農村社會管理中的農民專業合作社

姜裕富

（衢州市委黨校，浙江 衢州 324002）

農村社會管理中的農民專業合作社

姜裕富

（衢州市委黨校，浙江 衢州 324002）

從國家、精英和公眾之間的社會資源不同配置方式來看，我國農村社會管理體制經歷了鄉紳管理制、人民公社制到村民自治的演變。鄉村社會結構中自發生成的農民專業合作社兼具經濟組織和社會組織的雙重屬性，其職能也實現了從經濟職能到兼顧社會管理職能的拓展，成為嵌入農村社會管理格局中的重要一極。要提高農村社會管理科學化，必須從國家、社會、公眾三個層面完善農民專業合作社的發展環境，建設農村社會管理格局中社會協同、公共參與的機制。

農村社會管理；農民專業合作社；社會組織

早在黨的十六大報告中，社會管理便被明確為政府的四項主要職能之一。黨的十七大提出要“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，2011年胡錦濤總書記首次提出了社會管理的“科學化”概念。科學的社會管理，應該是社會多元力量、多元主體來共同參與社會管理，即社會管理代表是公權力的政府、私權利的個體、社會權利的組織各司其職、互相配合的過程。歷史與現實告訴我們，農民專業合作社已經發展成為村民參與、承接協同社會管理的組織，科學的農村社會管理，不能忽視蓬勃發展起來的農民專業合作社。

一、農村社會管理體制與鄉村社會組織

農村社會管理體制是指農村社會管理主體即各級黨組織、政府、社會組織、村民自治組織在農村社會管理過程中形成的管理格局，主要內容是不同主體之間的權利和義務及社會管理的運行機制。社會資源在國家、精英和民眾之間的不同配置，就會形成不同的社會力量結構；不同的社會力量間的互動，就會形成不同的社會組織模式和社會組織演進機制。[1]（p9）所以，鄉村社會組織的變遷可以是理解我國農村社會管理體制變遷的一個視角。

1.傳統社會中的鄉紳管理制度。

中國由于是一個幅員遼闊、人口眾多、經濟發展不平衡的大國，在長達2000多年的封建社會里，即使實行高度中央集權的統治，擁有龐大的官僚集團和體系，但是也難于直接滲透到鄉村，而不得不依靠士紳地主和宗族制度來實施鄉村管理。國家權力愈來愈分散于社會，由此形成兩個極端：一方面是政治權力高度集中于中央，形成中央的絕對統治；一方面是實際統治社會的權力高度分散于各個村落共同體，形成了“縣官治縣，鄉紳治鄉”權力格局。[2]中國社會形成了“官僚中國”與“鄉土社會”兩套社會管理機制。

鄉土社會的鄉紳管理模式依賴于一套精致的機制，這套機制的特征表現在：第一，存在一個鄉村的精英階層，即鄉紳階層。在傳統社會里，能夠成為鄉村精英的族長、鄉紳，尤其是鄉紳階層，在經濟上，擁有大量土地；在社會地位上，是家族的領袖，也是鄉村社會的文化領袖，掌握鄉村社會的文化教育；在政治上，鄉紳的功名由政府封授，具有半官僚的性質。[3]正是因為鄉紳階層在鄉村社會的絕對優勢地位和其不可忽視的影響力，歷屆政權統治者總是想方設法將其納入自己的管理層，將其培養為自己在鄉村的代理人。第二，鄉紳階層的權力并非是國家的正式權力，但鄉紳權力的行使需要得到國家正式權力的支撐。費孝通先生認為皇權出于資源條件的約束以及維持自身統治的需要，采取“無為政治”之下而“讓渡”于鄉紳的社會管理權。[4]（p76-77）第三，儒家文化是維系禮治秩序的力量。鄉土社會的法不是依靠國家強制力所維持的規則，而是一些存在于鄉民生活中的、以儒家文化為核心內容的習慣，鄉土社會秩序被稱為禮治秩序。第四，國家對資源的壟斷和經濟的管制。[5]2000多年的經濟活動中，國家分配社會財富始終處于中心地位，國家從各個層面控制經濟資源進行財富分配，從而占據社會管理格局中的主導地位。

2.新中國成立以后的人民公社制度。

新中國成立伊始，國家政權的領導者面臨著選擇何種發展戰略和管理體制組織經濟建設的緊迫問題。對外“求強”、對內“求富”成為新生政權的兩大目標。發展重工業成為兩大目標的集合點。為了保障工業化目標，剛剛經歷了土改的農村，迅速走向了互助組—初級社—高級社—人民公社的組織變遷。因為中國革命勝利是以打倒地主、資本家等舊式“社會統治者”為目標的，革命勝利后，不可能再以“國家——民間統治精英(中間聯系紐帶)——民眾”這樣的三層結構為基礎重建政治與社會。憑借支部建在生產隊上的建黨原則，國家權力實現了對鄉村的權力滲透，中國的社會結構只剩下國家——民眾兩個階層，社會組織已無生存的空間。

這種“政社合一”的人民公社體管理體制，無疑適合中國特定的歷史階段。它使新中國在最短時間內擺脫了一窮二白的面貌，為實現富裕、強大的目標奠定了物質、社會基礎。人民公社的首要功能是使農民前所未有的國家化了。[2]首先國家通過生產資料的集體所有權集中在集體組織內，加強了國家對農民的控制。第二，將分散的農民改造為公社社員，強化了對集體的依賴，弱化了對家族和地方的認同。第三，在人民公社內實行公社——生產大隊——生產小隊的行政化管理體制，強化命令——服從的權力運行模式。第四，人民公社是一個職能龐大的組織體系，政治、經濟、文化、社會各個領域的事項無所不含。通過人民公社體制，國家政權對農村的滲透達到前所未有的高度，農民個人被緊緊地捆綁在國家機器中。

3.改革開放以來的村民自治制度。

人民公社的這種強控制模式，雖然將鄉土社會納入了國家行政機制，造成國家與社會高度同質化，最終國家社會治理能力嚴重弱化以及社會自治能力極端不足，各種弊端導致了人民公社制的解體。國家權力退出鄉村社會，一度導致鄉村社會秩序的混亂。始發于廣西宜州市的自治性的村民委員會得到了國家權力的認可，村民自治制度成為替代的農村社會管理制度。

現行的縣鄉“壓力型體制”，制約了農村村民自治制度的實施，制度文本設置的意圖并未實現，“鄉政村治”的農村社會管理模式面臨著困境。尤其是改革開放以后農村社會從封閉向開放，從靜止到流動，從血緣、地緣關系到業緣關系的轉型，新的利益階層分化了農村原有的社會結構，在“國家—民眾”之間的社會精英階層不斷成熟，在鄉村政治領域卻無多大的發展空間。如何吸納新興的精英階層是考驗農村社會管理實效性的依據之一。

二、農村社會結構中的農民專業合作社

長期以來，作為農村社會結構非常重要的一極的農民專業合作社因為嚴格的國家社團管理制度而游離于政府管理之外。由于農民特有的行為邏輯，這些活躍于田間地頭的農民專業合作組織不僅僅是一個經濟性組織，更是一個社會性組織，在農村的政治、文化建設和社會管理中發揮了重要作用。

1．經濟與社會雙重屬性的農民專業合作社。

我國農民專業合作社的發展經歷了由人為推動逐步走向自發形成，再到政府引導、自主發展的過程。農民為了應對市場經濟的挑戰，以各種形式組織起來。叫法五花八門，性質多種多樣。凡稱為各類協會的合作組織原則上是在民政部門登記，獲得“社團法人”的身份，凡稱為各類合作社或農產品運輸隊的是在工商部門進行登記，獲得“企業法人”身份，也有一些是在縣級農業、民政、科協、供銷社及鄉鎮政府進行備案。2007年頒布的《農民專業合作社法》規定：農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，業務范圍可以有農業生產資料購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

如果僅僅從經濟功能視角理解農民專業合作社，那就忽視了其社會功能的一面。從組織生成的動機上講，農民合作經濟組織的確是一個經濟組織，參與的成員都有追求利益最大化的動機，但我們必須看到，它是我國農民自下而上的一個互助團體，經濟合作組織就具有了特別重要的意義。中國傳統社會人際關系格局的特征，往往呈現出以己為中心的“差序格局”，而非“團隊格局”。基于鄉土社會的血緣、地緣基礎之上形成的 “熟人關系”，經濟社會事務并沒有明顯的劃分，而是緊密地聯系在一起。通過經濟關系，將熟人利益連結在一起，強化了熟人關系；通過熟人關系，使經濟行為更為順暢、高效，使經濟關系更為鞏固。鄉村社會里的經濟行為，不能僅僅以價格來交換，在經濟交換、經濟合作中，也許對人情關系的考量遠遠超過對經濟利益的考量。農民專業合作正是基于熟人社會的行為邏輯組合而成，熟人社會的行為規則彌補了合作組織的內部治理結構的缺陷；合作社成員之間的交往，又強化了熟人社會的行為規則。因此，農民專業合作社在起始的經濟功能之外，比其他市場經濟組織具有更濃厚的社會功能，是一個兼具經濟與社會雙重屬性的農村社會組織。

2．案例：蓮花鎮的東豐糧油專業合作社。

蓮花鎮位于衢州市衢江區東北部，交通便利，是個傳統的農業大鎮。全鎮23個行政村，總人口3.7萬人，其中農業人口3.4萬人。全鎮家庭承包經營農戶10001戶，耕地面積3.1萬畝。近幾年，在國家政策的鼓勵下，截至2010年底，全鎮在冊的各類農民專業合作社有179家，涵蓋了全鎮“十二品”種植養殖業。其中近半數為糧油專業合作社，還有數十家農機專業合作社、植保專業合作社等合作組織。

2008年5月，東豐糧油專業合作社由東湖村經濟合作社社長楊紅衛帶頭組建，由東湖村221戶農戶組成，共有水田815畝、柑橘36畝、油菜280畝。到2010年，由原東豐糧油專業合作社吸收山豐村、石崗山村的其他農戶組成新的東豐糧油專業合作社，現有社員376戶，土地面積共計1870畝，其中經流轉入社土地面積共計320畝，全年提供國家商品糧總計1350000公斤。合作社專門制定由社員大會通過的章程，管理到位，運營規范，是集種子、栽培、土肥、植保、農機為一體的綜合性的糧油生產專業合作社。

東豐糧油專業合作社已經從初期松散型的農民合作組織模式，開始走向半緊密型的合作組織。根據社員的不同情況，分別為社員的田地提供：1.流轉托管。即常年全托管田地模式，將常年外出務工和無勞力戶田地流轉給合作社，合作社每年給予每畝250斤糧食的補償，種植過程均由合作社負責。2.全程代理。即對入社農戶早稻種植實行全程管理服務模式，實行“五代理、十統一”服務。“五代理”即合作社代耕、代育、代管、代收、代訂單。“十統一”即由合作社負責統一機耕、統一品種、統一農資采購、統一測土配方、統一育秧、統一植保、統一管理、統一機收、統一訂單、統一保險，社員向合作社交納一定的有償服務費用。3.部分托管。即農戶按季托管模式，早稻種植流轉于合作社，晚稻由合作社提供秧苗和大田細化，其他流程社員自負。

3．農民專業合作社的社會管理功能邏輯展開。

對于政府來說，管理社會是其職能之一，社會管理的有效實現，可以減少或避免政府對強制手段的使用，社會管理在本質上是政府管理的延伸。如果說政府是通過提供社會服務來協調各類社會關系，把個人、社會組織與國家的意志有機地結合在一起。那么，農民專業合作社的運作模式恰好契合政府社會管理的運作邏輯。這就使得農民專業合作社在農村社會管理中具備作用發揮的空間，它是按照組織農民——權益保障——培育公共精神——社會秩序形成的邏輯展開的。

一是分散的農民被組織化。分田到戶以后，農村形成了以戶為單位的勞動組織，東湖畈包括三個村的376戶，就是376個勞動單位。每逢耕作季節，勞力、水源等浪費嚴重，各戶耕作品種、時間、技術差異極大，嚴重影響了耕作效益。尤其是公共設施的提供與維護不足，無法滿足耕作的需要。成立專業合作社以后，分散的農戶再次成為一個有效的經濟組織，僅2009年，原東豐糧油合作社就增產954.8噸。許多村民表示，在共同勞動過程中，重新找到集體的感覺，享受到勞動的樂趣，分散的社會再次成為生活的共同體。

二是提供了利益訴求的平臺。村民自治組織作為類政權組織，雖然解決了農村行政管制和部分農民生活中某些方面的問題，但不足以為基于家庭經營為主體的經濟合作提供必要的服務，不足以為農民權益的維護提供有效的組織保障。專業合作組織將分散的農戶組織起來以后，降低經營成本，增加與國家政權溝通的機會。東豐糧油社的社員在合作社的幫助下，每畝得到260元的惠農補貼，未加入者僅得70元的補貼。

三是公民精神的培育。公民精神在合作、談判、妥協等行為中習得。東豐糧油社是以會員制形式建立民主管理模式，使農民合作組織真正成為自我管理、自我約束、自我完善的公共組織，使分散的個體再次組織起來，在共同勞動過程中增強了合作意識，實現了農民專業合作社的立法意圖。

四是促成了自發秩序的形成。我國農村傳統社會的秩序是自發形成的，國家試圖通過合作化運動形成新的秩序，結果失敗了。農民專業合作關系再次通過村民自愿組織行為，在互助中促成了鄉村社會秩序。東豐糧油社通過“村社聯動”制度，解決了土地流轉中的難題，解決了農村公共設施提供與維護不足的問題，在合作社事務管理中提升了民主意識，從追求經濟利益而實現了社會秩序。

三、通過農民專業合作社完善農村社會管理格局

農村社會管理格局需要社會協同和公眾參與，農村社會組織的發展是個必不可少的條件。農民專業合作社因其雙重屬性而在農村社會中具有極強的吸引力，能否充分發揮農民專業合作社的功能，是農村社會管理成敗的關鍵。

1.改變政府社會管理觀念，加快政府職能轉變。

長期以來形成的秩序情結，社會管理的政府負責往往被片面理解為政府控制。政府的社會管理觀念和意識落后，傳統“官本位”、“權力本位”、“政府本位”的思想對社會造成消極影響。政府習慣于對社會進行控制式管理，習慣用自上而下的行政手段來管理社會，政府職能轉變不到位，政府放權不夠或不到位，導致政府社會管理部門權力高度集中。導致社會自主管理能力不高，缺乏有活力的社會組織承接政府轉移的職能。大力培育合作社之類的農村社會組織，為其提供充分有效的服務，是完善農村社會管理格局的前提。

2.加強村民的合作意識，培育村民的公民精神。

要培育正處于社會轉型期的農民專業合作社成員的合作意識，首先要考慮到社會轉型的現實，既要重視傳統因素的作用，又要重視利益的引導。其次，合作意識和公民精神只能在公共行為中產生。農民組織是一種共同體，更是一種生活方式或生活狀態，合作社必須建設為所有成員的公共領域，才能吸引社員參與，必須完善合作社“共享、共建”機制。再次，政府適當的、有效的干預有助于提高農民合作能力，有助于資源配置效率的改善，但政府過多的、不當的干預也會帶來這樣那樣的問題。強力控制和農民合作是此消彼長的關系。政府應該給農民合作社或其他組織較大的發展空間，訓練、提高村民的合作能力。

3.完善農民專業合作社制度，發揮合作社的社會管理效應。

合作社的最大特點是以人為本位，即人的聚合而非資本的結合其行為主體是入社的社員。[6]農民專業合作社制度的完善必須充分考慮到鄉土社會的倫理環境、行為規則，尊重村民的意愿。不能因追逐經濟或社會效益，違背村民意愿，強行推廣合作社制度。在合作社內部治理結構中，重視普通社員的參與，在合作管理中讓每一位社員得到民主訓練。通過農民專業合作社，培育新型農民、實現村莊治理轉型、推進政府職能轉變，擴大農民專業合作社的社會效應。要發揮農民專業合作社的社會管理職能，必須認識到政府主動放權和支持農民專業合作社參與社會管理是前提；農民專業合作社首先是經濟組織，必須讓合作社產生經濟效益，才能吸納更多的村民參與，才能使社員意識到實現社會管理對經濟效益的重要性，才能主動參與到社會管理中。

[1]朱新山.鄉村社會結構變動與組織重構[M].上海：上海大學出版社，2004.

[2]徐勇.政權下鄉：現代國家對鄉土社會的整合[J].貴州社會科學，2007，（11）.

[3]汪小紅.鄉村精英格局演變的啟示[J].中國社會導刊，2006，（6〈上〉）.

[4]費孝通.鄉土中國生育制度[M].北京：北京大學出版社，1998.

[5]袁緒程.中國傳統社會制度研究[J].改革與戰略，2003，（10）.

[6]井世潔.鄉土中國社會生態中的合作社組織——從《政府·合作社·鄉村社會：國民政府農村合作運動研究》談起[J].中國圖書評論， 2007，（7）.

F32

A

1003-8477（2011）09-0050-03

姜裕富（1969—），男，浙江衢州市委黨校副教授。

2010年度浙江省哲學社會科學規劃立項課題“農村基層黨組織與農村新型組織互補性合作關系研究”階段性成果之一。項目編號：10CGML08YB

責任編輯 張曉予