,突現自身傳統的優勢、特色和亮點,并把創意設計融入地方特色文化產品,大力發展富含文化符號的民族民間工藝品,提升產品附加值,進一步開拓國際市場。總之,優先發展一個核心創意區,重點發展三個支撐點,加快發展三個產業功能帶,規模發展多個“區域特色文化產業群”,⑨點、線、帶、面相關聯,重點、特點、亮點相輝映,優化產業空間布局與營造良好發展環境相結合,推進產業集聚發展與加快產業轉型升級相結合,“頂天立地”(核心區和支撐點)和“鋪天蓋地”(三個產業帶及其產業園區和多個特色產業群)相結合,這就形成立體化、多層次、多維度的復合空間結構,形成資源整合更加有效、主體功能更加突出、產業結構更加合理、產業集聚更加強勁、產業能級更加提升的省域文化協調發展新格局。

六、加快文化發展方式轉變,促進文化產業轉型升級

深入推進國家經濟發展的戰略性轉型,加快經濟結構調整優化,推進發展方式轉變,既是我國面臨的重大戰略任務和經濟工作的重中之重,同時也是文化產業未來發展的主攻方向。作為國家戰略性新興產業和國民經濟支柱性產業,文化產業融入和服務于轉變經濟發展方式的全局,文化產業在經濟轉型和產業升級中起著不可或缺的獨特作用。文化產業滲透力強、融合性大、增值性高,其通過創意設計和品牌授權等方式與相關產業融合創化,在推動相關產業的質量提高、產品附加值提升和產業能級提升方面發揮著越來越重要的作用,成為助推相關產業轉型發展和產業升級的新動力因素。一方面,文化產業成為推進發展方式轉變的重要方面和重要途徑,發揮對經濟發展方式轉變的助推作用和對相關產業的拉動作用;另一方面,文化產業自身也要通過發展方式轉變和產業結構調整優化才能獲得新的發展機遇和發展動力,增加可持續發展能力,成為新的經濟增長點。

(一)產業宏觀整體轉型發展

發展方式決定發展效果,加快發展方式轉變是實現文化科學發展的必由之路和必然選擇。文化產業本身面臨著產業轉型升級的重大任務,必須從產業自身發展方式轉變中獲得新的動力和增長空間,以利于保持快速增長勢頭和可持續發展能力。加快推進發展方式轉變和發展模式創新,是文化產業面臨的重要戰略任務。

從宏觀轉型視角來看,就是要推動文化產業整體由數量擴張型、外延式增長向質量效益型、內涵式發展的戰略性轉變,注重提升內涵和品質,注重產業發展的內生力量,立足于內生動力增長,努力實現產業的價值性提升和產業的可持續性發展。著力推進文化產業由粗放型向集約型轉變,由以勞動密集型為主向以技術密集型、知識密集型為主轉變,由以傳統產業為主向以新興產業為主轉變,由以投資驅動為主向以創新驅動為主轉變,堅持走創意牽動、科技驅動和集約增長之路,在產業轉型升級的過程中,建構一個多元化投入、創意化研發、商品化生產、市場化運營、科技化支撐、多媒體傳播、品牌化營銷的產業發展新模式。

(二)產業微觀多維轉型發展

從微觀轉型視角來看,在產業功能上,從以滿足人民群眾文化消費需求為主向滿足人民群眾文化消費需求和實現好維護好人民群眾的文化權利相兼顧轉變;從發揮生活性服務功能為主向協調發揮生活性、生產性服務雙重功能轉變,充分發揮文化產業的生產性服務功能。在產業動力上,由以資源驅動、投資驅動為主向以創新驅動為主轉變,注重依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的深層促動。要著力推進文化產業的內容創新和高科技化,提高文化企業的自主創新能力,建構以企業為主體、以市場為導向、產學研一體化的產業創新體系,推動文化產業成為先導性的創新型產業和典型的內生動力型產業。

在資源配置上,從文化資源行政化配置為主轉向市場化配置為主,破除條塊分割、地區壁壘、行政壁壘和行業壁壘。通過市場化改革推進文化資源的整合重組、生產要素的合理流動和優化配置。加快推進股份制改造和資本市場發展。在產業類型上,著力推進由以勞動密集型為主向以技術密集型為主轉變,由低效率向高效率轉變,促進文化企業實現產業效率的最大化。大力發展科技型和知識密集型中小文化企業,推進文化企業進入創意驅動、內生動力增長的發展軌道,加快形成以科技進步和自主創新為基礎的競爭新優勢。

在產業機能上,著力推進產業由粗放式、耗費型向集約式、節約型產業轉變,加快產業的生態化轉型,加強產業的生態化整合和生態化技術改造,形成“兩型產業”(節能環保)和“生態保護”模式,實行綠色環保開發和可持續的生產方式,促進文化經濟增長與文化資源節約、生態環境保護相協調。在產業園區上,積極推進園區由資源依賴型向創意主導型、科技主導型轉變,資源有限而創意無限,應向創意化方向提升,并把前沿創意與高科技開發結合起來。增強產業園區的延伸開發和高端開發力度,引導園區差異化、特色化和聯動化發展,著重培育重點園區、特色園區和示范性產業集聚區。

在產品生產上,強力推進產品開發由中低端型向高端型轉變,由產品創新轉向價值創新,由產品鏈、價值鏈的中低端走向高端,由數量競爭向品牌競爭的轉變,形成品牌授權經營模式,不斷提高產品的附加值和知識產權擁有量,提高品牌產品的國際影響力和美譽度。在產業集群上,加快企業群的集群化發展和集約化增長,著力推進產業集群由成長型向強勢型轉變,重點發展集中度高、關聯性強、特色鮮明、市場優勢明顯的產業集群。著力推進由集成性集群向模塊化集群的轉變,強化文化企業內部模塊化與企業群體間模塊化相結合。

注釋

①王國生:《政府工作報告——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會第四次會議上》,《湖北日報》2011年3月2日。

②參見袁北星:《湖北文化大發展大繁榮的路徑選擇》,《湖北日報》2010年8月19日。

③《文化產業振興規劃》,《人民日報》2009年9月27日。

④⑥參見黃南珊:《深化文化體制改革中體制、機制、體系的重構創新》,《江漢論壇》2011年第7期。

⑤參見黃南珊、劉玉堂:《加快湖北文化產業強省建設的三個重要問題》,《學習與實踐》2009年第7期。

⑦⑨胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2007年10月25日。

⑧參見劉玉堂、黃南珊:《武漢?中國文谷新發展的戰略標向》,《湖北日報》2010年12月23日。

2011-06-09

湖北省社會科學基金重大招標項目“湖北文化強省戰略研究”([2009]126號)

責任編輯 鄧宏炎