我國海洋信息化建設探析

崔曉健，劉玉新，崔輪輝

（1.中國海洋大學 青島市 266100；2.國家海洋信息中心 天津市 300171；3.國家海洋技術中心 天津市 300112）

我國海洋信息化建設探析

崔曉健1，2，劉玉新3，崔輪輝2

（1.中國海洋大學 青島市 266100；2.國家海洋信息中心 天津市 300171；3.國家海洋技術中心 天津市 300112）

闡述我國海洋信息化建設的現狀，分析我國海洋信息化建設過程中存在的問題，并對如何發展我國海洋信息化工作進行探討。

海洋 信息化 管理 產業

進入21世紀以來，隨著計算機、互聯網、移動通信、遙感等高新技術的飛速發展，一大批先進的技術和成果在海洋領域得到了廣泛的應用，這為我國海洋信息化的發展提供了良好的外部環境條件。“十一五”期間，各級海洋行政主管部門對海洋信息化工作的重視程度普遍提高，對信息化工作的投入也越來越大，特別是隨著一系列重大海洋專項的實施，我國海洋信息化建設取得了顯著的成效，這為我國實現“數字海洋、生態海洋、安全海洋、和諧海洋”的目標打下了良好的基礎[1]。結合海洋工作實際，從以下 3 個方面對我國海洋信息化建設情況進行探討。

1 我國海洋信息化現狀分析

1.1 海洋信息基礎設施建設初具規模

1.2 海洋核心業務信息化水平顯著提升

海域使用、海島開發與保護、海洋環境保護、海監執法等一系列海洋信息化建設項目的實施，改變了原有業務信息化工作中系統分散、數據零亂的局面，通過充分發揮高新技術優勢和資源集成效益，使目前業務工作朝著系統化、專業化的方向發展，大大提升了我國海洋核心業務信息化水平。例如，在海域使用動態監視監測系統建設中，通過建立國家、省、市、縣四級海域使用動態監視監測業務體系并形成業務化運行機制，保證了我國各級海域使用管理部門能實時把握國家海域使用動態，進而縮短行政審批周期，并適時制定或調整我國海域使用管理政策，促進海洋開發的合理有序、海域資源的可持續利用和海洋經濟的健康發展。

1.3 海洋信息綜合服務能力逐步增強

海洋信息服務能力水平的高低直接影響國家海洋監測預報、海洋權益維護和海洋綜合管控等能力的提升，經過長期努力，目前我國海洋信息綜合服務水平已逐步提升，能力也在逐步增強。如在電子政務建設中，通過統一構建國家海洋電子政務信息平臺，最大限度地集成、共享與利用各部門、行業和領域的信息資源，為用戶提供了快速、系統和簡潔的信息服務；在“數字海洋”工程建設中，通過多分辨率、多維、動態的“數字海洋”技術體系和應用體系建設，逐步形成了覆蓋我國主要涉海部門和海洋行政主管部門的海洋信息綜合應用與決策支持服務能力，全面提高了海洋管理和社會服務水平；通過全國海洋應急指揮系統建設，大大降低了海洋行政成本，提高了工作效率和應對海洋突發事件的能力。

2 我國海洋信息化存在的問題

2.1 對海洋信息化工作的認識不夠清晰

由于海洋工作業務點少、涉及面寬的特殊性，導致海洋信息化工作呈現出獨特性和復雜性摸的特點。在地方政府實際工作中，由于對信息化工作認識的不足，出現了信息化工作與國家海洋事業發展不協調的現象。如：個別地方對海洋信息化工作不夠重視，基礎設施建設和業務能力建設不夠完善，地方信息化水平明顯偏低，在一定程度上影響了國家整體海洋信息化水平。與此同時，也存在個別地方政府缺乏規劃，盲目跟進的現象，為了所謂的“政績”，過分追求好看而不實用的“花瓶工程”[2]，不但沒有為海洋相關工作提供服務，反而造成了大量的資源浪費。

2.2 海洋信息化管理體制不夠健全

由于缺乏權威的機構統籌管理海洋信息化建設工作，以致形成了各個部門多頭管理、各自為政的局面，再加上部門之間存在職能的交叉，導致組織協調難度重重、效率低下。由于各個部門過分強調自身的特殊性，條塊分割明顯，尤其是一些縱向信息網絡自成體系，系統開發和資源建設沒有形成統一的平臺和統一的標準，不能實現互聯互通，因此形成了許許多多的“信息孤島”，大大增加了信息資源共享的難度，同時造成了重復建設和資源浪費，在很大程度上制約了海洋資源信息整體效益的發揮。

2.3 海洋信息資源共享機制不夠完善

長期以來，我國的信息化建設一直受重建設輕維護、重硬件輕軟件、重技術輕管理等觀念的影響，許多地方沒有把信息共享擺在海洋信息化工作的首要位置[3]，局限于建設一個又一個孤立的業務系統，忽視系統的業務運行和成果資源的最大程度應用。同時，囿于利益關系，系統之間、部門之間、單位之間資源整合難度較大，與其讓大量有價值的信息閑置，也不進行共享的思想根深蒂固，由于尚未建立起一個科學合理，顧及各方利益的信息資源共享機制，這在很大程度上制約著資源整合和信息共享的進程。

2.4 海洋信息專業人才隊伍建設不夠完備

海洋信息化工作的開展涉及到海洋科學、計算機科學和遙感科學等方方面面的知識，任何一個模式模型的建立、可視化效果的改進、傳輸速度的提升，都需要專業技術人員的認真研究和反復試驗，從某種意義上講，海洋信息化建設的成功與否關鍵取決于發展和運用科技的人才。但是，由于我國海洋信息化工作起步晚、發展快，在地方海洋信息化工作中出現了領軍人物短缺、骨干技術人員不足的態勢，在一定程度上影響了我國海洋事業的發展，海洋信息化專業人才隊伍亟待加強。

3 我國海洋信息化建設的建議

3.1 加強領導，進一步完善海洋信息化工作協調機制

信息化工作具有應用覆蓋廣，技術要求高，社會效用大的特點，一般稱為“一把手”工作。因為信息化建設是全局性的問題，涉及部門多，牽扯行業廣，必需加強組織領導與統籌協調，由主管領導親自抓才能避免各自為政、重復建設的狀況，才能做好相關部門間的的溝通。建議各級海洋行政主管部門成立以主管領導為組長，分管領導為副組長，相關業務部門領導為成員的信息化領導小組，并成立相應的辦公室或管理機構，加強對海洋信息化工作的統一領導、統一規劃和統一管理。建議加強各級海洋信息中心建設，建立國家、省、市、縣四級組織管理和技術保障架構，形成以國家信息中心為中樞，省級信息中心為骨干，市級信息中心為紐帶，縣級信息中心為基礎的技術支撐和管理體系。進一步理順海洋信息化的管理體制和運行機制，為海洋信息化工作的持續健康發展提供保障。

3.2 立足實際，妥善處理長遠規劃與近期目標的關系

海洋信息化建設應注意可持續發展，不能一哄而上，急于求成，更不能無所事事，無所作為，要處理好長遠規劃與近期目標的關系。如果總體規劃做不好，各地方各自為政，盲目跟進，最終將會造成資源的浪費，也很難實現信息資源的共享；如果目標定的過大，在短期內很難完成預定的目標，最后為滿足要求，只追求形式不注重內容，而導致應用性不強，很難滿足實際需求，最終系統應有的價值和效益將得不到充分的發揮。建議國家和地方開展海洋信息化發展戰略規劃研究，理清政府、企業、事業以及公眾之間的關系，做好整體規劃，使海洋信息化工作既能滿足當前需求，又能吻合長遠目標，既能滿足地方實際，又能做到全國的統一。

3.3 資源共享，促進海洋信息資源效益的發揮

信息共享對于實現資源最大化利用，避免重復投資和浪費起著重要作用，它是建設節約型社會的重要舉措之一。在國家“十二五”規劃中明確提出要“全面提高信息化水平”，“以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力”。新中國成立以來，我國開展了一系列的海洋調查工作，積累了大量的歷史數據，但總體來看，這些數據資源的共享程度還不是很高，海洋信息共享的范圍和深度仍有提升空間。提高海洋信息資源共享程度建議從以下 3 個方面著手：首先建立信息共享的標準體系，從技術層面統一信息規范，為實現信息共享奠定基礎；其次，需研究制定信息共享的政策法規，從制度上保證實現信息資源整合和共享的可能性；最后，應該建立起實用的信息共享平臺，并建立起信息資源共享運行機制和安全保障，逐步實現信息資源的共享。

3.4 培育引導，推動海洋信息產業發展

信息化是世界經濟和社會發展的趨勢，信息產業發展和信息技術的應用仍然是拉動經濟增長的重要的引擎，國家和地方高度重視信息服務產業的發展，并分別制定了相應的發展規劃或目標[4]。但總體來看，海洋信息服務產業的發展滯后于其他行業信息服務產業的發展，存在著諸如信息資源的開發利用程度較低，市場競爭力不強，信息技術推廣應用廣度和深度不夠，信息服務業的產業化、市場化程度不高等問題。在海洋信息化建設工作中，建議適當考慮市場化運作方案，不能把海洋信息化工作僅限定在某個政府機關職能范圍內，而應是跨部門、跨領域的“大海洋”，要通過海洋信息化建設推動整個海洋信息服務產業的發展，通過構建海洋信息化服務體系，實現由以海洋信息產品生產為主[5]，到提供海洋綜合信息服務的戰略轉變[6]。

3.5 科技興海，做好海洋信息人才保障

人才是海洋信息化建設的關鍵，政府要制定特殊的引進人才政策，以優厚的待遇引進急需的信息化專業人才。建議在海洋信息化過程中，加強信息化人才隊伍建設，組織開展與高等院校、科研院所對信息發展戰略進行研討與政策研究。有計劃地對海洋系統的在職人員進行多種形式的信息技術培訓，提高全系統人員應用信息技術和設備的能力。積極培養和造就一批信息技術方面的學術帶頭人和中青年科技骨干，形成海洋系統專業和實用相結合的信息化人才隊伍。

[1]國家海洋事業發展規劃綱要[D]，2008.

[2] 王 家耀，寧津生，張祖勛.中國數字城市建設方案及推進戰略研究[M]. 北京：科學出版社，2008.

[3] 王 長安. 我國城市信息化建設探析[J]. 情報雜志，2005，11：92-93.

[4] 陳 建龍，王建冬.我國地方政府信息服務業發展模式和熱點領域分析[J]. 圖書情報工作，2009，53(21)：55-58.

[5]《全國科技興海規劃綱要（2008－2015）》[D]，2008.

[6] 梁會議，劉建麗.基礎測繪信息化建設存在的問題及對策[J]. 科技信息，2009，21：27-28.

2011年6月27日