認(rèn)可為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐成國際潮流

本刊記者 秦萍

認(rèn)可為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐正成為國際潮流。在6月9日召開的“世界認(rèn)可中國日”主題活動上，中國合格評定國家認(rèn)可委員會秘書長肖建華表示，在為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐方面，世界認(rèn)可正在呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢，即為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的關(guān)注層級越來越高、應(yīng)用范圍越來越廣、實(shí)施國家越來越多。放眼全球，各國政府都注重運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段實(shí)現(xiàn)國家政策目標(biāo)。世界上越來越多的政府監(jiān)管部門正在認(rèn)識到合格評定認(rèn)可的積極作用，多國政府監(jiān)管部門廣泛采納認(rèn)可結(jié)果。

趨勢之一，為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的關(guān)注層級越來越高。

在區(qū)域?qū)用妫J(rèn)可服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用得到顯著加強(qiáng)。歐盟于2010年1月正式實(shí)施的《產(chǎn)品市場交易相關(guān)的認(rèn)可和市場監(jiān)督要求法規(guī)》將認(rèn)可作為公權(quán)活動，規(guī)定歐盟各成員國政府只能建立一個統(tǒng)一的合格評定國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，在自愿和強(qiáng)制領(lǐng)域開展認(rèn)可工作，為政府監(jiān)管工作提供合格評定能力的評價(jià)支撐。在亞太區(qū)，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的相關(guān)專門機(jī)構(gòu)將亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）和太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）列為專業(yè)性區(qū)域機(jī)構(gòu)（SRB），為成員經(jīng)濟(jì)體政府的相關(guān)工作和相互合作提供專業(yè)支撐。

在全球?qū)用妫J(rèn)可作為政府技術(shù)性監(jiān)管措施的影響得到不斷增強(qiáng)。如負(fù)責(zé)監(jiān)督管理成員經(jīng)濟(jì)體政府技術(shù)性貿(mào)易措施的世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定委員會，在其2010年度會議上審議的新議題總共是9項(xiàng)，合格評定認(rèn)可作為主要內(nèi)容或者重要方面的議題就占了兩項(xiàng)，另外還有三項(xiàng)延續(xù)性議題都與認(rèn)可有重要關(guān)聯(lián)。這從一個方面體現(xiàn)了認(rèn)可為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐日益得到國際貿(mào)易最高層面的關(guān)注。

趨勢之二，為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的應(yīng)用范圍越來越廣。

在美洲，不少國家的政府部門在制定不同領(lǐng)域的強(qiáng)制性措施時(shí)，越來越多地采信獲得認(rèn)可的合格評定結(jié)果。以美國為例，美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法》要求對進(jìn)入美國市場的相關(guān)兒童產(chǎn)品實(shí)施安全性評價(jià)的第三方合格評定機(jī)構(gòu)必須取得認(rèn)可。美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）還進(jìn)一步規(guī)定，有關(guān)的第三方實(shí)驗(yàn)室必須獲得國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）互認(rèn)的認(rèn)可資格。2011年1月正式發(fā)布的美國《食品安全現(xiàn)代化法》要求承擔(dān)相關(guān)食品檢測、企業(yè)審核的實(shí)驗(yàn)室和第三方審核者必須取得認(rèn)可。美國政府部門推行的“能源之星”產(chǎn)品認(rèn)證制度，范圍涵蓋了家用電器、制熱/制冷設(shè)備、電子產(chǎn)品和照明產(chǎn)品等30多類產(chǎn)品，2010年作出新規(guī)定，要求從事相關(guān)產(chǎn)品評價(jià)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和出具相關(guān)產(chǎn)品測試結(jié)果的實(shí)驗(yàn)室必須取得國際認(rèn)可合作組織互認(rèn)的認(rèn)可。

在歐洲，歐盟《產(chǎn)品市場交易共同框架的決定》指出：認(rèn)可對關(guān)系到人體健康和安全、工作場所衛(wèi)生和安全、消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品監(jiān)管中具有基礎(chǔ)性作用，涉及到低壓電器安全、電磁兼容、防爆設(shè)備、電梯安全、機(jī)械安全、室外設(shè)備噪聲排放、個人防護(hù)設(shè)備、壓力設(shè)備、無線電和電信終端設(shè)備、娛樂游艇、建筑產(chǎn)品等眾多產(chǎn)品領(lǐng)域。這些產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟市場流通前，需要依據(jù)相關(guān)歐盟指令，經(jīng)歐盟成員國主管機(jī)關(guān)指定的合格評定機(jī)構(gòu)評定，證明符合相關(guān)法規(guī)性要求，而合格評定機(jī)構(gòu)取得指定資格需獲得成員國承認(rèn)的國家認(rèn)可資格。此外，歐盟《建立共同體溫室氣體排放配額交易體系（EU-ETS）的指令》規(guī)定：相關(guān)設(shè)施的溫室氣體排放量應(yīng)定期由成員國主管機(jī)關(guān)指定的核查機(jī)構(gòu)實(shí)施核查。指定的核查機(jī)構(gòu)需要獲得成員國承認(rèn)的認(rèn)可資格。

在亞洲和大洋洲，認(rèn)可在政府監(jiān)管工作中發(fā)揮技術(shù)支撐范圍也很廣。比如，日本推行的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度-工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度（JIS認(rèn)證），涉及機(jī)械、電器、汽車、鐵路、船舶、冶金、化工、紡織和醫(yī)療器械等幾十個行業(yè),要求相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須取得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。日本自愿性溫室氣體排放交易體系（JVETS）要求實(shí)施溫室氣體審定與核查的機(jī)構(gòu)獲得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。在澳大利亞和新西蘭，不但對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的檢測認(rèn)證具有要求，還擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，比如，要求接受政府資助和補(bǔ)貼的相關(guān)殘障人就業(yè)和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)、全科醫(yī)療診所等必須取得國家認(rèn)可的質(zhì)量管理體系認(rèn)證。此外，東南亞聯(lián)盟十國以及南亞、中亞和西亞等有關(guān)國家的政府監(jiān)管部門都在一定范圍內(nèi)要求證明符合有關(guān)法規(guī)性要求的合格評定機(jī)構(gòu)取得國家認(rèn)可資格。

趨勢之三，為政府監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的實(shí)施國家越來越多。

國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）自2002年以來，在全球范圍內(nèi)對各國政府監(jiān)管部門采信認(rèn)可的檢測報(bào)告情況進(jìn)行了5次調(diào)查，歷次調(diào)查結(jié)果表明，采信的程度不斷提高，采信的國家或地區(qū)不斷增多。其中，根據(jù)2010年的最新調(diào)查結(jié)果，所有參加調(diào)查的55個國家或地區(qū)都使用認(rèn)可為政府的政策提供支撐，并且77%的國家或地區(qū)的政府監(jiān)管部門要求相關(guān)的合格評定機(jī)構(gòu)取得國家認(rèn)可資格。

正如國際認(rèn)可論壇和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織主席在今年的世界認(rèn)可日聯(lián)合致辭中所指出的，世界上越來越多的政府監(jiān)管部門正在認(rèn)識到合格評定認(rèn)可的積極作用，通過要求取得認(rèn)可以確保相關(guān)合格評定機(jī)構(gòu)具備確定符合法律法規(guī)要求的能力。認(rèn)可為檢測、檢查、認(rèn)證等合格評定活動的能力和可信性提供了信心。