20世紀中國教育改革的回顧與反思

周洪宇 申國昌

（華中師范大學 教育學院，湖北 武漢430079）

20世紀中國教育改革的回顧與反思

周洪宇 申國昌

（華中師范大學 教育學院，湖北 武漢430079）

從20世紀初至今我國教育改革歷經百年，期間出現過“兩個黃金時期”，掀起了“兩個高潮”，在教育制度、學校教育、教育宗旨、教育體制等方面均進行了持續且深入的改革，呈現出外發性、復雜性、差異性等基本特征。百年教育改革，積累了諸多歷史經驗，如，社會需求是推動教育改革的動力，相對寬松的政治文化環境是改革成功的保障，只有政府主導、民間參與、上下互動，才能取得成效等；也有不少教訓，如，改革的目的和任務不明確，改革未能統籌兼顧，只注重實用性、忽略全面性等。

20世紀；中國教育；兩個黃金時期；上下互動；全面性

法國歷史學家雅克·勒高夫曾經說過，拒不思考歷史的民族、社會和個人是不幸的。世人應當認識和尊重過去，以便建設符合情理的未來。從歷史中總結經驗教訓、吸取智慧，對一個民族、社會和個人的成長進步是至關重要的。從晚清教育改革到今天的教育改革，歷史已經走過了百年歷程。在這百年里，中國教育既取得明顯的進步，得到不少寶貴的經驗，也獲得許多慘痛的教訓。不管是經驗還是教訓，都是今天中國教育改革的重要精神財富，值得我們認真地吸取與借鑒。回顧與反思20世紀中國教育改革的發展歷程與經驗教訓，是處在變革時代之中的今日中國教育改革主持者與參與者面臨的緊迫任務，也是中國教育政策制定者與研究者的重要責任。

一、20世紀中國教育改革的歷程、內容及特征

這里所說的20世紀中國教育改革，是指從1901年清末新政以來百余年的教育改革歷史。這段教育改革歷史大致可分上、下兩段。上段為舊中國的教育改革，下段為新中國的教育改革。上段又可細分為四個階段：1901—1911年為第一階段，主要內容包括清末為挽救危亡的命運所進行的學制改革、教育行政機構改革、選士制度改革等；1912—1927年為第二階段，是民國初期及北洋軍閥時期進行的一系列教育改革，主要有學制改革、教育宗旨改革、機構改革、高等學校管理改革、教學方法改革等；1927—1937年為第三階段，是抗戰前南京國民黨政權對教育制度及管理的微調；1937—1949年為第四階段，歷經抗日戰爭和解放戰爭，既包括國民政府在戰爭狀態下應對性的教育改革，也包括革命根據地充滿生機與活力的教育改革。

下段也可細分為七個階段：1949—1956年為第一階段，主要改革包括新中國教育部的成立、學制改革、高等學校院系調整等；1956—1966年為第二階段，包括1957年高等學校布局調整、1958年教育革命、60年代的教育大調整；1966—1976年為第三階段，為“文化大革命”時期，教育處于混亂狀態；1977—1985年為第四階段，主要改革包括撥亂反正、學制改革、教育機構改革、“三個面向”的提出等；1985—1993年為第五階段，其間《教育體制改革決定》出臺、學校管理體制改革、《學位條例》和義務教育法的出臺；1993—2009年為第六階段，主要有一系列教育法律的制定、素質教育的實施、基礎教育課程改革的啟動、免費義務教育的實施、高校招生制度改革、教師教育改革、職業教育改革等；從2010年開始進入了第七階段，2010年5月5日國務院正式審議通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，在新的歷史起點上將加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。制定了今后十年我國教育改革發展的基本方向與奮斗目標，強調把教育擺在優先發展的戰略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系；把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律；把改革創新作為教育發展的強大動力，健全充滿活力的教育體制；把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會；把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為國民提供更加豐富的優質教育①，從而開啟了中國教育改革發展的新征程。

縱觀20世紀中國教育改革，基本上經歷了“兩個黃金時期”、“兩次機遇”和“兩個高潮”，每一個黃金時期都為中國教育發展提供了一次機遇，并通過教育改革掀起了一個高潮。第一個黃金時期，是從民初到抗日戰爭前夕，即1912—1937年這25年為中國迎來了第一次發展機遇，也迎來了第一個高潮。其表征為：教育部的成立，教育思潮的空前活躍，教育社團的興起，教育家群體的形成，學制體系的完善，學校教育的發展等；第二個黃金時期，是從1985年教育體制改革開始至2010年，又是25年，其間受世界教育改革大潮的影響與帶動，再加上中國改革開放的深化以及市場經濟的轉型，教育改革進入一個新的機遇期，也迎來了第二個改革高潮。表現為：教育體制改革的開展及深化，教育社團的恢復與創建，教育改革實驗的試行與推廣，基礎教育課程改革的起動與推行，免費義務教育在全國范圍內普遍實施，高等教育改革的深化以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定與實施等等。這兩個改革高潮，可以稱為20世紀中國教育改革的“雙駝峰現象”。這兩個高峰之間的近半個世紀，是由于戰爭或政治因素的干擾而被迫中斷的一個時期，先后受到了抗日戰爭、解放戰爭、“文化大革命”等重大歷史事件的影響，因而成為兩個高潮之間一個較長的空檔時期。

縱觀20世紀中國教育改革，主要內容可概括為以下幾點：

首先，學校教育制度改革是貫穿20世紀始終的重要內容。因為學校教育制度是一個國家各級各類學校的系統及管理規則，規定著各級各類學校的性質、任務、入學條件與修業年限以及它們之間的關系。在某種意義上說，學校教育制度直接影響著教育的發展水平。因此，20世紀我國進行了多次學制改革。清末進行壬寅癸卯學制改革，以模仿日本的資本主義新學制取代了封建的舊學制；民國初年，進行壬子癸丑學制改革，從而克服了癸卯學制中存在的弊端；20年代又推行“六三三”學制，用類似美國的學制來代替仿日學制；1928年國民政府又推行所謂的“戊辰學制”，只是在壬戌學制的基礎上做了局部修改，實際上沒有多大變化；新中國成立后，1951年進行學制改革，力求建立適合新中國建設需要的學校教育體系；“文化大革命”期間，也進行了“學制要縮短，教育要革命”的所謂“改革”，結果給教育帶來更大的混亂與損失；80年代隨著撥亂反正的推進，又恢復了“六三三”學制，目前我國的學制呈現出以“六三三”學制為基礎的多元化特征。

其次，學校教育改革是20世紀中國教育改革的核心。學校教育是教育工作的主陣地和主渠道，學校教育改革也是20世紀中國教育改革的重要組成部分，可以從微觀層面反映教育改革與發展的歷史軌跡。縱觀20世紀中國教育改革史，有關學校教育改革方面的內容涉及眾多具體領域。有學校管理體制改革、學校招生制度改革，也有學校教學內容改革、學校教學方法改革、教師聘用制度改革等。特別引人關注的是20世紀20年代的教學方法改革，盡管最后以失敗而告終，但畢竟在中國教育教學與國際接軌方面邁出了一大步，這也是中國近現代教育改革由表層深入到內部的一種表現。還有20世紀90年代以來我國推行的基礎教育課程改革，也備受世人關注，此次課程改革是在我國改革開放取得輝煌成就的社會背景下為進一步推動基礎教育改革，為配合素質教育的全面實施而進行的教學內容深層次改革。總之，這些涉及學校教育的改革為20世紀中國教育改革增添了鮮艷的色澤。

再次，教育宗旨的流變亦是20世紀中國教育改革的一條主線。因為教育宗旨和教育方針是一個國家教育行動綱領的總概括和各級各類學校教育的行動指南，因此，整個20世紀中國教育界始終注重教育宗旨的改革與更新。1906年，清政府首次確立“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”的教育宗旨；1912年，中華民國臨時政府制定了“注重道德教育，以實利主義教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”；1929年國民黨“三大”提出了三民主義教育宗旨：“根據三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發展國民生計，延續國民生命為目的，務期民族獨立，民權普遍，民生發展，以促進世界大同。”建國后，毛澤東于1957年提出了“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面得到全面發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”②次年，中共中央又提出“教育必須為無產階級政治服務，教育必須同生產勞動相結合”的教育工作方針。1993年，中共中央頒發的《中國教育改革和發展綱要》正式提出新時期的教育方針是“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”③，其后，又有多次調整與完善。

最后，教育體制改革是20世紀中國教育改革的突破口。教育體制改革包括教育行政制度改革、學校管理體制改革、教育財政制度改革等內容，其中教育行政機構改革尤為關鍵。因為教育行政管理機構是組織和領導全國教育事業的核心機關，其職能的轉變、內部機構的設置、人員的構成對一個時期各類教育的發展起著重要作用。為此，在20世紀中國教育改革史上教育行政管理機構的改革始終占有一席之地。最早設立具有近代意義的教育行政管理機構，是清末于1905年設立的學部；1912年中華民國臨時政府將之改為教育部，1917年明確提出省一級教育行政管理機構為教育廳；1927年10月—1929年7月，南京國民政府在蔡元培的倡導下設立了大學院和大學區制，之后又恢復教育部，同時規定縣級教育行政機構為教育局；新中國成立后，教育行政管理機構也幾經改革，1949年11月成立教育部，1952年為了進行院系調整又專門設立高教部，1958年將二部合并為教育部，“文化大革命”期間取消教育部改為科教組，“三中”全會之后恢復教育部。1985年為了進一步深化教育體制改革，將教育部改為國家教育委員會，1998年將國家教委改為教育部。

20世紀中國教育改革的基本特征，筆者認為主要有三點：

一是外發性。近代的中國教育，是在西方文化教育的強大攻勢下被動走上早期現代化道路的，而且起初的改革往往是簡單移植西方的教育發展模式，并不是像西方那樣，主要是靠內力推動自然產生的。直到20世紀中期，中國教育改革這種借鑒國外教育模式的傾向仍然十分明顯，譬如建國初仍然以借鑒與模仿蘇聯的教育發展模式來建構新中國的教育體系④。到20世紀80年代，逐步發展為借鑒與創新結合、被動與主動兼顧的教育改革特征，即根據我國以經濟建設為中心的發展戰略，對教育體制進行了創造性的改革，使之更加適應國家經濟建設的需要。總之，20世紀中國教育改革呈現出的一個鮮明特征就是外發性，也就是說，中國教育改革主要是援引外來的教育改革理論和教育發展模式，同時就改革的動力而言，早期是來自外部力量，起步于移植、模仿、參照國外的教育發展模式。

二是復雜性。由于社會性質與結構的復雜性，決定了教育改革的歷史也呈現出復雜性，西方教育改革300年的內容全部濃縮在中國100年的歷程里面。從改革的性質來看，既有早期封建傳統教育向資本主義教育過渡的改革，又有后來由舊民主主義教育向社會主義教育過渡的改革，也有社會主義建設時期不同階段的教育改革。這與西方國家單純從封建教育向資本主義教育過渡或資本主義不同時期的改革是不同的，呈現出比西方更為復雜的特點。從改革內容來看，也可體現出其復雜性。既有教育體制改革、學制改革，也有課程改革、教學改革；既有基礎教育改革，也有高等教育改革。從改革過程來看，20世紀中國教育改革也呈現出復雜性，如建國后高校管理體制改革，50年代初實行校長負責制，1958年實行黨委領導下的校務委員會負責制，1985年又實行校長負責制，1990年實行黨委領導下校長負責制。由此可略見中國教育改革的復雜性之一斑。

三是差異性。中國是一個幅員遼闊、民族眾多的大國，在歷史上就形成了東西不同、南北有別、城鄉懸殊等多樣性和差異性。反映在教育改革當中，也呈現出教育發展的差異性和不平衡性，不管什么時候改，也不管怎樣改，基本上還是城市教育比鄉村教育發達，東南沿海地區的教育發展水平比中西部地區要高，試驗區的教育改革力度比一般地區要大，同時歷史上文化教育基礎較好的地區比其他地區要發展得好。這些差異性，是由客觀環境與歷史因素影響所導致的，是客觀存在的，也是不容忽視的。

二、20世紀中國教育改革的基本經驗

20世紀中國教育改革為當今中國教育改革與發展留下了諸多成功的經驗，成為中國教育發展史上的寶貴財富。

第一，社會需求是推動教育改革的根本動力。無論哪一次教育改革，無論什么樣的教育改革，都是在社會需求的引發與推動下進行的。20世紀20年代是大動蕩、大變革的年代，由于當時中國民族工業的發展需要大批具備一定文化素質和技術水平的實業人才，因而掀起改革職業教育運動；由于各地軍閥的擴軍備戰和裝點門面，需要各類人才，因此掀起了軍閥辦教育的熱潮⑤；為了真正培養出能夠適應社會變革需求的有用人才，于是掀起了教法改革與學制改革。20世紀50年代，新中國剛剛成立，百廢待興，要發展經濟，急需大批精通專門技術的專業人才，因此，模仿蘇聯改革高等教育，實行院系調整，將專業劃分越來越細，以適應當時國家建設的客觀需要。20世紀80年代，我國實行改革開放政策，社會各項事業呈現出良好的發展勢頭，這就需要各種具有現代化觀念的人才，為了適應這種社會需求，掀起了聲勢浩大的涉及各個層面的教育改革浪潮。由此可以看出，教育發展主要由社會需求來決定，社會發展需要什么樣的人才，就必然會促進該種教育的發展，以培養這方面的人才來滿足社會的需要。

第二，相對寬松的政治與文化環境是改革成功的重要保障。教育改革要取得成功，必須有相對寬松的政治與文化環境。譬如：20世紀二三十年代，軍閥混戰，內戰連年，中央政府無力對文化教育進行嚴格控制，因而客觀上為文化教育改革留下了較大的自由空間。再加上當時的政府雖不懂教育，但尚能聘請懂教育的人來管教育（如蔡元培、袁希濤、蔣夢麟等教育家先后應邀出掌教育部），事實上形成了一種專家內行依法治教的局面，客觀上為教育改革營造了良好的環境。因而，各級學校也贏得了較多的自主辦學權，尤其是高校實行自主招生，自主管理，自由研究，民主空氣濃厚。這一時期的教育，總的來說，盡管外在的社會政治環境惡劣，但由于政府管理不多（不是政府不想管，而是此時無力管），民間社會又積極參與，教育改革和發展的空間相對比較大，教育顯得生機蓬勃，欣欣向榮。直到20世紀30年代初“蔣馮閻”中原大戰后，國民黨政權在形式上一統全國，大力加強思想控制和教育統治，特別是后來日本全面侵華，教育才逐步轉向衰落。而80年代新時期的教育改革之所以能夠取得重要進展，主要得益于“三中”全會之后，在“解放思想、實事求是”路線的指引下，形成了比較寬松的文化教育環境。

第三，教育行政部門在教育改革中發揮著重要作用。民初教育部革故鼎新，對前清教育宗旨、教材、學制、學校等進行大刀闊斧的改革，重新確立一套全新的資本主義教育新體制；學制改革中以學習歐美最新的教育理論為導向，以教育部為中心，團結一批有志改革的新派人士，組成改革團隊，這一團隊既包括政府工作人員，也包括民間改革志士，有章有法地推進改革，從而確保改革取得了預期的效果。在新中國建立初期的教育改革當中，也是教育部在發揮著核心作用。教育部一成立就著手制定規劃、召開會議、出臺改革方案、選聘外籍專家，從而掀起了模仿蘇聯教育模式進行改革的高潮，盡管在現在看來，此次改革存在著一定的弊端，但就當時的社會背景而言，教育部仍然功不可沒。

第四，只有政府主導、民間參與、上下互動，才能取得良好的效果。因為只有政府官員對教育改革充滿熱情，并全身心投入到改革大潮當中，才可能做出科學的改革決策，進而將改革導向成功；只有將廣大民眾的積極性調動起來，使得民間積極參與，這樣改革才能落到實處，取得實效。20世紀二三十年代在中國興起的新教育運動，就是一場典型的由政府主導、民間參與、上下互動的教育改革運動，因而取得了良好的實踐效果。20世紀80年代以來，由于中央的高度重視與科學決策，全國教育界上下的共同參與與積極努力，各級各類學校、各教育社團和教育媒體積極參與，一線教育工作者和社會其他各界關注教育的人們傾注了巨大的熱情，因而取得了積極的成果。

第五，適當吸收與借鑒國外經驗是教育改革取得成功的有效途徑。中國是發展中國家，要想趕超發達國家的教育發展水平，借鑒與參照西方發達國家的教育理念、教育經驗是必要的，因為這樣可以縮短在盲目狀態下進行自我探索的曲折路程，用較短的時間縮短本國教育發展水平與發達國家之間的距離。民國時期的教育改革，大都是在吸收與借鑒美歐教育改革經驗的基礎上進行的，從而加快了中國教育早期現代化的進程；新中國成立初期的教育改革，主要是借鑒與參照了蘇聯的教育經驗，使中國高等教育在較短時間內得到了發展，從而滿足了國家建設對人才的需求；80年代的教育改革，在借鑒與學習歐美等發達國家教育經驗的基礎上，根據中國實際進行了全方位的教育改革，使得中國教育發展水平大大提高。當然，吸收與借鑒國外教育經驗，并不是要全盤照搬和一味抄襲，而應當堅持取其精華、去其糟粕的原則，在辦學理念和課程體系、教學內容等方面，要正確處理好傳統與移植的關系⑥，做到吸收與創新相結合。

第六，正確的辦學理念與制度設計是教育改革取得成效的重要因素。民國時期中國大學何以能在不太理想的環境中克服重重困難取得成效？個中原因當然不少，其中最為關鍵的一點就是正確的辦學理念和制度設計。其核心的理念是大學獨立、學術自由、學生自治、通才教育、文體并重等，這些教育理念相應地體現為一系列制度設計。綜觀大學教育制度設計，主要體現在“三會制度”（評議會、校務會、教授會制度）、學生會制度、自主招生制度、破格取才制度、轉系轉學制度、公費留學制度、高薪養教制度等。“三會制度”，有助于保證大學決策的科學性和民主性；學生會制度，是學生民主自治管理的良好形式；自主招生制度，可確保大學生源的質量；破格取才制度，有利于大學錄取奇才、偏才與怪才；轉系轉學制度，是培養過程中尊重學生興趣與特長的體現；公費留學制度，旨在加強中國大學與國際名校之間的交流與合作；高薪養教制度，是優化大學師資隊伍結構的有益之舉。這些辦學理念與制度設計，從不同角度確保高等學校教育改革順利開展并取得成效。

第七，教育改革欲取得成功需有必要的財政與法律保障。充足的教育投入，是確保教育改革順利進行的關鍵因素。“巧婦難為無米之炊”，缺乏財政保障的教育改革，只能半途而廢，決不會取得預期效果。教育投入不足，可能引發教育不公平、教育失衡等問題，嚴重則會使改革前功盡棄。就拿民國時期施行義務教育來說，為了保證此項改革順利推進，一些省份如山西、廣西廣開教育經費籌措渠道，通過省財政撥款、縣財政籌款、征收農村地畝稅、征收交易稅、動用廟產、設教育倉、個人捐獻等多種辦法，來解決教育經費投入不足問題，從而保證了義務教育施行順利進行。同時，教育改革要想取得成功，還有賴于教育立法。因為只有系統規范的法律體系，才能進一步規范與約束人們的教育行為，從而保證教育改革順利、有序地進行。因此，20世紀中國教育改革，始終注重教育立法，民初教育部從一開始就重視教育立法，通過法律指導教育改革，先后就學校教育、社會教育、留學教育、捐資興學、教育會議、教育團體、教科書等方面進行立法，從而保障教育改革順利進行。20世紀80年代以來，為了確保教育改革順利開展，我國先后制定通過了《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》等一系列法律。

第八，注重發揮專家作用、制定可行方案是教育改革成功的有力保障。不管是哪個時期的教育改革，也不管是什么內容的教育改革，要取得成功，必須充分發揮專家智囊團作用，進而制定出可行的改革方案，引領教育改革走向成功。20世紀二三十年代，閻錫山與雷沛鴻之所以能在山西與廣西成功地進行國民教育改革，就是得益于其分別聚集了一批精通教育、熱心教育的有識之士和教育專家，這些人為其制定合理的改革方略發揮了至關重要的作用，因而這兩省成為民國時期地方教育改革成功的典型。因此，教育改革要取得成功，就必須注重發揮專家作用、制定可行方案。要發揮專家的作用，在教育管理和學校管理當中，管理者要講民主作風，倡導學術自由，因為“對于大學來說，民主作風與學術自由具有同等重要的意義。”⑦這一點，無論是在中國，還是在其他國家，無論是過去，還是現在，都已經在教育改革實踐中得到證明。

第九，教育家的教育實驗是教育改革成功不可缺少的前提。教育家是具有開創精神和精通教育理論的專家，能夠擔當起引領教育改革的重任，推動教育向前發展。教育家的教育實驗具有崇高的目的和科學的規劃，針對的是教育領域內亟需改革的問題，為教育改革找準突破口，可以為教育改革提供系統的理論，也可以為教育改革提供有效的途徑和方法。綜觀中外教育改革史，不難發現，絕大多數成功的教育改革都是在教育家過往實驗的基礎上得以推廣而開展起來的。近代以來，西方各國教育家紛紛按照自己的設想和理論開展教育實驗，從裴斯泰洛齊、蒙臺梭利、赫爾巴特、福祿培爾、杜威到蘇霍姆林斯基、贊可夫、皮亞杰、斯金納等世界著名教育家，均通過教育實驗來探索教育發展的科學規律，一次次推動教育向科學化和現代化變革，教育實驗越來越成為世界各國制定教育方針和推行教育改革的依據。20世紀20年代的教育改革，就是由蔡元培、黃炎培、陶行知、俞子夷、廖世承、陳鶴琴、晏陽初、梁漱溟、雷沛鴻、邰爽秋等教育家在教育實驗的基礎上形成的改革高潮，加速了中國教育早期現代化進程。因此，要使教育改革取得實效，政府應該給予教育家的教育實驗以足夠的重視和支持。首先，應該給教育家提供更好的成長空間；其次，應該給教育家的教育實驗提供更加充裕的支持；最后，正確認識教育家開展的教育實驗，鼓勵積極探索與創新，允許出現反復甚至失敗。只有這樣，才有利于教育實驗朝著科學健康的方向發展，進而有利于教育改革的成功進行。

三、20世紀中國教育改革的主要教訓與啟示

20世紀中國教育改革史為我們提供了寶貴的經驗，同時從中也可汲取不少歷史教訓。

一是有的教育改革目的和任務不明確。因為明確的目的和任務能夠為教育改革指明正確方向，可以避免教育改革走彎路或誤入歧途。中國教育百年改革，有些改革不能說沒有目的和任務，而是缺乏明確的目的和任務。譬如，20世紀初晚清的學制改革和選士制度改革，并非一開始就設計了明確的目的和任務，而是在社會各界的催促和壓力下被動做出的應對。由于其目的性的缺失，導致改革只能簡單模仿與照搬他國現成做法，而且改革后形成的制度帶有明確的不足與缺憾。再如，20世紀20年代的某些教學改革，同樣有這樣的問題，事先缺乏周密的規劃與部署，沒有制定明確的目的和任務，只是在從歐美歸國留學生的推動下一哄而起盲目效仿歐美國家進行教學方法改革，沒有考慮是否可行或結果如何，而是將尚未成熟的正在試驗階段的西方教法拿來便用，結果只能以失敗而告終。

二是教育改革未能統籌兼顧。一個國家的教育改革，要想整體取得較好的效果，就必須實行全盤考慮、統籌規劃，不能顧此失彼，導致發展失衡。縱觀20世紀中國教育改革史，有不少改革是：改表未改里，改城未改鄉，改東未改西，只顧眼前利益而缺乏長遠考慮，缺乏全國一盤棋的整體規劃與統籌考慮。如20世紀20年代中國教育教學方法改革，僅局限于沿海發達地區的上海、南京、杭州等城市，中西部地區及廣大農村地區沒有受到絲毫觸動與影響，即使這些城市和地區進行教法改革也只是限定在幾所較有代表性的學校，未涉及到所有學校。

三是教育改革只注重實用性而忽視全面性。以近代中國教育改革與日本做一比較，之所以日本教育改革力度大、速度快、成效顯著，相比之下中國步履蹣跚且成效不大，除了教育政策不同之外，日本發展教育著眼于全面與長遠，而中國則只顧眼前、只求實用，尤其是近代教育剛起步時，將重心放在了培養造船造炮等實用技術人才方面，而沒有放在培養全面發展的高素質人才上。后來盡管出現過短暫的以造就高素質人才為目標的高等教育，如在抗戰時期，西南聯大可以說達到了國際水平，但并未長期堅持。

四是教育改革有盲目照搬別國經驗的傾向。1902—1904年的壬寅癸卯學制、1912—1913年的壬子癸丑學制均是照搬日本學制改革經驗的結果，明顯打上了日本學制的烙印，因而存在著諸多弊端和不適合中國國情的現象；1951年的學制，又是參照蘇聯的學制而制定的。尤其是民國時期的教育改革大都存在盲目模仿與照搬美國教育改革經驗的現象，缺乏消化、吸收與創新。

盡管中國教育百年改革出現過種種失誤，存在著諸多問題，但前事不忘，后事之師，通過回顧與反思20世紀中國教育改革歷程，可以總結出若干對今后教育改革有借鑒價值的啟示。

第一，領導重視與政府行動是教育改革成功的有力保障。通過反思20世紀中國教育改革，我們不難發現，大凡成功的教育改革都是與領導重視分不開的。因為只有領導重視，才可能將民間的教育改革建議或主張變為決策方案；只有領導重視，才可能形成上下互動、官民齊動的教育改革運動；只有領導重視，才可能將教育改革理念轉化為政府教育改革實踐行為。在教育改革中領導重視和政府行動的作用，往往通過加強組織領導、撥付教育經費、開展教育督導等手段得以體現。可以說領導重視與政府行動是保證教育改革成功的關鍵因素。因此，要確保當今教育改革順利推行，必須引起各級領導的高度重視，各級政府要將發展教育事業作為第一要務去抓。只有如此，我國教育改革與發展才能順利進行。

第二，深入調研本國教育現狀，充分借鑒國外經驗，開展教育實驗，以點帶面逐步推廣。教育改革有必要借鑒國外的成功經驗，但不能照搬照抄、簡單移植，而應當在深入調查研究中國教育現狀和了解本國國情的基礎上，根據本國教育發展的實際，有針對性地參考與借鑒別國教育改革的成功經驗，并進行科學論證和創新思維，力求制定出適合本國發展實際的教育改革方案；并通過在全國范圍內建立若干有代表性的試驗區進行改革試驗，邊試驗邊總結經驗與教訓，進而不斷完善教育方案，最后再推廣到全國，真正達到以點帶面的改革效果⑧。

第三，科學決策是教育改革取得成功的重要保證。教育改革能否順利進行，必須形成科學的決策。因為即使領導關注，政府重視，但如果缺乏科學的決策，同樣不會取得良好的改革效果。可見，教育決策直接影響到教育改革與發展的方向和進程。而要想保證決策的科學性，就必須廣泛征求教育工作者特別是教育專家的意見與建議。任何一項重大的教育決策與改革如果不經過廣泛的教育咨詢，特別是沒有專門的教育咨詢機構和專家的參與，而僅憑少數教育行政人員或個別領導者的決斷，很容易會出現失誤。因此，為廣泛聽取社會各界的意見和建議，實現教育決策的民主化和科學化，保證教育改革的順利實施，就需要加強教育咨詢在教育決策中的作用，為教育專家和社會公眾提供一個參與決策的平臺。在進行教育改革之前，應當成立由專家組成的教育政策咨詢委員會，吸收教育理論家、教育行政管理干部、學校領導、一線教師等參加咨詢委員會，定期召開決策咨詢會議，從而為科學決策提供依據。

第四，應廣泛動員，全體參與，上下結合。教育改革是一項涉及到方方面面的系統工程，并非僅靠某一部分人或某一群體能夠單獨完成的。往往需要廣泛動員全社會力量，爭取官方重視，民間參與，上下結合，齊心協力，朝著教育改革的目標共同行進，這樣才可能取得預期的效果。譬如，普及義務教育，就是一項需要全社會共同參與的教育改革運動，既需要政府決策、投資、督導，又需要學校以及家長和學生的配合，家長及時送子女上學，還需要社會各界的參與，使全社會形成一張橫向到邊、縱向成網的立體教育改革網絡。

第五，應加大教育投入，保證有充足的教育經費。教育經費是教育活動賴以開展的基本條件，沒有教育經費或教育經費不足，就難以保證教育活動正常進行。教育改革是一項改變原有教育體制和教育模式的變革運動，往往耗時長、費錢多，因而必須加大教育投入，確保教育改革所需經費充足。歷史上有不少教育改革正是由于經費不足而半途而廢，未能取得預期的改革效果。當今世界各國人們已形成共識：教育關系國家的未來，是社會、經濟發展的基礎，是國際競爭力的保證。因而大部分國家制定了教育優先發展的戰略，加大對教育的投入，以保證教育經費投入占GDP的比例不低于4%的下限。聯合國教科文組織甚至建議發展中國家應達到6%，我國目前尚難達到教育經費投入占GDP比例6%的目標，但達到4%的目標是完全可以實現的⑨。我們相信，只要政府加大對教育的投入，中國教育一定會迎來更加輝煌燦爛的前景。

第六，應加大教育立法力度，確保教育改革順利進行。教育立法，既是教育改革與發展的必然結果，又是教育改革與發展的有力保障。教育改革的本旨是革故鼎新，在“鼎新”的過程中往往要遇到舊體制受益者的強大阻力，還會出現教育秩序被搞亂等現象，這就需要制定頒布相應的法律來作保障，以確保教育改革順利進行。我國要全面推行教育改革，就必須健全與完善教育法制體系，不能讓教育法律還有不能覆蓋的教育改革領域。在加大中央教育立法力度的同時，還要加大地方教育立法力度。真正發揮地方教育立法對地方教育改革的保障作用。當然，立法固然重要，執法也不能忽視。應當做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，真正通過立法與執法，來確保我國教育改革有一個良好的社會生態環境和有序的教育內部環境。

第七，應注重教育家辦學，真正實現學校去行政化。歷史經驗告訴我們，只有讓教育家辦學，才能夠促進學校教育的發展。因為教育家是從學校教育中成長起來的學科權威，同時由于其長期在學校工作深知教育的內在規律，往往能夠做到以人為本、以生為本，按照教育規律辦事。應弱化和去除當前的學校教育行政化傾向，尤其是大學要讓學術權威來引領學校朝著學術化的方向發展。當然，在此過程中，也要保持行政權力與學術權力的合理平衡。學術參與行政，但不能代替行政；行政要為學術服務，但不能干涉學術，大學內部不僅要反對官本位的傾向，還要處理好學術權力和行政權力的關系。加強現代大學內部的結構調整，使教授能夠真正擁有參與學校學術事務的權力，學術權力成為主導，將是未來中國大學一項極為艱難而迫切的任務。今后的大學，能不能培養出大批的杰出人才，決乎于此。

改革是教育發展的永恒主題，歷史有過改革，現在正在改革，未來仍需改革。要切實深化今日中國教育改革，必須借鑒20世紀中國教育改革的歷史經驗。筆者堅信，在中央的正確領導下，在國家科教興國戰略的指導下，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，未來的中國教育改革一定會取得新的突破，為現代化建設和民族偉大復興做出更大的貢獻。

注釋：

①《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，新華網，http：//www.chinanews.com.cn/edu－07－29/2435148.shtml.

②毛澤東：《論教育工作》，北京：人民教育出版社，1992年，第258頁。

③方曉東：《中華人民共和國教育60年》，武漢：湖北長江出版集團、湖北教育出版社，2009年，第99頁。

④⑧熊明安、周洪宇：《中國近現代教育實驗史》，濟南：山東教育出版社，2001年，第713頁，第711－712頁。

⑤申國昌：《守本與開新——閻錫山與山西教育》，濟南：山東教育出版社，2008年，第2頁。

⑥田正平、商麗浩：《中國高等教育百年史論》，北京：人民教育出版社，2006年，第17頁。

⑦章開沅：《中國著名大學校長書系總序》，濟南：山東教育出版社，2004年，第7頁。

⑨周洪宇：《教育公平論》，北京：人民教育出版社，2010年，第297頁。

2010－10－12

教育部全國教育科學“十一五”規劃重點資助課題“中國教育活動史研究”（DAA090143）

責任編輯 曾新