落實中央一號文件全面加快水利基礎設施建設

□周學文（水利部總規劃師兼規劃計劃司司長）

今年，黨中央、國務院以中央一號文件作出關于加快水利改革發展的決定，明確要求力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面?！笆濉睍r期，應按照科學發展的要求，大力發展民生水利，突出加強水利重點薄弱環節建設，保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全。

突出防洪重點薄弱環節建設，保障防洪安全。一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內陸河流對流域和區域防洪影響較大，應進行系統治理，提高整體防洪能力。流域面積在200～3000平方公里的中小河流數量眾多，系統治理投資巨大，“十二五”期間，選擇洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河段進行重點治理。二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎上，重點對面廣量大的小型病險水庫進行除險加固，力爭用5年時間基本完成除險加固任務。三是提高山洪災害防御能力。盡快在山洪災害易發地區建成2058個縣級行政區監測預警系統和群測群防體系。對重點防治區中災害風險較高、居民集中且有治理條件的山洪溝逐步開展治理。對危害程度高、治理難度大的地區，實施搬遷避讓。四是搞好重點蓄滯洪區建設。加快使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區建設。近期重點加快淮河行蓄洪區、長江和海河重要蓄滯洪區建設。有條件的地區，積極引導和鼓勵居民外遷。

加強水資源配置工程建設，保障供水安全。一是盡快形成國家水資源配置格局。盡快完成南水北調東、中線一期工程建設，積極推進南水北調東、中線后續工程和西線工程前期論證工作。二是完善重點區域水資源調配體系。對于西南等工程性缺水地區，積極有序地推進水庫建設。對于資源性缺水地區，合理建設跨流域、跨區域調水工程。加快河湖水系連通工程建設，強化流域水量統一調度。三是加快抗旱應急備用水源建設。加快干旱易發區、糧食主產區以及城鎮密集區的抗旱應急備用水源建設。加大再生水、海水等非常規水的利用。四是繼續推進農村飲水安全工程建設。解決約3億農村居民飲水安全問題，有條件的地方應積極推進集中式供水，能與城鎮供水管網相連的，實行城鄉一體化供水。

大興農田水利建設，保障糧食安全。一是大力實施大中型灌區節水改造。完成一批大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務，加大田間工程建設力度。二是積極推進農業高效節水灌溉。優先在水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主產區集中連片發展農業高效節水灌溉。建立一整套促進農業高效節水的產業支持、技術服務、財政補貼等政策措施。三是科學合理發展新建灌區。在國家千億斤糧食產能規劃確定的糧食生產核心區和后備產區，結合水源工程建設，科學合理地擴大灌溉面積。四是加強牧區水利建設。根據水資源條件，在內蒙古、新疆、青藏高原等牧區發展高效節水灌溉飼草料地，積極推進以灌溉草場建設為主的牧區水利工程建設。

推進水土資源保護，保障生態安全。一是加強水土流失防治。首先是立足于防，防止人為水土流失；其次是治理和修復，以小流域為單元進行綜合治理。同時，充分發揮大自然自我修復能力，加大封禁保護力度。二是推進生態脆弱河湖修復。以水資源承載能力為約束，防止無序開發水資源和盲目擴大灌溉面積。對開發過度地區，要通過大力發展農業高效節水、調整種植結構、合理壓縮灌溉面積等措施，提高用水效率和效益，合理調配水資源，逐步把擠占的生態環境用水退出來。三是實施地下水超采區治理。盡快建立地下水監測網絡，劃定限采區和禁采區范圍，加大超采區治理力度。有條件的地區，利用雨洪水、再生水等回灌地下水。四是高度重視水利工程建設對生態環境的影響。在水庫建設中，要對工程方案科學比選，盡量減少移民和占用耕地，科學調度，合理配置河道生態基流。在河道治理中，處理好防洪與生態的關系，盡量保持河流的自然形態，注重加強河湖水系的連通。

建立水利投入穩定增長機制，保障水利跨越式發展。一是穩定和提高水利在國家固定資產投資中的比重。二是大幅度增加財政專項水利資金規模。三是進一步充實和完善水利建設基金。四是落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。五是細化水利建設金融支持、吸引社會資金的政策措施。