中國經濟發展中的消費驅動問題

張 國

（中國礦業大學 文法學院，北京 100083）

中國經濟發展中的消費驅動問題

張 國

（中國礦業大學 文法學院，北京 100083）

在始于美國的全球性金融危機爆發后，中國經濟為了保持可持續發展，不得不實現由出口導向為主向主要依靠擴大內需的轉變。在政府大規模的固定資產投資計劃實施的過程中，國民的消費需求仍需進一步地得到激發。國民的消費需求不旺，主要源于占社會人口絕大多數的中低收入階層的收入增長緩慢，他們在國民收入分配中所占的比例偏低，在社會保障水平總體偏低的情況下無力進行消費。現階段，中國社會的中產階級尚未真正形成，因而難以在當前的經濟生活中發揮出重要的作用。因此，為了保持中國經濟的可持續發展，減輕金融危機對它的負面影響，降低經濟發展的對外依賴程度，就必須在國民收入的初次分配和再分配中適當向中低收入階層傾斜，縮小當前整個社會過大的貧富差距，以提高國民的整體購買力，真正實現生產與消費之間的良性互動。同時，必須加快社會保障體系建設，增強社會的保障能力，消除國民消費的后顧之憂。此外，做好刺激消費和擴大就業方面的工作對國民消費水平的提高也是十分重要的。

中國經濟發展；消費驅動；貧富差距；社會保障體系

2008年始于美國然后蔓延至全球的金融危機對世界經濟的發展產生了難以估量的破壞性影響。自然，中國經濟的發展也很難幸免于難，推動中國經濟發展的主要動力之一——對外出口遭到了重創，中國東南沿海地區的出口導向型企業大批破產倒閉，中國經濟的發展迎來了嚴重的困難時期。為了實現國民經濟的持續穩定發展，中國政府在經濟發展的策略上必須實現由主要依靠出口轉向主要依靠內需的擴大，著力解決好國民消費水平偏低的問題。為此，政府就必須解決好社會中低收入階層收入增長緩慢的問題，著手逐步建立起覆蓋城鄉比較完善的社會保障體系，消除居民消費時的后顧之憂，并采取切實有效的措施來刺激國民進行消費。中國的消費需求偏低的問題也反映了經濟發展中比較明顯的內外失衡問題，即中國經濟的發展特別依賴對外出口，而內需對經濟發展的貢獻則偏低。現代經濟發展的理論與實踐都表明，只有內外均衡地發展才可能實現持續、穩定的發展。因此，當前，中國政府致力于提升消費需求對國民經濟發展的貢獻率就十分有其必要性了。

一、全球金融危機后中國經濟發展方式的轉變

改革開放以來，中國經濟發展對出口的依賴程度逐漸提高，中國經濟基本上是出口導向型經濟，尤其是在東南沿海地區，這一特征就顯得更為突出。在2008年世界金融危機爆發之前，中國依靠大量的對外出口保持了經濟增長的高速度，國家的經濟實力得到了大幅度的提升，中國創造了世界經濟史上的奇跡。而在2008年世界金融危機爆發之后，世界各國的實體經濟的發展也受到了很大的影響。具體到中國，其對外出口額有了大幅度的回落，低附加值的出口導向型企業大批破產倒閉，出口對經濟發展的貢獻率急劇下降。在對外出口形勢急劇惡化的不利情況下，中國經濟要想繼續保持平穩較快的發展態勢，就必須轉變對出口過度依賴的經濟發展策略，轉而依靠對國民消費需求的刺激和開發來保持經濟發展的較高速度。也就是說，政府必須通過多方面的政策和措施來推動消費市場的大發展。當然，同時要注意保持固定資產投資的較快增長，并注意做好能夠促進國民消費水平提高的固定資產投資工作。

二、中國國民消費需求的主要問題及原因分析

實際上，中國經濟發展中國民消費需求偏低的問題，在全球性的金融危機爆發之前就已經存在，只不過在金融危機爆發之后愈發明顯而已。進入新世紀以來，我國經濟運行的顯著特點之一，就是相對于投資和凈出口，消費對經濟增長的貢獻率不斷下降。雖然我國消費對經濟增長的拉動作用仍保持較強的勢頭，2001—2007年最終消費支出按可比價平均每年增長9.1%，最終消費對國內生產總值增長的拉動平均每年為4.1%，但由于投資和凈出口對經濟增長的拉動作用顯得更為強勁有力，同期平均每年為6.1%，這使得消費率（最終消費支出/國內生產總值）連年降低，從世紀之交的60%左右下降到2007年的48.8%。消費對經濟增長的貢獻率也隨之降低，從70%以上降至60%、50%，2003—2007年僅維持在不足40%的水平，這種情況引起社會的廣泛關注。中共十七大報告明確把“居民消費率穩步提高”作為全面建設小康社會的一項新要求，以增強發展的協調性，說明如何進一步增強消費對經濟增長的拉動作用已成為影響經濟社會全局的重要問題。[1](p2)而世界平均消費率近年一直維持在79%—80%，我國與世界平均水平相比相差30多個百分點。[2](p40)在金融危機爆發之后，中國經濟的發展在不能夠依賴出口的情況下，國民消費水平偏低的問題則已經到了不得不解決的歷史關頭。

在后金融危機時代，中國經濟發展的主要希望在于內需的逐步擴大，即國民的消費水平得到真正的提高。而目前，令政府擔憂的是，國家經濟發展的內需不旺，國民的消費水平，尤其是中低收入家庭有購買能力的實際需求偏低。這不能不說是在出口大幅度下降后，中國經濟發展所面臨的最大難題。而要切實解決國民消費需求偏低的問題，就必須對問題產生的原因作多角度的分析，只有在全面分析的基礎上，才有可能給出解決這一問題的有效對策。具體而言，造成現階段國民消費水平偏低的主要原因基本上可以概括為以下幾個方面：

其一，社會中低收入階層的收入增長緩慢。美國次債危機所引發的全球金融危機逐漸向實體經濟轉移，國外需求大幅度下降，給中國的出口帶來了巨大的困難，這無疑加劇了中小企業的困難，而中小企業又恰恰是就業的主要場所和勞動收入的主要來源。[3](p38)社會上的中低收入階層多在這些中小企業工作，在這些企業的生存和發展都成問題的時候，其員工的收入增長緩慢乃至停滯就是必然的了。在收入增長緩慢的情況下，中國社會中低收入階層有消費能力的需求自然處在偏低的水平。據《中國統計年鑒（2009）》，2008年城鎮居民家庭平均每人全年消費性支出，全國為11242.85元；占10%的最低收入戶為4532.88元，占10%的低收入戶為6195.32元，占20%的中等偏下戶為7993.67元，占20%的中等收入戶為10344.70元；占20%的中等偏上戶為13316.63元，占10%的高收入戶為17888.18元，占10%的最高收入戶為26982.13元。2008年農村居民家庭平均每人生活消費支出，全國為 3660.68元，低收入戶為2144.78元，中低收入戶為2652.77元，中等收入戶為3286.44元，中高收入戶為4191.25元，高收入戶為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達到平均消費水平。[4](p35)

與社會中低收入階層收入增長緩慢同時存在的一個現象則是，社會各個階層之間收入的差距在持續擴大。從社會公眾主觀評價上看，目前無論哪個階層的主觀評價，都認為工人、農民、農民工的獲益很少，評價均排在后3位，而幾乎同時都認為其他群體的收入很高，評價均排在前5位的依次是：國家干部、演藝人員、私營企業主、國有集體企業經營管理者、專業技術人員（其中作為專業人員的演藝人員收入獲益顯著）；排列后3位的群體中，工人、農民工的收入被評價為不如農民，農民擁有土地的可貴性在其中可能占優勢，作為 “苦累臟險差”行業的體力勞動者——農民工——沒有得到應得報酬。[5](p120)而為數眾多的工人、農民和農民工基本上屬于社會的中低收入階層，他們占中國人口的大多數，在他們的收入增長緩慢的情況下，整個社會的消費水平不可能得到提高。社會中低收入階層的收入增長緩慢和各個階層收入差距的擴大所反映的則是國民收入分配方面的問題，即在國民收入的初次分配和再分配環節存在著一系列分配不公的問題需要解決。

其二，中國當前整個社會保障的水平也是偏低的。在現階段，中國社會保障的覆蓋面比較窄，社會保障的標準也是偏低的。在這種情況下，國民對未來的預期是不確定的，儲蓄的意愿偏高，消費的水平就很難得到實質性的提高。目前，中國的社會保障主要依靠家庭保障來實現，國民的儲蓄中有相當一部分是預防性儲蓄，以便能夠應對未來出現的不確定性因素。經過多年的努力，中國雖然已經初步建立了生、老、病、殘、失業等社會保障制度，但當前這種社會保障制度還難以對中低收入階層起到有效的保障作用。這主要表現在：一是社會保障在城鄉、地區甚至群體之間的制度安排不統一，越是發達地區、大城市，享受的社會保障待遇越高，越是落后地區、中小城市享受的社會保障待遇越低，而恰恰是落后地區、中小城市和農民最需要社會保障。社會保障的缺失，必然抑制這些群體居民的當期消費，迫使他們為未來儲蓄。二是社會保障的覆蓋面小，覆蓋群體不一致。以基本養老保險和基本醫療保險為例，2008年參加城鎮養老保險的人數為21891萬人，只占城鎮當年人口的36%，農村基本養老保險在2009年下半年才開始試點推行，預計在當年年底覆蓋面只達到13%左右。2008年參加城鎮醫療保險的人口為19996萬人，占當年城鎮人口的33%，到2008年雖然農村新型合作醫療對農民基本實現了全覆蓋，但對農民的醫療保障水平依然偏低。三是政府對社會保障投入的支持力度偏低、偏弱。在西歐、北歐國家，財政的50%用于社會保障和社會福利支出，美國財政約30%用于社會保障事業，而我國2008年財政用于社會保障的比重不足11%。[6](p32)在社會保障制度不健全和社會保障水平偏低的情況下，要真正解決國民消費水平偏低的問題幾乎是不現實的。因為，這涉及到國民對未來工作和生活的心態問題。不解決好國民心態方面的問題，要切實提高其消費水平就失去了牢固的心理基礎。

其三，政府在刺激國民消費的政策措施方面也需要進一步完善。在現階段，為了實現國民經濟的持續穩定發展，政府必須通過有效的政策措施為國民營造出良好的消費社會環境。在當前的實踐中，雖然經過長期的整治，整體的消費環境有所改善，但市場整體消費環境問題日漸凸顯。食品污染、價格欺詐、消費陷阱等不良現象時有發生，經營者誠信意識缺失、市場競爭無序，等等，這些都增加了國民對現實消費的不良感受和認知，進而直接影響到他們的即期消費行為和消費潛力的釋放，進而影響到了國內總需求的進一步擴大。在消費環境尚未得到根本改觀的情況下，國民的消費潛力就很難轉化為現實的購買力。政府相關部門必須加強對社會消費市場情況的了解和掌握，以便能夠出臺更具針對性和實效性的政策措施來激發國民的消費潛力，以便為經濟的持續穩定發展作出貢獻。

三、解決當前國民消費需求主要問題的對策

通過上面的分析，可以看出，當前，國民的消費水平總體上偏低是由諸多的因素共同促成的。要想真正提高國民的消費水平，就應當在多方面采取有效的政策措施，而且這些政策措施在方向上應當是一致的。在此，僅從以下幾個方面對此進行探討：

（一）解決好國民收入分配方面的突出問題。

國民收入是指一個國家在一定時期（通常為一年）內物質生產部門的勞動者新創造的價值的總和，也就是社會總產品的價值扣除用于補償消耗掉的生產資料價值的余額。創造國民收入的物質生產部門包括農業、工業、建筑業和作為生產過程在流通過程內繼續的運輸業、郵電業、商業等。國民收入在生產出來之后，要進行分配。而分配包括初次分配和再分配兩個過程。初次分配是在直接參與生產過程的各方當事人之間進行的，再分配是在初次分配的基礎上在物質生產部門和非物質生產部門之間，在國民經濟各部門之間、各部分人之間進行的。一般來說，國民收入的再分配是借助于稅收、價格、保險費、國家預算等經濟杠桿進行的。國民收入經過初次分配和再分配之后，按其最終用途，分為積累基金和消費基金，分別用于積累和消費。

在現實中，國民收入分配不公的矛盾突出體現在初次分配環節。主要表現在勞動力供求失衡產生的工資收入分配不公平；企業內部資本所有者、經營管理者和勞動者之間的分配不公平；由壟斷行業的特殊地位產生的分配不公平；由城鄉二元管理制度對農民工的歧視而引起的不公平等方面。[7](p27)研究中發現，在這種不公平的國民收入初次分配過程中，勞動者所占的比重一直在呈下降的趨勢。世界銀行發表的一份報告也顯示，中國工資收入占GDP的比重呈持續下降態勢，已經從1998年的53%下降到2006年的41.4%，遠低于美國57%的水平，這也是國內的消費比例一直下降的原因。[3](p33)同時，政府的商品稅收大幅度增加了，這促使其在初次分配中的比重得到提高；企業付出的勞動報酬雖然增幅不大，但其財產性收入的凈支出大大降低，所上繳的生產稅比率大大上升，這就造成了企業所有者和經營管理者在初次分配中所占的比重則在不斷地提高。在現階段，在國民收入的再分配環節，也存在著不少問題亟待政府部門去解決。在這一分配過程中，收入稅的提高使得政府在其中所占的比例得到提高，企業中其他轉移支付凈支出的減少則導致企業的最終分配比率顯著提高。與此同時，再分配環節中居民的收入稅凈支出增加了，而其他轉移支付凈收入則減少了，從而引起了再分配過程中居民最終分配比率的降低。從分析中不難看出，不論是在初次分配環節，還是再分配環節，勞動者在國民收入分配中均處于弱勢地位，政府和企業則處在強勢地位，政府的稅收和企業的利潤都在侵蝕著勞動者的工資收入。這種收入分配局面同當前社會主義和諧社會的建設是格格不入的，因此，重新協調三者之間的收入分配關系就勢在必行了。為了協調好政府、企業、勞動者在國民收入分配格局中的關系，必須按照“補低、擴中、調高”的原則，調整收入分配關系。首先要規范和完善初次分配，建立健全職工工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過完善公共財政體制、改革稅制和強化再分配調整等措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，重點提高中低收入階層收入水平。在嚴格執行最低工資制度、維護勞動者合法權益的同時，各級地方政府要根據經濟發展和物價上漲的情況，適時提高最低工資標準。堅決打擊侵害農民工利益的行為，確保農民工工資及時發放。其次，要進一步完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，不斷地提高最低生活保障水平，防止低收入人群“因病返貧”。其三，要加快壟斷行業改革，規范壟斷部門收入分配制度，采取有效措施縮小行業間收入分配差距。[1](p155-156)這樣做就能夠在經濟和社會發展的過程中兼顧效率與公平，既保證經濟和社會發展有比較高的速度，也能夠使社會的各個階層都能夠分享到改革開放的成果。

（二）大力加強社會保障體系建設。

為了切實推動國民消費水平的提高，中國政府必須大力加強社會保障體系建設，進一步擴大社會保障的覆蓋面，并提高社會保障的水平。到目前為止，中國的社會保障水平還是比較低的，尤其是在廣大的農村地區，占全國人口大多數的農民還沒有被納入到有效的社會保障體系之中去。建立和完善農村居民的社會保障體系已提到日程上，為此，應突出做好以下工作：一是要抓緊在有條件的地方建立健全農村最低生活保障制度，對農村弱勢群體實行“低保”。二是要認真研究建立農民養老保險制度和農村醫療保障體系。三是要加強農村救濟和扶貧工作。建立農村扶貧擔保基金和扶貧貼息基金，提高農村救濟和扶貧標準。增加扶貧投入，擴大以工代賑規模，優先解決貧困地區道路、飲水、用電等突出問題。四是加大政府對農村教育、醫療等的投入，減輕農民負擔。[8](P128-129)同時，城鎮中低收入家庭的社會保障能力也是比較差的，尚未得到政府的有效支助。為此，就要繼續完善城鎮職工的基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養老保險的社會統籌層次，增強統籌調劑能力。同時，要認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮社會保障的覆蓋面。只有農村和城鎮的社會保障體系建設取得了實質性進展，即實現了對城鄉居民的高水平的全覆蓋，整個社會的消費潛力才有可能轉化為現實的消費能力。

（三）刺激國民消費的具體政策措施。

在著力提高中低收入家庭的收入水平與整個社會保障水平的同時，政府還應當采取一系列的政策措施來推動國民，尤其是其中占國民大多數的工人、農民消費水平的提高，以此推動整個社會消費水平的提高，并進而帶動整個經濟的持續、穩定發展。擴大消費的政策重點要順應消費結構升級的客觀規律，在城鎮，要大力發展服務消費。服務消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。據國家發改委測算，服務消費對經濟增長的拉動作用遠高于汽車、住房等消費。但當前制約我國服務消費的因素，除了居民收入水平較低外，還有供給不足；體制的制約；城市化水平偏低；社會化、專業化、市場化程度低；發展不規范影響居民放心消費，這些都影響了服務業的發展。要通過加大財政投入、稅費減免、市場培育、規范秩序等措施，擴大服務消費。改善服務設施，積極發展服務中介機構，推進服務市場多元化、規模化和產業化，重點支持社區家政服務、醫療、通信、休閑娛樂、旅游等服務消費的快速發展。在農村，則要在繼續提高農民收入的同時提高農民家庭設備及服務消費的比重，引導農民享受現代文明，提高生活質量。[9](p262)以上這些都是政策方面必須解決和處理好的問題。同時，政府部門還應當在充分調研的基礎上對城市居民的不同收入群體實施分層鼓勵性的消費措施，并積極出臺類似“家電”下鄉的有效措施，大力刺激農村居民的消費行為。

此外，政府部門還應當加強對國民的宣傳教育工作。宣傳教育的主要內容就是世界金融危機的嚴重危害、中國當前經濟發展的現狀以及國民消費對社會經濟發展的重要性，提倡國民在力所能及的情況下，為國家經濟的發展做出自己的應有貢獻。通過政府部門的宣傳教育工作，能夠進一步提高國民的愛國意識，并進而轉化為他們積極消費的實際行動。

（四）繼續做好整個社會的就業方面的工作。

實踐表明，國民消費水平的提高和整個社會的就業工作有著密切的聯系。當前，我國就業工作所面臨的形勢十分嚴峻，必須對此有全面和深刻的認識，并采取多種有效措施，通過各種社會渠道來積極推動就業工作的順利開展。其中，要特別注意做好包括大學畢業生、下崗職工、殘疾人、零就業家庭等在內的社會特殊群體的就業工作，這就需要積極動員社會的各個部門積極參與到該項工作中去，切實提高這些社會特殊群體的就業率。在有勞動能力的國民基本上都能夠就業的情況下，整個國家的消費水平的提高才能夠建立在堅實的基礎之上，這也是保持整個社會長期和諧穩定的需要。

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F120.4

A

1003-8477（2011）09-0070-04

張國（1977—），男，中國礦業大學（北京）文法學院2009級在讀博士，中北大學講師。

責任編輯 郁之行